新時代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究
——以新疆南疆麻扎窩孜村為例

陳 濤，楊 琪

（1.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)傳媒學(xué)院，新疆烏魯木齊 830002；2.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆烏魯木齊 830002）

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是貫徹落實黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神的重要舉措，是貫徹落實新時代黨的治疆方略和新疆工作總目標的重要保障，村里在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作，堅持農(nóng)民主體地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜和循序漸進，積極探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和措施。

1 村基本情況

新疆克州阿克陶縣恰爾隆鎮(zhèn)麻扎窩孜村2019年整村易地扶貧搬遷到距縣城8 km的昆侖佳苑小區(qū)，2020年實現(xiàn)脫貧。全村總?cè)丝?57戶1503人，有耕地面積 45.67 hm2，草場面積1.82萬hm2，溫室大棚199座，畜牧存欄5720只（頭），商鋪25家，村集體經(jīng)濟收入約10萬元，農(nóng)牧民人均收入7518元。

2 村現(xiàn)狀分析

經(jīng)脫貧攻堅戰(zhàn)后，村里實現(xiàn)了貧困戶退出，貧困村出列，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)，但還存在短板和不足。

第一，產(chǎn)業(yè)起步晚，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)牧民種植溫室大棚時間較短，種植技術(shù)有待提高，導(dǎo)致大棚種植收益不理想，需要進一步提質(zhì)增效。村里畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要為散戶養(yǎng)殖，沒有發(fā)展形成規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)對市場需求和抗風(fēng)險能力較低。

第二，群眾國語水平低，思想有待解放。農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、封建愚昧思想、不良風(fēng)氣一定程度的存在，農(nóng)牧民普遍國語水平不高，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富、遵紀守法的思想，思想有待進一步解放。

第三，農(nóng)村人才缺少，農(nóng)村治理水平不高。村里缺少有能力、有技術(shù)、善經(jīng)營的群眾，周邊缺少為農(nóng)牧民提供就業(yè)機會的企業(yè)。村兩委班子綜合素質(zhì)不高，法治教育和德治教育需進一步提升，農(nóng)村現(xiàn)代治理水平有待提升。

3 主要思路

3.1 實施特色農(nóng)業(yè)強優(yōu)工程，推動產(chǎn)業(yè)振興

3.1.1 溫室大棚種植業(yè)。一是在現(xiàn)有溫室大棚數(shù)量基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)溫室大棚數(shù)量達到300座以上，實現(xiàn)群眾“一戶一棚”目標。二是成立大棚蔬菜銷售公司，探索“農(nóng)戶生產(chǎn)+公司銷售+利益分紅”的模式，打造集散批發(fā)、定點銷售、訂單服務(wù)、同城配送、線上線下等銷售服務(wù)模式，銷售網(wǎng)輻射覆蓋縣城周邊地區(qū)。三是對全村現(xiàn)有199座大棚進行檢修，對損害的大棚相關(guān)設(shè)施進行維護。

3.1.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)。一是鼓勵農(nóng)牧民擴大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取每戶養(yǎng)牛5頭或養(yǎng)羊20只，畜牧存欄量達到10000頭（只）以上。二是建立畜牧集中養(yǎng)殖基地，采取“農(nóng)戶畜牧入股+合作社經(jīng)營+年度分紅”的模式，動員組織散戶進行入股，畜牧集中養(yǎng)殖。三是建設(shè)青飼料加工廠1座，通過收集加工社區(qū)及周邊的大棚植物、小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈，滿足本村及周邊鄰村青飼料需求。

3.1.3 農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)。一是探索發(fā)展“溫室大棚+旅游采摘+農(nóng)家樂”旅游模式，打造特色采摘農(nóng)家樂10家。二是建設(shè)夜市1座，組織農(nóng)牧民群眾開水果攤、蔬菜攤、小吃攤等，發(fā)展地攤經(jīng)濟。三是打造社區(qū)步行街，組織農(nóng)牧民通過開飯店、理發(fā)店、服裝店、酒吧等店面實現(xiàn)持續(xù)增收。四是投資建洗車房1座，組織農(nóng)牧民通過在洗車房就業(yè)實現(xiàn)增收。

3.2 持續(xù)開展人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗家園

3.2.1 開展“美麗庭院”創(chuàng)建工作。一是引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾樹立衛(wèi)生文明意識，培養(yǎng)農(nóng)牧民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。二是農(nóng)牧民家庭要達到有床、學(xué)習(xí)桌、餐桌、電視、熱水器的“六有”配置要求。三是是按照“個人干凈、客廳干凈、廚房干凈、廁所干凈、樓道干凈”要求，引導(dǎo)農(nóng)牧民美化居家環(huán)境。

3.2.2 村容村貌建設(shè)工作。一是每年對轄區(qū)健身器材、垃圾箱、充電樁、座椅等公共設(shè)施進行檢修和維護1次。二是主干道50盞路燈更換為太陽能路燈，亮化社區(qū)道路。三是建設(shè)垃圾分類定點收集點6個，采取封閉式垃圾收集箱。四是對轄區(qū)所有草坪的土壤進行增厚，鋪設(shè)相應(yīng)的灌溉配套設(shè)施，草坪周邊種植“冬青”綠化帶進行保護。

3.2.3 建立長效管理機制。一是村委會定期對轄區(qū)公共衛(wèi)生區(qū)域進行整治，引導(dǎo)農(nóng)牧民改變雜物亂堆、垃圾亂扔、車輛隨意停放等問題。二是出臺“衛(wèi)生先進戶”評比方案，每季度評選“衛(wèi)生文明戶”10戶，為得獎家庭頒發(fā)“衛(wèi)生文明”流動紅旗，給予一定的物資獎勵。三是開展衛(wèi)生文明月活動，定期組織人員對本村公共衛(wèi)生區(qū)域進行清掃，開展衛(wèi)生文明勸導(dǎo)活動，全年活動不少于4次。

3.3 實施文化潤疆工程，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

3.3.1 開展農(nóng)牧民夜校國語培訓(xùn)。組建農(nóng)牧民夜校國語教師隊伍，制定詳細農(nóng)牧民夜校實施方案，將國語教學(xué)內(nèi)容與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的惠民利民政策、黨中央和自治區(qū)重大決策部署、新疆三史等內(nèi)容結(jié)合，做好課前“五分鐘”宣傳教育，不斷提高農(nóng)牧民國語水平，讓農(nóng)牧民夜校成為重要宣傳陣地，讓黨和國家政策深入民心。

3.3.2 開展“民族團結(jié)教育”主題月活動。每月組織開展1次民族團結(jié)教育主題月創(chuàng)建活動，與文化傳承、困難訴求、好事實事、送溫暖、志愿服務(wù)等內(nèi)容結(jié)合，并挖掘民族團結(jié)教育創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。

3.3.3 推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是村黨支部制定村規(guī)民約，大力倡導(dǎo)婚事喪事簡辦，反對鋪張浪費，破除封建迷信，革除陳規(guī)陋習(xí)等思想，村民公約要入樓入戶，覆蓋到每個家庭。二是村黨支部籌建圖書閱覽室1間、電子閱覽室1間、老年活動室1間，每年開展送文化活動不少于2次。三是核實村里在勤勞敬業(yè)、誠信經(jīng)營、尊老敬老、無私奉獻等方面存在的真人真事，開展先進模范評選。

3.4 治理有效，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

3.4.1 加強基層黨組織建設(shè)。一是健全以村黨支部為核心的自治組織體系，做好“三中心”建設(shè)工作，細化工作任務(wù)，明確工作目標，壓實工作責(zé)任。二是完善村級議事協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作法和“三重一大”決策制度，不斷提高村“兩委”依法管理能力，暢通群眾訴求渠道，建立健全群防群治機制。三是向上級黨委申請建設(shè)村綜合辦公樓1座，滿足村級日常辦公和群眾活動開展需求。

3.4.2 加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。一是注重從村高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人、內(nèi)招生、軍轉(zhuǎn)干部中培養(yǎng)后備干部，健全后備干部優(yōu)進劣進淘汰機制。二是建立了一支相對穩(wěn)定、示范作用大、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的農(nóng)村致富帶頭人隊伍。三是從村干部、致富帶頭人、村民代表、婦女代表中積極發(fā)展黨員。四是定期組織各類人才隊伍學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等知識。

3.5 富民強農(nóng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕

3.5.1 開展實用技能、職業(yè)技能培訓(xùn)。一是邀請高校教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、種養(yǎng)殖能手來村里開展溫室大棚、畜牧養(yǎng)殖相關(guān)理論培訓(xùn)，加強實地指導(dǎo)力度。二是聯(lián)系縣人社局對有需求的群眾開展建筑、縫紉、廚藝、電焊、汽修等方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民群眾就業(yè)能力。三是針對本村創(chuàng)業(yè)意愿人員開展微商、電商、直播、經(jīng)營等方面的培訓(xùn)。

3.5.2 加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。一是做好疆外有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，村里加強勞務(wù)輸出宣傳力度，積極宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)先進典型家庭。二是做好疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，村里積極落實上級就業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)牧民群眾在疆內(nèi)從事保安、保潔、司機、建筑、采摘等工作。三是做好就近就業(yè)，積極聯(lián)系周邊事業(yè)、企業(yè)、衛(wèi)星工廠、扶貧車間等用工單位，定期發(fā)布用工信息，加強公益性崗位管理。

3.5.3 鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是嚴格落實“四個不摘”“八個不變”要求，現(xiàn)有“5+2”扶貧隊伍不變，保持現(xiàn)有扶持政策不變，繼續(xù)加大扶持幫扶力度，堅持扶上馬送一程。二是對全村農(nóng)戶“過篩子”，逐戶核查，對收入低、勞動力少、有大病慢性病的農(nóng)戶列入動態(tài)監(jiān)測中，通過“鄉(xiāng)村振興”平臺進行動態(tài)監(jiān)管。三是加強幫扶力度，通過解決生產(chǎn)生活困難訴求，幫助就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑實現(xiàn)增收，杜絕致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

3.5.4 健全農(nóng)村社會保障體系。一是繼續(xù)做好全民參保、全民體檢、兩免一補、雨露計劃、臨時救助、殘疾補貼等社會保障工作。二是進一步健全留守兒童、孤寡老人、殘疾人、離異婦女等群體保障體系，落實關(guān)心關(guān)愛制度，持續(xù)做好農(nóng)村幸福大院的宣傳和保障工作。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵點，積極探索符合本地實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑，積極加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)力度，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，因地制宜做好鄉(xiāng)村長遠規(guī)劃，努力培育鄉(xiāng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會治理水平，促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。