安陽(yáng)市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思考

韓 亮

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：要推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。

一、安陽(yáng)市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題

安陽(yáng)市是河南省下轄地級(jí)市，位于河南省最北部，是河南省委、省政府明確的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)城市。2020年以來(lái)，按照中央和河南省委、省政府的部署，安陽(yáng)市在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面做了大量工作，生態(tài)廊道建設(shè)、污染防治等取得了明顯成效。但是對(duì)照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，安陽(yáng)市存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展質(zhì)量整體還不高

安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴工業(yè)。其中，工業(yè)中重工業(yè)占比過(guò)大，約占75%。2019年，安陽(yáng)市服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比為46.3%，比全國(guó)平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展滯后。能源原材料工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全口徑工業(yè)比重較大，研發(fā)投入強(qiáng)度較低，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，升級(jí)任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，特別是資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平不夠高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍然過(guò)度依賴投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。很多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大多屬于原材料加工型企業(yè)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品利潤(rùn)薄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，發(fā)展后勁不足。

（二）生態(tài)保護(hù)壓力非常大

安陽(yáng)市多項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)在全省靠后，特別是空氣質(zhì)量指數(shù)一直在全國(guó)和全省倒數(shù)之列徘徊，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。全市涉氣企業(yè)有1372家，占河南省涉氣企業(yè)的三分之一。安陽(yáng)市空氣質(zhì)量達(dá)到紅色預(yù)警時(shí)，涉氣企業(yè)只有65家能限量生產(chǎn)，其余全部關(guān)停。安陽(yáng)市是京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）之一，每年到采暖季，要對(duì)大氣污染實(shí)行特別管控。安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)面源污染突出，四類五類和劣五類的河流約占50%。

（三）水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻

安陽(yáng)市水資源短缺，水資源總量、人均占有量均低于河南省和全國(guó)平均水平。安陽(yáng)市地下水超采嚴(yán)重，東部地下水漏斗常年總面積2483平方公里，約占全市總面積的三分之一。

（四）文化旅游開(kāi)發(fā)不足

安陽(yáng)市文化旅游存在“四多四少”現(xiàn)象。即“資源多收益少、景點(diǎn)多亮點(diǎn)少、說(shuō)頭多看頭少、靜觀多互動(dòng)少”。安陽(yáng)市雖然擁有豐富獨(dú)特的文化旅游資源，但是并沒(méi)有帶來(lái)可觀的效益。旅游景點(diǎn)遍布各縣區(qū)，但是檔次高、設(shè)施功能全、知名度高的景區(qū)少；說(shuō)起來(lái)名氣大，但能震撼人心、引發(fā)回味、有看頭的少；靜觀展示的多，能與游客互動(dòng)的項(xiàng)目少。安陽(yáng)在挖掘和豐富旅游文化資源方面還存在景區(qū)文化底蘊(yùn)挖掘不深、旅游項(xiàng)目創(chuàng)意策劃水平低、具有安陽(yáng)特色的文化產(chǎn)品少等問(wèn)題。

二、安陽(yáng)市推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思考及建議

安陽(yáng)市必須以更高的政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻把握推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和要求，搶抓機(jī)遇，積極融入，把安陽(yáng)放在全河南省、全黃河流域、全國(guó)去謀劃發(fā)展，納入“大盤子”，多爭(zhēng)取相關(guān)的政策、資金和項(xiàng)目。

為了有效推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，積極融入這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，建議安陽(yáng)市重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

（一）做好生態(tài)保護(hù)工作

要把生態(tài)保護(hù)放在更加突出的位置，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，治標(biāo)治本并重，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好空氣、水、土壤等污染防治工作。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施攻堅(jiān)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要推進(jìn)國(guó)土綠化，加大植樹(shù)造林力度，加快推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力抓好太行山綠化、廊道綠化、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。要做好“四水同治”工作，深入貫徹水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”的治水新思路，加快推進(jìn)黃河流域、海河流域、西部山區(qū)和庫(kù)區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力。要加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，讓水資源更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

安陽(yáng)市要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。首先，要做強(qiáng)工業(yè)。安陽(yáng)市要圍繞確立的精品鋼及深加工、高端裝備制造、新能源汽車及零部件、文化旅游四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要改造提升鋼鐵、煤化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色化、智能化、技術(shù)化改造，多生產(chǎn)中高端產(chǎn)品。要培育壯大通用航空制造、智能機(jī)器人、智能終端、電子新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。要加快創(chuàng)新能力建設(shè)，加大政府研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，強(qiáng)力推動(dòng)“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃。其次，要做大服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。要推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。要做大做強(qiáng)安陽(yáng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮安陽(yáng)歷史文化、山水、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快打造“兩核三板塊六組團(tuán)”發(fā)展格局，把安陽(yáng)打造成為全國(guó)有影響力的旅游名城。最后，要做優(yōu)農(nóng)業(yè)。要以保障國(guó)家糧食安全為底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，穩(wěn)固提升糧食產(chǎn)能。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）保護(hù)傳承弘揚(yáng)安陽(yáng)特色的黃河文化

要利用好安陽(yáng)文化資源，打造好殷商古都，做大做強(qiáng)安陽(yáng)市的殷商文化、紅旗渠精神、周易文化、岳飛精忠報(bào)國(guó)精神、大運(yùn)河文化等安陽(yáng)特色的黃河文化，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)傳承安陽(yáng)市的文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要深入挖掘安陽(yáng)特色的黃河文化所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，凝聚安陽(yáng)發(fā)展合力，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

總之，安陽(yáng)市一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，抓住機(jī)遇，積極融入，為安陽(yáng)市建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市、譜寫(xiě)中原更加出彩的安陽(yáng)絢麗篇章做出新的更大的成績(jī)，為完成安陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。