我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的實(shí)踐困境與發(fā)展對(duì)策

張會(huì)曦，梁普興，王代容，李湘妮，李穎儀，譚麗婷，馮亞龍，黎 昆

（1.佛山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，廣東佛山 528000；2.佛山市農(nóng)技推廣中心，廣東佛山 528000；3.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境園藝研究所，廣東佛山 528000）

0 引言

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)“三農(nóng)”要素為依托，以創(chuàng)意元素為支撐，通過知識(shí)、技術(shù)、文化等有機(jī)融合，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換的綜合性產(chǎn)業(yè)[1]，具有高融合性、高創(chuàng)意性、高附加值、高集群化等特征。如何推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎與有效模式，是一個(gè)十分重要的理論命題與實(shí)踐課題。

1 實(shí)踐探索

20世紀(jì)90年代，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)興起于歐美發(fā)達(dá)國家，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是在借鑒其經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展起來的，起步相對(duì)較晚。2016年，我國第一次明確提出“發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”并寫入中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，“使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。在此之前，相關(guān)政策主要聚焦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，并未提出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)這一概念；在此之后，相關(guān)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策紛紛出臺(tái)，如農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，對(duì)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)做出了部署。

在政策推動(dòng)下，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來。截至2019年，建立國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園151個(gè)，帶動(dòng)地方建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3000多個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個(gè)，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過了22萬億元；建成800多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)林牧漁專業(yè)級(jí)輔助性活動(dòng)產(chǎn)值6500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元；創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）388個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過了8500億元，分別較2018年增長6.67%、6.25%。在實(shí)踐發(fā)展，各地逐漸探索形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化資源利用、生態(tài)資源開發(fā)、城郊集約化、休閑旅游等不同類型模式，并取得了良好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，不僅有效接了城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，而且滿足和釋放了文化消費(fèi)，促進(jìn)對(duì)外文化交流，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展。

2 發(fā)展困境

雖然我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)取得了良好成效，但尚處于起步階段。楊秀云教授通過對(duì)25個(gè)省份的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)平均綜合得分較低，僅為0.268，其中，最高得分為0.5573，最低得分為0.1397[2]。這表明，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，且較不均衡，還面臨諸多的實(shí)踐困境。

2.1 供給層：人才支撐乏力

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意，即以科技與知識(shí)要素破解自然資本的約束，提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的附加值。而人既是科技與知識(shí)的擁有者，也是科技與知識(shí)的創(chuàng)造者。換言之，人的數(shù)量與質(zhì)量是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性要素。在這方面，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著雙重困境。一方面，鄉(xiāng)村人力資源匱乏。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等整體出現(xiàn)“空心化”，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化傳承主體越來越薄弱，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝面臨斷代的危機(jī)。另一方面，高素質(zhì)人員匱乏，數(shù)據(jù)顯示，目前在農(nóng)村勞動(dòng)力中，農(nóng)村實(shí)用人才僅占1.6%，農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面不足5%，高層次創(chuàng)新人才、生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴(yán)重缺乏[3]。農(nóng)民是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的重要主體，農(nóng)村人力資源缺乏、整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重阻滯了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 需求層：文化消費(fèi)薄弱

在概念上，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)源自文化創(chuàng)意，其發(fā)展模式必然深受文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；在內(nèi)涵上，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的延伸，具有文化屬性。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是消費(fèi)，但由于城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)觀念尚未成熟，導(dǎo)致創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。從文化消費(fèi)能力看，與物質(zhì)消費(fèi)相比，我國文化消費(fèi)總量較低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.8%；人均消費(fèi)支出21559元，比上年增長8.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.5%；其中，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2513元，占人均消費(fèi)支出的11.7%。與居民人均收入水平相比，文化消費(fèi)總量較低，且增長較慢；與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民文化消費(fèi)觀念落后，文化消費(fèi)需求與能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在，文化消費(fèi)支出占總支出的比例很低，文化消費(fèi)形式單一。同時(shí)，相對(duì)于城市文化產(chǎn)品供給，農(nóng)村文化產(chǎn)品供給存在著供給不足、供給效率不高等問題。正因如此，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.3 保障層：制度安排缺位

雖然國家層面提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，但在政策層面，還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：首先，缺乏整體規(guī)劃。雖然《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》等政策均提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，但并未明確創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、路徑與措施，也未對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)做出具體的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，使得國家財(cái)政、土地支持、稅收優(yōu)惠等缺乏進(jìn)入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策依據(jù)。目前，各地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)多是地方政府引導(dǎo)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織自發(fā)發(fā)展起來的，呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，整體質(zhì)量還不高。其次，金融支持不力。政府在財(cái)稅政策與融資環(huán)境方面，對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的支持。由于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其支持缺位；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織由于所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)脆弱、品牌建設(shè)滯后，加之自身市場(chǎng)影響力有限，市場(chǎng)融資能力較弱。嚴(yán)重制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c高質(zhì)量發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

針對(duì)我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的現(xiàn)存實(shí)踐困境，應(yīng)強(qiáng)化人才創(chuàng)新、消費(fèi)引領(lǐng)、政策支持，以破解人才支撐乏力、文化消費(fèi)薄弱、制度安排缺位的困境，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 壯大核心要素：培養(yǎng)和引進(jìn)人才

創(chuàng)意要素源自高素質(zhì)的創(chuàng)意人才，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴農(nóng)業(yè)創(chuàng)意人才的支撐。人才是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。應(yīng)基于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，培育壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一核心要素。首先，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等各環(huán)節(jié)，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，通過采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)化等方法，提升農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)意意識(shí)和潛能，使之適應(yīng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。其次，注重人才引進(jìn)。高素質(zhì)人才，特別是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才，并非短期培養(yǎng)而成的。政府應(yīng)通過政策扶持、待遇激勵(lì)、環(huán)境優(yōu)化等，從城市引進(jìn)文化創(chuàng)意高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)大學(xué)生投身創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障與智力支持。

3.2 打造文化品牌：引領(lǐng)和滿足消費(fèi)

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，更是一種農(nóng)業(yè)文明展示形式。其發(fā)展可以為產(chǎn)品和服務(wù)注入新的文化要素，給消費(fèi)者帶來新的體驗(yàn)與快樂，從而激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)欲望，并在消費(fèi)中提高其獲得感與幸福感。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)應(yīng)在追求特色基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合特色鄉(xiāng)土文化、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等榮譽(yù)形象，打造自主文化品牌。比如，北京大興區(qū)以其榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽產(chǎn)品創(chuàng)意金獎(jiǎng)的玻璃西瓜，而成為享譽(yù)全國的“西瓜圣地”，每年吸引觀光采摘西瓜游客20多萬人次；紅遍大江南北的“褚橙”因“勵(lì)志文化”創(chuàng)意營銷而變得時(shí)尚、溫暖、有趣，不僅滿足了消費(fèi)者的味蕾，也帶動(dòng)人們追求健康生活方式。由此預(yù)見，只有培育和打造自主文化品牌，才能最大程度地體現(xiàn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的價(jià)值，最大化地釋放其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

3.3 強(qiáng)化制度保障：引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展

我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)正處起步與初級(jí)發(fā)展階段，離不開政府的支持、引導(dǎo)和保障。這也正是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。比如，法國專門成立了農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)處，指導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展；德國制定了“鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證制度”，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；荷蘭在政策、資金及技術(shù)等方面為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供了有力支持。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在宏觀上，國家應(yīng)做好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)與階段，合理規(guī)劃創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局，以推動(dòng)我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。在微觀上，應(yīng)調(diào)整財(cái)稅政策，通過設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、運(yùn)用多種財(cái)政手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；改善融資環(huán)境，通過建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，強(qiáng)化金融系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的支持力度。