社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興困境與路徑分析

徐 偉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策，它需要社會(huì)多元力量的共同參與?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任；搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。根據(jù)民政部2019年民政事業(yè)發(fā)展公報(bào)，截至2019年年底，全國社會(huì)組織總量為86.63萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體371638個(gè)、基金會(huì)7585個(gè)和民辦非企業(yè)單位487112個(gè)，與2018年相比增長了4.89萬個(gè)，增速為5.98%。處于政府、市場(chǎng)之外的“社會(huì)”重要構(gòu)成的社會(huì)組織，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，既具有彌補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，也面臨現(xiàn)實(shí)性困難，探尋其參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)路徑，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。

一、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！鄙鐣?huì)組織以提供社會(huì)服務(wù)為宗旨，有別于政府組織與營利組織的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的正式或準(zhǔn)組織性的組織。通常包括各種會(huì)員制組織的社會(huì)團(tuán)體，如學(xué)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等；還有非會(huì)員制組織的不同類型的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等公益性服務(wù)實(shí)體及其所謂的草根（社區(qū)）組織。

社會(huì)組織的基礎(chǔ)功能是依據(jù)自身理念和條件，廣泛吸引、集聚各種社會(huì)資源為一定對(duì)象提供服務(wù)，它既不同于政府服務(wù)“法定性”，也不同于企業(yè)服務(wù)“交易性”，而具有選擇性、非營利和民間性，使它在服務(wù)弱勢(shì)群體、發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)民參與、探索模式項(xiàng)目和參與協(xié)商治理上，具有政府和企業(yè)難以發(fā)揮的作用和特性。

（一）彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的局限性

政府在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程當(dāng)中統(tǒng)籌全局，扮演“總指揮”角色，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要實(shí)施者，但也要規(guī)避其全能運(yùn)行傾向所形成的負(fù)面影響?！罢陨隙轮鲗?dǎo)、單方供給公共服務(wù)”的模式，致使公共服務(wù)出現(xiàn)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，而這與受信息不對(duì)稱、監(jiān)督機(jī)制不健全、致貧因素復(fù)雜等密切相關(guān)，單一供給模式無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理多元化需要。社會(huì)組織基于中立性和公益性，能夠動(dòng)員整合各種社會(huì)資源，補(bǔ)充財(cái)政緊張和公權(quán)供給不足，同時(shí)吸納社會(huì)精英和專業(yè)人員，豐富鄉(xiāng)村振興需要和最稀缺社會(huì)資源，避免煩瑣中間環(huán)節(jié)，為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興直接提供具體或針對(duì)性支持和服務(wù)。

（二）彌補(bǔ)市場(chǎng)的機(jī)制缺陷

市場(chǎng)作為資源配置的重要手段，往往通過非人格化的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)不同主體在謀取個(gè)人利益的過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。市場(chǎng)主體追求自身利益的最大化，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)信息透明度低的廣大農(nóng)村地區(qū)吸引助農(nóng)扶貧資源困難，在助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施上存在短板。社會(huì)組織是市場(chǎng)配置資源的有效補(bǔ)充，基于自身的價(jià)值追求和鮮明特色，更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、公平性，能夠引導(dǎo)、吸納、匯集社會(huì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)市場(chǎng)供給服務(wù)的不足，不斷滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化需求。

（三）具有自身獨(dú)特價(jià)值和特殊優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告把社會(huì)組織納入“五位一體”總體布局，是全方位參與新時(shí)代國家建設(shè)和發(fā)展的重要力量。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平?！鄙鐣?huì)組織作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面，具有獨(dú)特價(jià)值和特殊優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛吸納資源、提供專業(yè)服務(wù)、輔助弱勢(shì)群體、動(dòng)員鄉(xiāng)民參與、實(shí)施項(xiàng)目支持和參與鄉(xiāng)村治理，彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的困境

社會(huì)組織已遍布并活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。主客觀因素的制約，致使其在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨困境，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）法律地位和保障依然缺位

當(dāng)前我國社會(huì)組織的管理依據(jù)，主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，還有一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，這些在一定程度上解決了社會(huì)組織運(yùn)行及發(fā)展的合法性問題。但由于沒有制定專門的“社會(huì)組織法”，其地位缺乏法律規(guī)定和保障，參與公共服務(wù)的權(quán)利、義務(wù)及其責(zé)任缺少具體規(guī)定。在缺乏相關(guān)法律供給背景下，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角色與地位、權(quán)利與義務(wù)依然含糊，導(dǎo)致其在實(shí)踐中站不穩(wěn)腳、找不到座、定不好位，主動(dòng)性、創(chuàng)新性薄弱。我國社會(huì)組織的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，在立法層面，明晰社會(huì)組織的法律地位、主體資格、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，并明確其參與公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興形式路徑，具有客觀性和迫切性。

（二）公信力及其能力有待加強(qiáng)

社會(huì)組織的公信力，既包括自身的信用水平，即獲得政府、公眾信任和支持的能力，也包括政府和公眾的信任程度。由于缺乏獨(dú)立的法律地位、自身運(yùn)行不規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制不健全等，從而影響了社會(huì)組織的公信力。我國社會(huì)組織起步晚、進(jìn)程慢，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的本土化經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐有限，自身運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)資金不足、資源動(dòng)員不夠、管理運(yùn)行不暢和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，都不同程度地影響了社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興實(shí)施的范圍和深度。新時(shí)代的我國社會(huì)組織進(jìn)入發(fā)展快車道，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)社會(huì)組織普遍存在的組織規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)來源少、物力資源缺和人力資本匱乏等問題，積極給予政策、資金、人力、項(xiàng)目和管理等方面的引導(dǎo)和支持，助力和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，全面提升其公共服務(wù)供給和參與鄉(xiāng)村振興能力。

（三）資源與專業(yè)人才相對(duì)薄弱

參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，從吸納社會(huì)資源、補(bǔ)充公共服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村治理和搭建溝通橋梁，都離不開資源資金的保障與專業(yè)人員的指導(dǎo)。當(dāng)前，眾多社會(huì)組織動(dòng)員資源缺乏、籌資能力薄弱、專業(yè)人才不足和管理水平不強(qiáng)。如不少社會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，就多源于政府財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會(huì)費(fèi)占比也不高，內(nèi)部無法實(shí)現(xiàn)自給自足，外部也無法掌控資源，致使其參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和服務(wù)能力不足。社會(huì)組織基于非營利性和自主性，借助項(xiàng)目平臺(tái)，實(shí)施資金無償投入，由于投入產(chǎn)出機(jī)制的缺失，也影響后續(xù)資金的積聚。同時(shí)，社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興，離不開專業(yè)人才和社會(huì)精英的組織實(shí)施?；诠残院头?wù)性，社會(huì)組織吸引吸納專業(yè)人才與社會(huì)精英，多基于個(gè)體的公益意識(shí)和道德水平，同時(shí)經(jīng)費(fèi)資金短缺，影響了自身人力資源建設(shè)，也必然制約其參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐能力。

三、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑

社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)著手，針對(duì)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)困境，積極探尋參與的可行性路徑，以助力鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興和可持續(xù)發(fā)展。

（一）推進(jìn)社會(huì)組織的立法工作

良好制度環(huán)境是社會(huì)組織健康發(fā)展和參與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。要根據(jù)黨的十九大關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理”要求，修正管控型立法理念，盡快啟動(dòng)“社會(huì)組織法”及其參與公共服務(wù)的立法工作，明確社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、責(zé)任、義務(wù)及其治理結(jié)構(gòu)、登記監(jiān)管和準(zhǔn)入制度等，為社會(huì)組織自身發(fā)展和參與公共服務(wù)提供法律依據(jù)。同時(shí)，加快修訂《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，以適應(yīng)社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；梳理社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)范性文件，調(diào)整沖突條款，完善制度機(jī)制，逐步構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的法治體系。當(dāng)下，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，制定地方性的法規(guī)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)組織的能力建設(shè)

良好服務(wù)能力是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支柱。首先要加強(qiáng)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。以組織章程為核心，健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，明晰內(nèi)部管理制度規(guī)范，強(qiáng)化運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮功能。其次要注重專業(yè)人才的吸納。通過多種形式，采用優(yōu)惠待遇，加大專業(yè)人才、學(xué)者教授和社會(huì)精英的引入力度，最大限度發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)現(xiàn)有專兼人員培訓(xùn)教育，提高思想、業(yè)務(wù)和服務(wù)素質(zhì)，全方位優(yōu)化自身組織人力資源架構(gòu)。最后要完善內(nèi)部考核與激勵(lì)機(jī)制?？冃Э己伺c激勵(lì)機(jī)制是保證有效管理的關(guān)鍵，堅(jiān)持評(píng)價(jià)取向與發(fā)展取向相結(jié)合，構(gòu)建與全體成員需求契合的激勵(lì)政策，增強(qiáng)公益理念和服務(wù)意識(shí)。

（三）提升社會(huì)組織的服務(wù)水平

高效公共服務(wù)水平是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有豐富資源來源，才能確保高效服務(wù)。社會(huì)組織提升參與鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量水平，要積極尋求政府的資源支持，如專項(xiàng)資金、購買服務(wù)、減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、提供活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施等；要加強(qiáng)與企業(yè)合作，利用企業(yè)捐贈(zèng)、資金輔助、物質(zhì)幫助等各種形式，獲取資源資金支持；要注重吸納社會(huì)精英參與，如私人捐助、提供服務(wù)和名人效應(yīng)等，吸引社會(huì)各界的人力物力；要精心打造品牌項(xiàng)目，這有利于自身知名度、公信力提高，有助于獲得社會(huì)社會(huì)各界捐助和籌措資金；要不斷增強(qiáng)自身造血功能，可通過添置增值性資產(chǎn)、基金保值增值、規(guī)范非營利性服務(wù)收費(fèi)等各種途徑和形式，持續(xù)提高創(chuàng)造資金能力，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)資源，壯大參與鄉(xiāng)村振興實(shí)力。