水文經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展思考

劉宗曉

（濟(jì)南市水文局，山東濟(jì)南 250001）

0 引言

水文事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，水文經(jīng)濟(jì)工作會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革有了更高的要求。因此，想要促進(jìn)水文經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題展開(kāi)深入分析，將水文建設(shè)、管理以及經(jīng)營(yíng)作為主要思路，將“大水文”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，從不同角度著手制定水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，以此促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出促進(jìn)作用。

1 水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

1.1 信息化水平不足

水文事業(yè)主要的工作就是收集和總結(jié)水文資源材料內(nèi)容的過(guò)程，并在工程建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用、防汛抗旱等方面為社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供科學(xué)高效的服務(wù)，減輕人民群眾由于水文災(zāi)害承擔(dān)的損失。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，科學(xué)技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，而水文事業(yè)作為信息量密集性非常高的基礎(chǔ)行業(yè)，信息資料非常重要[1]。但是，現(xiàn)階段水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平不足，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：其一，對(duì)信息化的認(rèn)知不足。水文工作部門(mén)在歸檔相關(guān)資料過(guò)程中，以傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件為主，很少使用信息技術(shù)手段保存資料，信息化程度偏度。其二，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃。水文業(yè)務(wù)之間缺少連貫性，形成信息分散、各自為政的工作局面，限制水文信息化水平的提升。其三，工作人員在實(shí)際工作中對(duì)信息技術(shù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性過(guò)度重視，忽視相關(guān)內(nèi)容的通俗性以及及時(shí)性，影響其他人員對(duì)內(nèi)容的理解程度以及接受能力，可能會(huì)影響水文項(xiàng)目決策的科學(xué)性與及時(shí)性，影響水文事業(yè)信息化服務(wù)水平。

1.2 法律政策不完善

法律政策是影響水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水文服務(wù)的關(guān)鍵因素。在目前的水文部門(mén)工作中，主要業(yè)務(wù)還限制在行業(yè)內(nèi)部，服務(wù)于社會(huì)的水平和范圍有限，導(dǎo)致水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度受到影響，甚至有停滯的傾向；同時(shí)，與水文事業(yè)相關(guān)的法律政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)主要業(yè)務(wù)的發(fā)展，沒(méi)有根據(jù)法律政策制定與之相配套的規(guī)章制度，即便是在法律政策中有一系列的規(guī)定，也僅僅是針對(duì)水文部門(mén)內(nèi)部工作所制定的規(guī)章制度，投入的力度不足，也沒(méi)有將其應(yīng)用在大范圍內(nèi)，因此在推動(dòng)水平衡測(cè)試、水文情報(bào)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、水文監(jiān)測(cè)環(huán)境等方面的作用不大，無(wú)法更好、更快速的促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展。此外，水文部門(mén)是普遍是為地方各項(xiàng)工作開(kāi)展服務(wù)，但各處設(shè)立的水文機(jī)構(gòu)多數(shù)是屬于省直屬管理，這樣水文工作與地方政府之間的聯(lián)系就會(huì)減少，長(zhǎng)期下來(lái)，上級(jí)和下級(jí)部門(mén)之間的溝通容易出現(xiàn)偏差，掌握信息可能出現(xiàn)不對(duì)等情況，其很多水文業(yè)務(wù)難以順利實(shí)施，影響水文事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響水文服務(wù)和水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

1.3 缺少專業(yè)化人才

在我國(guó)水文事業(yè)的發(fā)展中，缺少專業(yè)化人才是影響水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。專業(yè)化人才發(fā)展后勁不足的主要原因表現(xiàn)在以下方面：其一，工作隊(duì)伍有明顯的傳統(tǒng)化和老齡化特點(diǎn)。從事水文事業(yè)的人員大多數(shù)都經(jīng)驗(yàn)豐富，這樣雖然可以在實(shí)際工作中快速解決遇到的問(wèn)題，有利于水文項(xiàng)目的順利實(shí)施，但是自工作上也存在著使用延續(xù)傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)的情況，一板一眼的完成各項(xiàng)工作，思想和行動(dòng)都過(guò)于守舊，缺少對(duì)現(xiàn)代化管理理念和方法的了解，對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的了解更少，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水文事業(yè)的要求[3]。其二，水文部門(mén)工作人員的組成結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。目前，水文工作人員所從事的內(nèi)容都是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，大多數(shù)的工作人員是水文相關(guān)專業(yè)，導(dǎo)致工作人員的結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，難以滿足多元化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)水文事業(yè)工作人員的需求。

2 水文經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展思考

2.1 強(qiáng)化管理，重視質(zhì)量

管理是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)同樣需要重視管理。因此，水文部門(mén)需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水文事業(yè)公益性的角度出發(fā)，制定合理的管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展水文事業(yè)，并且平衡好水文項(xiàng)目的公益性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)水文經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。水文部門(mén)要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理制度，明確各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)內(nèi)部資源科學(xué)整合，對(duì)各崗位的工作進(jìn)行合理分配，激發(fā)工作人員的潛在能力，將質(zhì)量作為發(fā)展的核心，通過(guò)高效的管理提高收益。對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)的每一個(gè)水文項(xiàng)目都要精益求精，重視項(xiàng)目質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下提高效益。良好的質(zhì)量便于數(shù)量單位的社會(huì)形象，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到客戶的認(rèn)可，進(jìn)而形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。因此，水文經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展，需要加強(qiáng)管理，重視其質(zhì)量。

2.2 解放思想，更新理念

在以前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，普遍存在著等、靠等思想，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相符。但是，水文事業(yè)是我國(guó)公益事業(yè)中的一部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)化的過(guò)程中很難找到一個(gè)合適的著力點(diǎn)，尤其是思想上的制約是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。水文經(jīng)濟(jì)以及涉及的單位想要在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，就需要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，抓好業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)，在保證水文事業(yè)公益性的前提下促進(jìn)水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，重視創(chuàng)新。在等、靠等傳統(tǒng)思想的影響下，水文工作的實(shí)施受到阻礙，工作人員的積極性也受到很大影響，專業(yè)技術(shù)水平偏低，這些都是實(shí)際工作中比較突出的問(wèn)題。對(duì)此，需要重視創(chuàng)新，將問(wèn)題作為開(kāi)展工作的導(dǎo)向，創(chuàng)新管理理念，梳理水文部門(mén)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，在合規(guī)、合法的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新，以此促進(jìn)水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，重視發(fā)展。在堅(jiān)持發(fā)展為主要工作的前提下，重點(diǎn)解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，做好水文監(jiān)測(cè)報(bào)告工作的前提下，大力發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并且水文事業(yè)的發(fā)展在水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著良好的推動(dòng)作用，堅(jiān)持專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，從技術(shù)角度開(kāi)展創(chuàng)新工作，為水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本保障。再次，重視安全。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)，需要樹(shù)立安全觀念，以安全為前提開(kāi)展水文監(jiān)測(cè)等工作，實(shí)現(xiàn)平安水文。最后，重視質(zhì)量。水文工作中需要提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，做好水情預(yù)報(bào)服務(wù)，提高水文服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于綜合素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，并且運(yùn)用先進(jìn)的理念和技術(shù)開(kāi)展水文服務(wù)，使其在水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。

2.3 明確優(yōu)勢(shì)，多管齊下

以綠色理念為指導(dǎo)思想，水文部門(mén)的工作思路發(fā)生很大變化，而這種變化的水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。首先，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域，延伸工作職能。在水文技術(shù)咨詢等服務(wù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，利用水文資料、人才隊(duì)伍、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，多管齊下，把握好發(fā)展的機(jī)遇，深入開(kāi)展水文測(cè)繪、水資源論證、對(duì)水文資料進(jìn)行深加工等工作，拓寬工作范圍。需要注意的是，以人才隊(duì)伍建設(shè)為主，發(fā)揮水文技術(shù)、人才以及材料等資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化水文預(yù)警預(yù)報(bào)等服務(wù)。其次，因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，開(kāi)展多樣化的創(chuàng)收項(xiàng)目，尋求一個(gè)科學(xué)的突破點(diǎn)，大力發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，要重視職能的轉(zhuǎn)化、服務(wù)水平的強(qiáng)化，深入到當(dāng)前的市場(chǎng)中，尋找合適的項(xiàng)目，充分挖掘市場(chǎng)的潛力，利用高質(zhì)量的水文服務(wù)尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和水利發(fā)展作為依托，在保護(hù)水資源、治理流域生態(tài)環(huán)境等服務(wù)中尋找新的項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)，可以采取“明確優(yōu)勢(shì)，多管齊下”的措施，促使水文經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且快速發(fā)展。

2.4 敢于競(jìng)爭(zhēng)，拓展市場(chǎng)

水文經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展，需要立足于市場(chǎng)，適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，以提高水文工作核心競(jìng)爭(zhēng)力的方式在市場(chǎng)中占領(lǐng)份額。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，政府對(duì)水文工作的干預(yù)會(huì)逐漸減少，想要在這樣的情況下發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)，需要改變傳統(tǒng)等、靠的思想觀念，積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)，在合規(guī)合法的基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。《水文條例》在水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義不可忽視，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成良好的水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，了解客戶的需求，研究經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目，確定合理的公益性與經(jīng)濟(jì)性共同發(fā)展的點(diǎn)，在提高管理和質(zhì)量服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高水文項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展下，數(shù)據(jù)是一項(xiàng)重要的資產(chǎn)，水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要面向網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，者也是發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，可以建立智能化信息平臺(tái)，挖掘數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)展開(kāi)深入分析，為客戶提供精準(zhǔn)的水文服務(wù)，以獲取經(jīng)濟(jì)效益，并逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水文經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，進(jìn)入發(fā)展的黃金階段，這就需要在水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，促使水文事業(yè)公益性與經(jīng)濟(jì)性達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡，避免水環(huán)境破壞。利用當(dāng)前的資源優(yōu)勢(shì)以及信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視網(wǎng)絡(luò)化、智慧化改革，在大數(shù)據(jù)的輔助下，轉(zhuǎn)變自身的職能，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)性能，提高水文項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下獲得更大的利潤(rùn)，促進(jìn)水文經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。