論新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧

孫晶

（鄭州大學(xué)，鄭州450000）

經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，2020年底，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但這并不意味著扶貧工作的結(jié)束，減緩相對(duì)貧困的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效制度安排，應(yīng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要武器。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準(zhǔn)扶貧，要探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展需要。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。[1]本文主要分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，探索如何構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

精準(zhǔn)扶貧政策的推行在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的作用，扶貧工作進(jìn)入了解決相對(duì)貧困問題的新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧工作面臨許多現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，主要包括：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營(yíng)造基礎(chǔ)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，通過參與市場(chǎng)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能直接促進(jìn)貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又能全方位多層次地提升貧困人口的個(gè)體能力，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營(yíng)造基礎(chǔ)環(huán)境。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，形成了幾種具有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式。一是企業(yè)帶動(dòng)模式。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主流方式，長(zhǎng)期以來這種模式主要是通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)其他組織或合作企業(yè)參與，以此達(dá)到貧困人口增收的目的?！坝唵无r(nóng)業(yè)”與“公司+農(nóng)戶”是其基本形式，“公司+農(nóng)戶+黨支部”“公司+基地+農(nóng)戶”等是派生形式。二是集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式。自精準(zhǔn)扶貧政策提出和實(shí)施以來，確實(shí)誕生了一大批集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的星級(jí)村莊。集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式即主要依托國(guó)家扶貧政策和地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展壯大各星級(jí)村的集體經(jīng)濟(jì)，并通過利用集體經(jīng)濟(jì)收入來重點(diǎn)支持貧困戶，以此帶動(dòng)貧困人口增收。三是大戶帶動(dòng)模式。作為企業(yè)帶動(dòng)模式的派生形式，這種模式主要包括“能人帶動(dòng)”“合作經(jīng)營(yíng)”等形式，即主要是讓部分在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售方面有特長(zhǎng)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶帶動(dòng)其他貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧增收、共同致富。四是政策帶動(dòng)模式。與集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式相似，這種模式主要依靠國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策的支持，通過資源開發(fā)與獎(jiǎng)補(bǔ)政策的對(duì)接來實(shí)現(xiàn)貧困戶增收，真正讓貧困人口受益，如小額信貸扶貧就是其典型代表。我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)通過掛靠經(jīng)營(yíng)和保底分紅的形式，利用小額貸款資金來實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收。五是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新落腳于貧困地區(qū)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展，近年來高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及電商扶貧的興起，帶動(dòng)我國(guó)貧困人口持續(xù)增收。如貴州省自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融平臺(tái)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行探索，努力利用貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)彎道超車。六是非農(nóng)就業(yè)帶動(dòng)模式。這種模式主要針對(duì)各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)的脫貧戶能夠在生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)為其提供大量的工資性收入，最大程度激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為增強(qiáng)貧困人口增收能力創(chuàng)造發(fā)展空間

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、貧困人口的增收能力是衡量貧困地區(qū)內(nèi)源發(fā)展的重要指標(biāo)，也是貧困地區(qū)自身獲得長(zhǎng)足發(fā)展的根本保障。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠推動(dòng)貧困人口增收能力顯著增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：首先，由于國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的超常投入使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于其他地區(qū)；其次，由于貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使其吸納就業(yè)人數(shù)的能力顯著增強(qiáng)；最后，由于貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與就業(yè)率的顯著提高，使得貧困人口的增收能力明顯增強(qiáng)。

以貧困地區(qū)貧困人口2019年的收入水平為例，其人均可支配收入為11567元，同比增長(zhǎng)11.5%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8%），總體而言，其人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率高于全國(guó)農(nóng)民工人均月收入。在貧困人口的消費(fèi)水平方面，以2018年至2019年的數(shù)據(jù)為例，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村人口人均消費(fèi)累計(jì)增長(zhǎng)27.8%（扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.5%），高于當(dāng)時(shí)全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村平均水平的1%。截至2019年底，我國(guó)貧困地區(qū)貧困人口人均消費(fèi)名義增長(zhǎng)11%，同比高于全國(guó)農(nóng)村平均水平1%。[2]以上數(shù)據(jù)表明，近年來我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興打下較好的基礎(chǔ)。

（三）綠色減貧模式創(chuàng)新為貧困地區(qū)快速發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力

綠色減貧作為生態(tài)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)方式，是立足于中國(guó)具體的、特殊的國(guó)情，經(jīng)過長(zhǎng)期脫貧實(shí)踐逐步形成的一種特色扶貧方式。這種扶貧模式地域特征較強(qiáng)，目前得到官方認(rèn)可的主要是光伏扶貧、移民搬遷扶貧以及旅游扶貧三種創(chuàng)新模式。第一，光伏扶貧。即一種以扶貧為目的，在具備實(shí)施其條件的地區(qū)，通過政府保護(hù)、增加補(bǔ)貼、降低成本等方式，對(duì)貧困地區(qū)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式。當(dāng)前，光伏扶貧作為綠色減貧的新模式，可有效實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，達(dá)到綠色減貧的目的。第二，移民搬遷扶貧。作為“五個(gè)一批”的重要途徑之一，易地搬遷旨在著力解決貧困地區(qū)市場(chǎng)約束、資源短缺等重大問題，即解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)人口的穩(wěn)定脫貧問題，切實(shí)補(bǔ)齊易地扶貧搬遷這塊脫貧攻堅(jiān)“短板中的短板”。第三，旅游扶貧。作為綠色減貧創(chuàng)新中最有效的途徑，這種模式主要是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游形成的由城市向鄉(xiāng)村傳輸?shù)娜肆?、物流、資金流、信息流，從而達(dá)到促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是連接減貧與生態(tài)保護(hù)的有效橋梁，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手和貧困地區(qū)發(fā)展的助推器。此外，資產(chǎn)收益扶貧也作為綠色減貧的重要方式之一，我國(guó)目前已有部分省份先行開展，即通過資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，讓貧困地區(qū)各類支持資金入股的企業(yè)參與生產(chǎn)、獲得分紅，使其將各種分散、細(xì)碎的資源要素有效整合，既能拓展貧困人口的生存發(fā)展空間，又能達(dá)到資源共享、脫貧致富的目的。

二、新時(shí)代探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是全面小康的必經(jīng)之路。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，二者相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系。精準(zhǔn)扶貧助力精準(zhǔn)脫貧，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上強(qiáng)有力的武器。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用，通過探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，繼承發(fā)展以延續(xù)這一方法的有效性。

（一）以個(gè)性化幫扶為核心，完善干部駐村幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)幫扶是實(shí)現(xiàn)扶貧工作到村到戶、做事落地的“總漏斗”，其關(guān)鍵在于資源如何精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困村、貧困戶，如何確?！白詈笠还铩钡某尚А．?dāng)前，我國(guó)基層政府仍是扶貧工作的主要管理者，村委干部是管理、分配扶貧資源的主要執(zhí)行者，但貧困地區(qū)干部隊(duì)伍普遍存在年齡大、人員少等問題，而鄉(xiāng)村振興的扶貧工作更要求精細(xì)化的管理。為此，要努力抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，以個(gè)性化幫扶為核心，完善干部駐村幫扶機(jī)制，通過提高其福利待遇、完善晉升機(jī)制等措施，吸納基層優(yōu)秀人才加入扶貧工作隊(duì)伍，切實(shí)保證扶貧資源配置與貧困退出的有效性與公平性。一是以個(gè)性化幫扶助力精準(zhǔn)脫貧。在新時(shí)代農(nóng)村工作開展過程中，需要首先找準(zhǔn)幫扶對(duì)象的致貧原因、類別、特點(diǎn)，制定具體的幫扶計(jì)劃，做到因村因戶施策，突出分類指導(dǎo)。要根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)與資源的具體實(shí)際，切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；要通過完善貧困地區(qū)的水利、電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決貧困人口的現(xiàn)實(shí)問題，全面提升貧困地區(qū)的和諧文明程度；要積極探索各種扶貧方法和模式（直接扶持、委托扶持、股份合作扶持等），真正做到幫扶到戶、措施到人。二是完善干部駐村幫扶機(jī)制。駐村干部作為黨和政府意志的代言人、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的中堅(jiān)力量，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的表率作用。當(dāng)前，選派年輕優(yōu)秀的基層干部駐村幫扶是中央加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度性安排，也是培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部以推進(jìn)扶貧工作開展的重要途徑，為此，在制度建設(shè)方面，要調(diào)整改革駐村干部的選拔、培訓(xùn)、考核、管理、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，建立駐村干部培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制、考核機(jī)制、融合資金資源機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，將扶貧工作成效納入駐村干部的績(jī)效考核之中；在能力建設(shè)方面，通過改進(jìn)方式方法來進(jìn)一步提升駐村干部的資源整合能力，明確規(guī)范其責(zé)任分工，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等。在協(xié)同治理方面，將村民自治、“一事一議”制度與駐村干部制度結(jié)合起來，從制度上保障駐村干部對(duì)基層工作的有效治理。

（二）以扶貧監(jiān)督問責(zé)為保障，改進(jìn)完善考核評(píng)估機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧作為一種持續(xù)性的基層社會(huì)治理活動(dòng)，重在落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工作的落實(shí)成效如何，需要在傾聽民意的基礎(chǔ)上，按照扶貧開發(fā)共富共贏的標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套的監(jiān)督、考核、評(píng)估與反饋機(jī)制，從而有效實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的“量質(zhì)雙升”，實(shí)現(xiàn)基層扶貧治理的現(xiàn)代化。作為反饋扶貧工作績(jī)效的“晴雨表”，考核評(píng)估機(jī)制既是及時(shí)梳理扶貧結(jié)果、檢驗(yàn)扶貧工作具體成效的重要內(nèi)容，又是厘清工作得失、制定政策計(jì)劃的基本依據(jù)，為此，扶貧開發(fā)的考核方式要以監(jiān)督問責(zé)為保障，與扶貧一線的現(xiàn)實(shí)狀況做到緊密銜接，真正做到可信、可靠。首先，落實(shí)扶貧項(xiàng)目跟蹤機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧工作能否真正發(fā)揮成效，除了引進(jìn)項(xiàng)目外，還要仔細(xì)跟蹤其能否扎實(shí)落地。從前期項(xiàng)目的引進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)、考核一直到結(jié)項(xiàng)，都需要各級(jí)黨組織、政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)體的密切監(jiān)督與跟蹤，及時(shí)糾偏，防止漏洞。其次，建立扶貧項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。為了保證扶貧資源能夠有效投向貧困村莊，并有機(jī)嵌入村莊場(chǎng)域，需要在建檔立卡的基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)扶貧項(xiàng)目主體的能力與資格進(jìn)行評(píng)估，對(duì)具體的扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)扶貧開發(fā)工作中各個(gè)主體責(zé)任人以及扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估等。最后，完善扶貧項(xiàng)目反饋機(jī)制。結(jié)合上述扶貧項(xiàng)目的跟蹤與評(píng)估機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)、考核、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立反饋節(jié)點(diǎn)，建立基層社會(huì)治理主體間的橫向反饋機(jī)制，疏通貧困群體向基層單位或治理主體的縱向反饋機(jī)制。與此同時(shí)，各個(gè)扶貧項(xiàng)目主體要結(jié)合反饋結(jié)果進(jìn)行再回應(yīng)，這種回應(yīng)不應(yīng)僅僅停留在信息層面的交流互動(dòng)，還應(yīng)該對(duì)扶貧工作的具體開展情況進(jìn)行糾錯(cuò)、改進(jìn)與完善。當(dāng)前，我國(guó)基層政府普遍購買了第三方機(jī)制參與扶貧政策的考核與評(píng)估，一定程度上增強(qiáng)了考核過程的公開透明度，保障了多元主體的有效參與。然而，第三方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，并不意味著政府可以對(duì)其放任不管，基層政府需要在提高其信度與效度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)第三方考核評(píng)估服務(wù)的監(jiān)督與管理，從而切實(shí)保證保障這一機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與獨(dú)立性。為此，這一機(jī)構(gòu)在具體開展考核評(píng)估工作前，需要深入基層，充分體驗(yàn)扶貧群眾的日常，切實(shí)感受扶貧工作的運(yùn)行狀態(tài)，從而對(duì)扶貧項(xiàng)目提供有益的決策支持。

（三）以多元保障為支撐，構(gòu)建社會(huì)成員參與激勵(lì)機(jī)制

在中國(guó)傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作中，政府是行政主導(dǎo)，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村兩委是具體的執(zhí)行參與者，貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目從立項(xiàng)、運(yùn)作到最后驗(yàn)收，普通民眾都很難參與其中，進(jìn)而造成社會(huì)成員參與的缺位。自扶貧開發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)以來，我國(guó)逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的多元保障的大扶貧格局。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局。社會(huì)個(gè)體參與扶貧開發(fā)的過程，既是扶貧工作民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的主體復(fù)歸，社會(huì)成員通過協(xié)商方式參與扶貧開發(fā)的過程。一方面，能夠監(jiān)督扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作，降低扶貧資金被濫用的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，能夠保障其知情權(quán)與參與權(quán)，提高貧困地區(qū)民眾脫貧致富的信心和決心。為此，工作中要以多元保障為支撐，構(gòu)建社會(huì)成員參與激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)成員作為基層社會(huì)治理的重要元素，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定其在扶貧工作中的主體地位。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，外部力量的幫扶力度是有限的，注重激活貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生供給才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，這就需要在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的同時(shí)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合（“志智雙扶”），即通過教育扶貧與精神扶貧等手段來增強(qiáng)貧困人口自我脫貧的能力，積極發(fā)揮“先富者”的引領(lǐng)幫扶作用，形成“先富”與“后富”齊頭并進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的蛻變。此外，在具體落實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中要注重?cái)U(kuò)大民眾參與，制定全面的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)基層扶貧工作中的民主。對(duì)于率先脫貧戶，在繼續(xù)給予政策資源幫扶的同時(shí)，通過獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將其打造成貧困地區(qū)的脫貧模范，來激發(fā)部分存在“福利依賴”思想群眾的斗志。對(duì)于相對(duì)貧困戶，要加大關(guān)注力度。盡管“兩不愁、三保障”已不再是這部分群體的主要問題，但隨著整體脫貧，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、教育、居住等方面仍與社會(huì)發(fā)展存在較大差距。因此，要盡快研究出適合相對(duì)貧困群體的幫扶機(jī)制，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

（四）以規(guī)范資源配置為基礎(chǔ)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家治理方式之一，其性質(zhì)是合作與共贏的治理，基本前提是保證國(guó)家與社會(huì)利益的一致。在具體的治理實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧要處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，這意味著對(duì)資源進(jìn)行分配、再分配甚至重組。在資源的轉(zhuǎn)移與配置過程中，必然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生相應(yīng)的利益調(diào)整與利益訴求，造成資源配置的不均衡，一定程度上還會(huì)引起利益糾紛。為此，各個(gè)治理主體必須在以黨和政府為主導(dǎo)的前提下，首先打好思想層面的“預(yù)防針”，即在具體扶貧政策執(zhí)行過程中，注意確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安與社會(huì)秩序的穩(wěn)定，同時(shí)牢固樹立大局觀念，積極回應(yīng)貧困群眾的合理訴求。第一，規(guī)范扶貧資源的配置。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)貧困人口呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的局面，單一的扶貧資源分配方式已難以完全解決復(fù)雜的貧困狀態(tài)，這就需要精細(xì)化的扶貧資源分配機(jī)制。如在我國(guó)貧困地區(qū)，貧困戶之間、脫貧戶之間以及貧困戶與脫貧戶之間總會(huì)因扶貧資源分配不均而相互猜測(cè)，滋生不滿情緒，為避免在基層治理中出現(xiàn)資源偏離現(xiàn)象，保證扶貧政策資源的延續(xù)性，改善公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀，需要對(duì)貧困戶加強(qiáng)思想引導(dǎo)，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，樹立脫貧光榮的價(jià)值理念。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理，強(qiáng)化扶貧動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)反饋農(nóng)戶的情況；另一方面，要借助第三方評(píng)估的力量，避免基層貧困治理中出現(xiàn)的憑經(jīng)驗(yàn)辦事和慣性思維的問題，減少遺漏與不足。[3]第二，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為有效解決扶貧開發(fā)過程中“扶強(qiáng)難扶弱”的問題，應(yīng)積極探索各種產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過建立各種融資模式和渠道（天使投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及眾籌資金），完善貧困村微型金融外延，適時(shí)降低資金借貸標(biāo)準(zhǔn)；通過建立區(qū)域發(fā)展的商業(yè)保險(xiǎn)體系，延伸保險(xiǎn)的覆蓋范圍，適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，有效解決貧困地區(qū)貧困人口的融資借貸抵押難問題。在我國(guó)貧困地區(qū)，通過推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“社會(huì)化服務(wù)組織+貧困戶”等經(jīng)營(yíng)模式來發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶與各種市場(chǎng)主體結(jié)成利益共同體，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力，最終實(shí)現(xiàn)共同致富。

三、結(jié)語

扶貧脫貧工作要在鄉(xiāng)村振興的總體布局中，通過完善干部駐村幫扶機(jī)制、改進(jìn)完善考核評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)成員參與激勵(lì)機(jī)制和構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等多種舉措，切實(shí)保護(hù)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民齊心協(xié)力頑強(qiáng)奮斗實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，這是黨在帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國(guó)鄉(xiāng)村的明天會(huì)更美好！