鄉(xiāng)村振興背景下邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)路徑探究

周雪琴，何玲玲

（南寧師范大學(xué)，南寧 530299）

引言

邊境地區(qū)對一個國家意義重大，解決邊境地區(qū)“三農(nóng)”問題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一[1]。邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘，也是貫徹落實黨中央路線、方針、政策的重要保障。

在響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，邊境地區(qū)農(nóng)村大量人口流向內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)，鞏固和強化基層黨組織建設(shè)顯得尤為重要[2]。黨建引領(lǐng)如何促進邊境地區(qū)的振興發(fā)展、如何加強黨組織在邊境地區(qū)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力、如何鞏固基層黨組織建設(shè)等，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一支力量，邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)更需要立足現(xiàn)實，更需要吸收其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新黨建思路、改進工作方法、實現(xiàn)黨組織建設(shè)工作不斷創(chuàng)新，為不斷提高自身的執(zhí)政能力和工作效率夯實基礎(chǔ)。

一、加強邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的必要性

（一）加強邊境地區(qū)農(nóng)村黨建的必然性

1.歷史的必然要求

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨堅持把馬克思主義基本原理同中國革命具體實踐相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民找到了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。長期的浴血奮戰(zhàn)，打敗了日本帝國主義，推翻了國民黨反動統(tǒng)治，完成了新民主主義革命，新中國成立，人民當(dāng)家作主；社會主義革命和建設(shè)時期，有力地促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，創(chuàng)造了無數(shù)個中國速度和中國奇跡；進入中國特色社會主義新時代，鑄就了中國共產(chǎn)黨救國、興國、富國、強國革命事業(yè)的百年輝煌。中國代表世界上最大的發(fā)展中國家不斷在世界舞臺上持續(xù)發(fā)聲，經(jīng)濟的騰飛使中國一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體[3]。從中國共產(chǎn)黨成立至今，基層黨組織中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀黨員，他們把是否自覺維護人民群眾的根本利益作為自己的行為準(zhǔn)則，代表著中國共產(chǎn)黨的先進性。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著巨大的歷史重任，有著無可替代的地位和作用，更加需要花大力氣去重點加強和鞏固。

2.現(xiàn)實的必然要求

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，除了需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，還需要廣大農(nóng)村群眾和全國人民的共同努力、支持與幫助。作為發(fā)展相對落后的邊境地區(qū)農(nóng)村，具有其復(fù)雜性和特殊性。伴隨著區(qū)域發(fā)展不平衡狀況的加劇，要想與內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須鞏固中央對邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在基層農(nóng)村的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最終助推中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

（二）加強邊境地區(qū)農(nóng)村黨建的重要性

1.加強邊境地區(qū)農(nóng)村黨建有助于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中，作為黨在基層農(nóng)村的重要工作陣地，邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織開展的工作，是黨全部工作的體現(xiàn)，是黨中央密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是中央獲取邊境地區(qū)信息的重要窗口。

農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，是直接面向基層群眾宣傳黨的路線、方針、政策的主力軍，一支高水平、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍能帶領(lǐng)農(nóng)村群眾脫貧、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高人民的生活水平。加強邊境地區(qū)農(nóng)村黨建工作，培養(yǎng)出一大批思想水平和文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部，使群眾的利益矛盾得到有效協(xié)調(diào)，有利于保證中央各項工作的順利開展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更離不開基層黨組織提供的強有力的組織保障。

2.邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織有著不可替代的地位

邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織，是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，代表了先進群體，在群眾中享有較高的聲譽，有著不可替代的作用。黨員干部在工作環(huán)境相對較艱苦的農(nóng)村地區(qū)工作，更容易鍛煉意志、強化水平、提高黨員服務(wù)群眾的能力。從黨員干部服務(wù)群眾的能力和水平中，更能夠體現(xiàn)黨和政府的良好形象。作為黨組織建設(shè)中最活躍、最具有創(chuàng)造力的要素，長期生活在農(nóng)村的黨員同志，熟悉“三農(nóng)”問題，了解農(nóng)村群眾的需求。他們從群眾中來，到群眾中去，著力反映和解決群眾關(guān)心的問題，能為邊境地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展貢獻力量。作為邊境地區(qū)農(nóng)村不可替代的重要組織，黨建工作只能加強，不能松懈。

二、康峙村黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境及原因

近年來，作為桂西南邊境貧困村，廣西崇左市寧明縣康峙村黨支部在那楠鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從實施精準(zhǔn)扶貧以來，領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾都在持續(xù)不斷地推進基層工作；黨員同志始終與鄉(xiāng)黨委保持高度一致，完成了黨中央下發(fā)的各項扶貧任務(wù)，實現(xiàn)了貧困村脫貧摘帽，基層黨組織也得到了較快的成長。但總體來說，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）村黨組織建設(shè)情況

作為中越邊境地區(qū)農(nóng)村的典型代表，康峙村與東盟國家接壤，在新一輪的合作發(fā)展中，廣西邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)也迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)工作越來越成為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。本文以康峙村為切入點，試圖厘清邊境地區(qū)農(nóng)村黨建存在的問題，進一步探尋黨組織建設(shè)的創(chuàng)新策略和有效路徑。

寧明縣與越南相鄰，壯族人口占總?cè)丝诘陌顺梢陨?，是一個極具特色分析案例和典型代表的邊境農(nóng)村。筆者實地走訪得知，康峙村黨總支部由12名委員組成，下設(shè)康峙屯支部和汪巷屯支部，支部委員由3名委員組成?，F(xiàn)有正式黨員58名，預(yù)備黨員2名，平均年齡41歲；高中及以上文化程度黨員6名，占黨員總數(shù)的6%，黨員的文化水平普遍不高，只有少數(shù)黨員受過高中及以上教育，開展工作時難免存在效率低下、執(zhí)行力不強等問題。在信息時代，受教育程度越高，意味著對理論知識的把握更靈活，同時，更容易接受新的信息資源，解決問題的時候更科學(xué)有效，更容易成為開拓創(chuàng)新的先行者。而現(xiàn)實要求黨的干部除了能埋頭苦干，還需要與時俱進的科學(xué)理論做指導(dǎo)，需要強大的科學(xué)技術(shù)和較高的文化素質(zhì)來武裝自己。

（二）現(xiàn)實困境及原因

1.基層黨員素質(zhì)有待提高

邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織是把握農(nóng)村工作核心的重要組織，基層黨員是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾脫貧致富的領(lǐng)頭羊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村部分黨員同志對黨的基本知識掌握不夠深入，僅停留在“學(xué)過、看過、有過”的層面，缺乏主動學(xué)習(xí)、主動思考的能力，無法準(zhǔn)確地將上級最新的方針政策傳達給基層群眾[4]。部分基層干部思想僵化、觀念守舊，滿足于用老辦法來解決新問題，工作上缺乏創(chuàng)新思維和敢為人先的精神。部分黨員受宗族觀念影響，難以做到言行一致，安于“完成任務(wù)就好”的現(xiàn)狀，沒有起到模范帶頭作用，未能嚴(yán)格要求自己；平時對農(nóng)村群眾的走訪過少，關(guān)心不夠，未能深入群眾，群眾意識較為淡??；該村僅有10%的黨員接受過高中以上教育，總體來說黨員隊伍文化水平不高，教育資源稀缺，多種因素影響了黨員干部學(xué)習(xí)能力的提升，阻礙了黨的方針、政策和思想的送達。

2.邊境基層黨組織紀(jì)律有待加強

黨要管黨、從嚴(yán)治黨一直是黨組織建設(shè)的要求?？抵糯妩h組織規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少、青年黨員流動性大，部分黨員對基層黨組織的認(rèn)同感不強[5]。對于黨組織內(nèi)的常態(tài)化工作重視不夠，如黨組內(nèi)部生活會批評與自我批評不夠充分、聽取群眾意見不夠廣泛、臨時召開的會議較多、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度和有效的過程監(jiān)管，部分黨員同志對黨務(wù)工作的嚴(yán)肅性和重要性仍存在一定程度的偏差，導(dǎo)致黨組織建設(shè)的相關(guān)工作難以持續(xù)開展。

3.農(nóng)村基層黨建資源相對缺乏

邊境地區(qū)發(fā)展水平與內(nèi)陸沿海地區(qū)存在差距，邊境地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展尤為滯后。雖然脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都為基層黨組織提供了政策資源和條件，但是，由于先天基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)黨務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費不足、服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后等問題仍較突出。加強邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要結(jié)合內(nèi)外多種資源。不僅需要完善黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強黨員隊伍建設(shè)，更需要外部多重資源的支持。

三、鄉(xiāng)村振興背景下邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)路徑探索

（一）提高黨員黨性修養(yǎng)，強化黨員紀(jì)律意識

1.堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)

必須堅定對共產(chǎn)主義的信仰，堅定對中國特色社會主義的信念?；鶎狱h員干部作為我黨在基層的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，肩負(fù)著帶領(lǐng)基層群眾脫貧和振興的重任，更應(yīng)該樹立堅定的信念。在當(dāng)前國際政治形勢復(fù)雜多變的背景下，我國的快速發(fā)展遭到了一些西方國家的阻撓和抵制，部分黨員思想滑坡，需要廣大基層黨員牢牢站穩(wěn)政治立場，不忘入黨初心，與時俱進不忘本，學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神，時刻用科學(xué)的理論知識武裝頭腦[6]。堅定理想信念，不僅是對黨和國家重大方針政策的支持和擁護，更是基層黨員對社會主義事業(yè)抱有必勝信心的體現(xiàn)。不斷提高自我黨性修養(yǎng)，可借鑒其他邊境地區(qū)農(nóng)村好的經(jīng)驗，開展田野走訪、群事群議、集體研討等多種形式引導(dǎo)公眾參與。

基層的工作千頭萬緒，只有黨性修養(yǎng)提高了，才能深入淺出地把黨中央的精神準(zhǔn)確傳達給基層群眾，幫助群眾分辨政治謠言和認(rèn)清政治陷阱、抵制歪風(fēng)邪氣和不良工作作風(fēng)[7]。黨員干部更需要深入基層群眾的生產(chǎn)生活，把為人民服務(wù)的宗旨貫徹到具體工作中，以主人翁的姿態(tài)來解決基層群眾的困難，在與群眾打交道的過程中不斷提升自我服務(wù)的能力，使黨員同志和基層群眾形成合力，逐漸擰成同向同行的行為自覺。

2.嚴(yán)于律己，遵守黨紀(jì)黨規(guī)

黨員同志要準(zhǔn)確把握個人利益與集體利益之間的界限，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，不斷強化政治素養(yǎng)，自覺維護黨和國家的利益與聲譽；謹(jǐn)慎處理日常事務(wù)，充分考慮到邊境地區(qū)的文化差異，警惕封建、官僚作風(fēng)，勤政廉潔，遵守“八項規(guī)定”，在群眾中充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，樹立良好的榜樣和形象。

（二）建立健全監(jiān)督機制，公正公開用權(quán)

1.貫徹落實秉公用權(quán)

受封建宗族觀念的影響，邊境地區(qū)農(nóng)村容易出現(xiàn)公私不分的現(xiàn)象，這不僅會影響黨在基層群眾中的威信，而且還會妨礙基層農(nóng)村的公平正義?；鶎狱h員干部要把握好權(quán)力的尺度，正確處理好公與私、情與法之間的矛盾，將基層群眾的利益放在首位，樹立為民服務(wù)意識，秉公用權(quán)，杜絕“權(quán)比法大”的現(xiàn)象。執(zhí)政為民，就是要做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，全面推進從嚴(yán)治黨。

2.建立健全監(jiān)督機制

建立健全良好的監(jiān)督機制是權(quán)力正確運行的根本保證，政治生活離不開有效的監(jiān)督。我國一直在不斷探索更完善更嚴(yán)密的監(jiān)督方式，陽光是最好的防腐劑，公開接受廣大人民群眾的監(jiān)督是監(jiān)督機制中一種重要的方式[8]。在邊境地區(qū)農(nóng)村對基層工作進行監(jiān)督，要確保監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式、時間等，更要進一步對權(quán)力的界限和幅度進行精確劃分。在關(guān)乎基層群眾重大利益的決策上，要廣泛聽取群眾心聲，基層干部要到田間、下地頭，與群眾手牽手、心連心。要把自覺接受群眾監(jiān)督視為常態(tài)化的工作，同時，在科學(xué)決策、選人用人的基礎(chǔ)上，建立健全配套監(jiān)督機制，推動工作的順利開展。

（三）綜合協(xié)調(diào)多方資源，推進人才隊伍建設(shè)

1.協(xié)調(diào)主次矛盾

邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織需要立足于自身的資源發(fā)展優(yōu)勢來獲取一定的物質(zhì)資源。比如利用本地的邊貿(mào)資源、旅游資源、生態(tài)資源等招商引資，因地制宜地探索本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，開展多種形式的培訓(xùn)活動，實現(xiàn)多種資源科學(xué)配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。需要綜合考量人才資源與多種資源的配套使用，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，合理配置資源，均衡區(qū)域發(fā)展。除了輸入資金，更要輸入交通資源、硬件設(shè)施、信息技術(shù)、優(yōu)秀人才等一系列配套資源，才能更好地全面推進基層黨組織建設(shè)。

2.推進人才引領(lǐng)戰(zhàn)略

作為黨組織建設(shè)中最活躍、最具創(chuàng)造性的因子，人的重要性毋庸置疑。我國農(nóng)村地多面廣，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)[9]。大批農(nóng)村人口進入城市務(wù)工，導(dǎo)致基層人才缺失嚴(yán)重，而鄉(xiāng)村振興需要大量的人才支撐。黨和國家應(yīng)出臺一系列切實有效的優(yōu)惠政策，以吸引大批人才留守鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）強化科學(xué)教育，轉(zhuǎn)換工作觀念

1.增強領(lǐng)導(dǎo)思想教育

思想意識是行為的先導(dǎo)，科學(xué)、縝密的領(lǐng)導(dǎo)思維容易帶來工作方式的創(chuàng)新?；鶎痈刹恳煌跣氖姑?、樹立艱苦奮斗的拼搏精神，堅決抵制懶政怠政、貪污腐敗行為；要制定行之有效的懲罰措施，保持黨的先進性和純潔性；細(xì)化工作責(zé)任制度和考評制度，多主體工作聯(lián)動，以實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方式的有效創(chuàng)新。

2.把握組織工作關(guān)鍵

立足黨組織建設(shè)整體要求，把握黨建工作的規(guī)律性和邊境地區(qū)農(nóng)村的特殊性，從區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展情況出發(fā)，教育黨員要時刻加強黨性修養(yǎng)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。針對農(nóng)村地區(qū)落后守舊的觀念，黨員同志要深入群眾宣傳黨的方針政策，充當(dāng)好黨組織與農(nóng)村群眾之間的橋梁和紐帶，提升農(nóng)村群眾對黨組織的歸屬感和信任感[10]。

四、結(jié)語

搞好邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)工作，是新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下一項艱巨任務(wù)。作為發(fā)展相對落后地區(qū)，邊境地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)有其復(fù)雜性和特殊性，康峙村是全國邊境地區(qū)農(nóng)村的一個縮影。雖然基層的工作復(fù)雜而艱苦，但卻是與廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系最為緊密的部分?；鶎狱h組織建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。作為基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織更要加強自身的綜合能力建設(shè)，才能更好地為基層群眾服務(wù)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。