國家治理現(xiàn)代化進程中的制度優(yōu)勢淺析

溫子萱

（喀什大學 新疆喀什 844000）

黨的十九屆四中全會確立了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標。黨的十九屆五中全會進一步明確了建設國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖。制度建設是推動國家治理現(xiàn)代化步伐的首要前提，將制度放在優(yōu)先突顯的位置。在務實制度的同時提升治理能力，深化理論依據，在探索和實踐中凝結出奮斗結晶。同時還要形成獨具特色的發(fā)展道路，穩(wěn)固根基，保障治理體系的穩(wěn)定性、全面性、權威性。

一、中國特色社會主義制度優(yōu)勢形成和發(fā)展的必然性

從歷史角度來看，國家制度體系建設是一個制度選擇的過程。中國特色社會主義制度是歷史的選擇，是中國經歷長期歷史演變和深層結構變革的結果。鴉片戰(zhàn)爭之后，由于受到西方資本主義制度的影響，為探索國家出路先后嘗試過多種西方制度但均已失敗告終。中國共產黨根據中國實際情況探索出一條不同于西方、又超越傳統(tǒng)的道路，使中國擺脫了雙重壓迫自立于民族之林。新中國成立后，為了各項事業(yè)的正常開展又不斷完善了社會主義各方面制度，先后建立起人民政協(xié)制度和人民代表大會制度，為實施一些政策措施提供了保障。在十一屆三中全會后，中國共產黨踏上了深化制度改革的偉大征程，通過幾代領導人的努力，經濟穩(wěn)步增長，極大地改善了國家面貌。由此可見，每一次制度選擇所帶來的轉型，都是中國近代歷史選擇的結果，都推動著國家朝著積極的方向發(fā)展，都為國家治理奠定了基礎，也逐步定型了中國現(xiàn)代發(fā)展的制度基礎。

從實踐邏輯來看，國家制度是黨領導人民進行社會主義建設的偉大成就，是在經歷了種種探索后，在實踐中不斷完善的。改革開放之初，鄧小平同志就關注到國家制度的建設和完善。在1992年南方談話中提到：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[1]據此，在推動經濟快速發(fā)展的同時，提升了人民的獲得感。到了黨的十八大提出一些新命題，使國家制度更加成熟定型。在黨的十九大對制度建設和治理能力建設提出了新的目標，到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一實踐過程表明，國家制度從之初就體現(xiàn)出堅持通過改革不斷完善的邏輯，是我們應對各種挑戰(zhàn)、化解重大風險的有力保證。

從世界潮流來看，世界各國在追求現(xiàn)代化的過程中建立了不同的制度體系，大致可分為兩種：一種是資本主義制度體系，另一種是社會主義制度體系。不可否認的是，在推動人類社會的進程中資本主義制度曾發(fā)揮過重要的作用，但也存在著不可克服的矛盾：生產的社會化和生產資料的資本家私人占有。這就導致了資本主義制度在推動現(xiàn)代化的過程中存在著弊端，很容易造成經濟發(fā)展的不平衡，并且?guī)в凶园l(fā)性，使得在發(fā)展中面臨很多曲折。在19世紀40年代馬克思和恩格斯提出真正的科學社會主義，列寧通過十月革命將理論變成現(xiàn)實，由此開辟了一條新的探索現(xiàn)代化的道路。改革開放四十多年，事實證明，我國取得了社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就，這是中國共產黨領導人民在總結世界現(xiàn)代化建設經驗的基礎上探索出來的一條道路，為世界上其他國家提供了道路選擇。

二、國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢

制度自信是建立在強有力的制度優(yōu)勢基礎上。中國特色社會主義制度始終跟隨時代的腳步，所創(chuàng)造的世界奇跡有目共睹，證明了我國制度具有顯著的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢表明，實踐是制度不斷進步和完善的來源，是不斷推動社會發(fā)展、為人民謀福利的制度體系。

（一）政治優(yōu)勢：在黨的領導下以人民為中心開展民主法治

堅持中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，是開展各項事業(yè)的行動指南，也是推動國家治理現(xiàn)代化的關鍵。習近平強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導”。[2]這就從根本上保證了黨中央在國家治理體系中總覽全局的地位，不僅體現(xiàn)了全黨全社會的共同意志，還有效地保障了制度、政策的連貫性。只有在黨的集中統(tǒng)一領導下，才能保障社會的穩(wěn)定，集中四面八方的力量順利實施各項制度，而且有利于化解部門間的分歧，使各個領域和地區(qū)相互協(xié)調，推動各項政策部署落實，使國家各項事業(yè)朝著既定目標有條不紊地前行。

人民代表大會制度是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。推進現(xiàn)代化進程離不開人民的力量，反過來，國家治理是為了人民，保證人民享受更充分的民主。同時還進一步發(fā)展了人民當家做主的形式、路徑，體現(xiàn)了人民從根本上掌握自己、民族、國家命運，維護了人民的合法利益。人民代表大會制度關系著國家治理現(xiàn)代化的建設，是最高權力機關，并由此產生的政府和國家司法及監(jiān)察機關，為現(xiàn)代化進程注入生機和活力。

依法治國的制度體系是國家治理現(xiàn)代化進程中的主線。我國憲法規(guī)定了工人階級是我國的領導階級，從源頭上保證了法律的公平正義基因。黨的十八大以來，全面依法治國成為國家治理體系的基石，使制度建設具有法治化精神，從而使制度更加成熟、更加鞏固。將國家治理相關領域及相應活動都納入法律體系中，以法律條文的形式規(guī)范國家治理，為解決各種治理問題提供了有理有據的法律支持，從而轉化為可控的法律問題，為國家治理現(xiàn)代化提供了基本保障。

（二）經濟優(yōu)勢：公有制為主體的生產與分配制度保障經濟快速平穩(wěn)發(fā)展

以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。這從根本上避免了生產資料私有制與社會大生產之間的矛盾，很好地為經濟快速增長創(chuàng)造了條件，保障了國家經濟的穩(wěn)定，使社會財富更加普惠民生。一方面，國有企業(yè)在一些核心科技領域發(fā)揮了主導作用，掌握了先進的科學技術；同時還承擔著社會責任，如脫貧攻堅、建設公共基礎服務的實施等。另一方面，民營企業(yè)的迅速增長，為創(chuàng)業(yè)提供了良好的市場，增加了社會財富；民營經濟對促進民生發(fā)展、開拓海外市場、轉變政府職能都發(fā)揮了重要的作用。

按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的重要保障。社會主義分配制度成為基本經濟制度，突顯了分配制度對經濟的高質量發(fā)展的重要性，彰顯了公平正義的重要性。初次分配制度首先強調了按照各種生產要素進行分配，堅持了多勞多得的原則，提高了勞動者在初次分配的比重；再次強調了市場機制的作用，保障居民收入增長同經濟發(fā)展的步調一致；三是知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素參與到社會化大生產中，優(yōu)化了要素市場的資源配置。再分配調節(jié)機制在初次分配的基礎上，突出稅收的作用，調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距。社會公益事業(yè)、民間組織捐款等在第三次分配中對再分配起到了補充作用。堅持按勞分配制度有助于推動經濟的高質量發(fā)展，維護社會的公平正義，形成積極向上的正確引導。

社會主義市場經濟制度有助于調節(jié)市場與政府之間的關系。要想經濟取得長足發(fā)展，就要提高資源配置的效率，實踐證明市場是最有效率的配置方式。我國市場經濟經歷了一個漸進式的發(fā)展過程，使社會市場主體逐漸適應市場的轉變，從而減少了大量的資源浪費。另外轉變政府職能最重要的就是減少對市場活動的干預，對社會主義經濟提供了保障，同時成為社會生產力的催化劑。

（三）文化優(yōu)勢：堅定文化自信，推動文化創(chuàng)新型發(fā)展

我國文化領域制度是能夠堅定文化自信的制度。堅定文化自信，事關著個人理想信念、國家文化安全、民族偉大復興的問題。這一制度，是在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，是我們能夠堅定文化自信的保障；有馬克思主義作為思想指導，是新時代文化制度建設的根本，保證文化建設沿著大眾的方向；有人民的根本立場，始終堅持以人民為中心的文化藝術創(chuàng)作，滿足人民群眾多層次的文化生活需求，為堅定文化自信提供了堅實的群眾基礎；有深厚的文化根基，賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當代意義，以嶄新的形式呈現(xiàn)出來，為堅定文化自信提供了堅實基礎。

我國文化領域的制度為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了強大的精神動力。幾千年的中華文化所積蓄的豐厚文化養(yǎng)分，成為我國文化制度的獨特優(yōu)勢。從制度上保障了發(fā)揮社會主義先進文化，弘揚傳統(tǒng)文化和民族精神，發(fā)展時代精神，塑造時代楷模，將民族精神融入到文藝創(chuàng)作中，用栩栩如生的文藝作品引導我們擁有昂揚的精神狀態(tài)，激發(fā)全民族的創(chuàng)作熱情，釋放出文化潛力。

我國文化領域的制度是促進文化繁榮的制度。當前文化事業(yè)所出現(xiàn)的盛景，奏響了時代的主旋律，滿足了人民精神世界的需求，不僅傳承了中華文化的博大精深，并且賦予其當代意義。創(chuàng)新是文化永葆生命力的關鍵所在，我國的文化制度鼓勵不同形式、手段的文藝創(chuàng)作，使不同題材的作品層出不窮。同時積極打造一支德藝雙馨的人才隊伍，激勵文化工作者不斷提升自身的能力，守住藝術理想的底線。

（四）社會優(yōu)勢：善于集中各方力量辦大事

我國的治理制度具有集中力量辦大事的效率優(yōu)勢。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵3]回顧歷史，我國的國家制度和國家治理能夠發(fā)揮全國上下一盤棋的優(yōu)勢，在我國各項事業(yè)落后的情況下實現(xiàn)趕超發(fā)展；能夠克服前進路上的艱難險阻，能夠聚集力量把握住發(fā)展大勢，用集體的力量和智慧推動社會發(fā)展，點亮民族復興的明燈。

我國的治理制度具有以人民為中心的理論優(yōu)勢。以人民為中心的立場始終貫穿在其中，發(fā)揮了依靠人民來推動國家治理的顯著優(yōu)勢。人民的利益是國家治理的出發(fā)點和歸宿點，習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權?！盵4]因此我國的治理制度是立足于實踐，真正反映人民呼聲并回應現(xiàn)實需求的制度，始終體現(xiàn)了人民意志和價值取向。也只有充分認識到人民群眾是社會主義建設過程的中心，才能形成強大合力，成為推動各項制度的主體支撐，實現(xiàn)了緊緊依靠人民來推動國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。

我國治理制度具有人才培養(yǎng)與任用的體系優(yōu)勢。在當今全球化的背景下，以人才及其凝聚于其中的技術、知識、創(chuàng)意等展開的競爭越來越激烈。對此，習近平總書記將人才問題提升到事關國家發(fā)展的高度，將個人的價值實現(xiàn)同國家命運聯(lián)系在一起，鼓勵人才為實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)揮個人的智慧與價值。逐步開展的人才治理現(xiàn)代化進程，進一步明確了人才工作的方向，形成了具有強大吸引力的社會主義人才制度優(yōu)勢。

三、進一步把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能

新中國成立以來，我國在諸多方面取得了有目共睹的成就，這得益于國家制度的顯著優(yōu)勢。如何繼續(xù)發(fā)揮國家制度優(yōu)勢并轉化為治理效能，是國家治理現(xiàn)代化成果的關鍵所在。

（一）堅持制度自信，增強制度認同感

加強宣傳力度，提升群眾對中國制度的認同。制定的制度要代表廣大人民群眾的利益，增強民眾在制度中的話語權，制度得到了廣泛的群眾基礎。如今網絡平臺已成為人民群眾交流的重要場所，要積極利用網絡宣傳速度快、受眾廣、內容全的優(yōu)勢，加強對中國特色社會主義制度的宣傳，形成覆蓋全局的宣傳格局，將國家的制度及時地向社會宣傳，讓人民群眾知道各項制度的具體內容和最新變化，提升對社會制度的認知度。同時要主動出擊，積極占領網絡輿論陣地，加強對有害信息的過濾，凈化網絡空間，通過正面宣傳讓制度優(yōu)勢深入人心。

科學闡釋中國特色社會主義制度，加深群眾對中國制度的理解?？茖W闡釋是加深對制度認知必不可少的環(huán)節(jié)，包括對中國制度特性的理性分析、制度的發(fā)展邏輯、制度優(yōu)勢的科學性闡釋以及制度發(fā)展的戰(zhàn)略性解讀。不僅要建構制度闡釋的學理體系，不斷加強對制度理論的研究，牢牢掌握中國制度的話語權，而且要創(chuàng)新制度闡釋的路徑，賦予制度時代性，提升人民群眾的制度意識，讓人民在制度建設中擁有真正的參與感。

系統(tǒng)比較，堅定群眾對中國制度的自信。我國當前行使的制度擁有豐富的內涵，通過自我比較和各國治理制度的橫向比較，展現(xiàn)出特有的制度優(yōu)勢。而制度的全面性、自洽性和科學性正是制度比較的基礎，要將我國的制度優(yōu)勢充分彰顯出來，顯示出我國治理制度的優(yōu)勢所在，為制度自信提供理論支撐。

（二）提高制度執(zhí)行力

完善社會政策是提高制度執(zhí)行力的前提。不斷健全社會政策是制度執(zhí)行得以發(fā)揮的條件，所頒布的一系列的法律、規(guī)章和政策，旨在保護人民群眾的自身利益，解決社會基本問題，保障社會健康發(fā)展，是衡量國家治理制度是否發(fā)揮效能的依據。黨中央根據時代的發(fā)展變化、人民需求的不斷提高，在鞏固根本制度和基本制度的基礎上，增加公民意見表達窗口，充分展示表達自己的利益訴求，完善了涉及多方面的具體制度。同時建立信息公開機制，形成信息的雙向交流，通過對政策的科學解釋提升國家治理制度的公信力。

提高領導干部的責任擔當意識和增強推動國家治理現(xiàn)代化的本領。制度執(zhí)行首先要轉變領導干部的意識，由被動地遵守轉變?yōu)橹鲃拥貓?zhí)行，積極主動地執(zhí)行能產生較高的治理效能和制度績效，而被動地執(zhí)行不僅影響制度的推進，還會影響制度的威信。因此，在構建新時代領導干部隊伍建設中，“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據”。[5]這說明了我國建立了一套行之有效的干部選拔和管理制度，使國家治理具有較強的執(zhí)行力。

健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制是強化制度執(zhí)行力的關鍵。不受監(jiān)督的權力最終會損害制度的權威，所以要規(guī)范執(zhí)行者的行為，既需要提升對自身的約束力，也需要來自各方的監(jiān)督，包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強監(jiān)督的綜合效力，形成覆蓋全面的監(jiān)督體系。確保監(jiān)督的有效性，有效保證國家制度惠民利，將人民當家作主的制度優(yōu)勢充分顯示。

（三）立足中國國情，實現(xiàn)綜合治理

協(xié)調發(fā)揮制度體系的整體功能。中國特色社會主義制度建設經歷了從宏觀構建到具體填充的過程，逐步形成體系健全的制度框架，使各項制度形成了緊密的內在聯(lián)系，體現(xiàn)了制度間的銜接性、匹配性，能發(fā)揮出治理效能的最大值，有效地防止了制度間的相互脫節(jié)現(xiàn)象。在貫徹制度體系時，之所以存在相互扯皮的現(xiàn)象，除了地方部門受到利益驅動等原因以外，制度本身相互之間不銜接，造成了制度難以嚴格的實施。解決好這個問題要從構建好制度體系，要填補制度短板，保障制度的運行更加順暢，解決制度之間相互推諉的現(xiàn)象。另一方面，優(yōu)化國家治理的職能分工，促進治理主體改革，提高社會整體效率。

推進國家治理制度創(chuàng)新。在新時代的要求下，既要改革與當前發(fā)展要求不符的制度機制，又要不斷創(chuàng)新符合時代要求的制度，使國家制度更加科學、更加完善。其次提升治理能力，國家治理能力是國家制度運行結果。與此同時要更加注重治理能力的提升，要善于運用制度和法律解決社會問題，轉變治理思維，激發(fā)制度優(yōu)勢。