基于疫情防控的檔案“智庫”發(fā)展研究

王宇豪

2020 年春，新冠肺炎疫情突如其來，并迅速上升為全人類的挑戰(zhàn)，給各行各業(yè)的生存與發(fā)展帶來了嚴峻考驗。我國檔案機構也結合自身專業(yè)優(yōu)勢，為疫情防控工作提供了寶貴的智力資源。為此，檔案機構要主動適應新形勢、新需求，強化檔案利用服務，為黨和政府決策提供智力支持。

一、疫情防控凸顯檔案機構智庫功能

1.檔案發(fā)揮資政功能，助力政府決策。我國各級各類檔案館保存了本單位或行政區(qū)域內各機構工作往來的記錄，真實記錄了各級各類組織行使職能的全過程，對制訂計劃、總結經驗、解決問題具有重要參考價值，是重要的行政工具之一，從中挖掘參考信息有利于借鑒經驗，提升決策的科學性。面對新冠疫情，我國各級各類檔案館充分發(fā)揮服務職能，主動配合業(yè)務部門的工作，深入挖掘館藏檔案信息，輔助政府決策，深化了各行業(yè)、各領域對檔案價值的認識。如遼寧編寫了《110年前東北鼠疫發(fā)生及防疫情況簡介》《解放初期東北地區(qū)鼠疫流行及防控簡介》等文章[1]44；廣東主動收集了疫情防控檔案并從以往有關應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案中挖掘參考信息，及時編印報送了《檔案資政參考》，為各級各類單位提供了檔案編研信息，輔助了政府部門的決策。

2.檔案發(fā)揮業(yè)務功能，助力防疫醫(yī)療。疫情爆發(fā)后，中國中元國際工程有限公司通過對小湯山應急非典醫(yī)院圖紙資料的整理，修訂完善了應急醫(yī)院場地平整設計圖，為火神山醫(yī)院的建成提供了重要參考。疫情期間，國家衛(wèi)生健康委員會先后試行七版《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》，使我國在一個月內就遏制住疫情蔓延的態(tài)勢，而以往非典、流感以及鼠疫、天花等疫情的防治方案為此次編寫提供了重要參考。最早專篇詳細記載疫病的是唐代王燾所著的《外臺秘要》，其在《諸病源候論》行病證候的基礎上完善了變證，并為每一證候補充了方藥和調攝，資料翔實，其因時制宜，分階段診治、調攝的方案堪稱古醫(yī)籍治療疫病的典范。各級各類檔案館應積極查閱、搜集此類疫情防控、診療的檔案，編研相關信息，并主動提供給上級有關部門，服務疫情防控工作。尤其是醫(yī)院內部的檔案部門，更要收集保管好新型冠狀病毒肺炎的診療記錄，以供不同區(qū)域醫(yī)療部門參考借鑒與交流之需，在疫情防治上作出本專業(yè)的貢獻。

3.檔案發(fā)揮教育功能，傳播防疫知識。檔案部門的首要職能是管好檔案，但面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，檔案部門不僅要發(fā)揮好管理檔案的基礎職能，也應結合自身專業(yè)優(yōu)勢，做好檔案宣傳工作，助力疫情防控攻堅戰(zhàn)。新冠疫情爆發(fā)后，疫情防治的消息鋪天蓋地而來，一方面，真假難以辨別；另一方面，長期居家生活易引發(fā)民眾恐慌。檔案部門保存的大多是第一手原始資料，內容翔實，具有強大的感染力和說服力，是宣傳教育的重要素材。檔案部門通過編研有關疫情防控的檔案材料，發(fā)布的信息真實度更高，既能向民眾傳播防疫知識，又能協(xié)助相關部門做好輿論宣傳工作，撫慰民眾情緒。例如，以往疫情防治成功案例可以增強民眾抗擊疫情的信心和決心，疫情發(fā)展規(guī)律的記錄可以減少民眾的不必要恐慌，已經檢驗的有效防疫手段可以為民眾提供醫(yī)療知識，抗擊疫情當中的英雄人物可以增強民眾必勝信心等[2]41。2020 年3 月13 日，國際檔案理事會以《檔案記“疫”——一個村民的解封日記》一文，真實記錄并分享了一名村民眼中的疫情防控工作，產生了良好的社會效益，諸如此類的檔案宣傳，便是檔案發(fā)揮宣傳教育功能的良好見證。

二、檔案機構與智庫的天然聯(lián)系

世界知名智庫胡佛研究所起初只是一個專門的檔案文件收集中心，與檔案機構的功能大抵相同，但它匯集各學科專家學者的智慧，充分挖掘館藏檔案的價值，為社會發(fā)展提供最佳方案。在我國，檔案機構作為黨和政府機關檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務活動息息相關的檔案文件，這是檔案機構在公共決策的研究與制定上的優(yōu)勢。

1.豐富的檔案信息資源。檔案是社會生活的原始記錄，反映了社會活動、政府活動的歷史原貌，為政府部門作出決策起到重大參考作用。檔案館是集中保存檔案史料的場所，這是傳統(tǒng)檔案館進行智庫建設的天然優(yōu)勢。胡佛研究所現(xiàn)保存著約4000 萬件珍貴檔案，英國國防智庫皇家三軍聯(lián)合研究所收藏著18 世紀以來的大量重要軍事檔案資料[3]48。隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。從應對城市問題，到完善疫情防控體系，再到繪制國家發(fā)展路線圖，都需要高端智庫的研究建議。檔案館內豐富的檔案向世界各國展現(xiàn)了我國豐富的歷史文化背景，推動我國在國際交流中占據(jù)領先地位。檔案館一方面為智庫研究提供史料參考；另一方面保存智庫研究成果，為新一輪智庫研究提供支持。

2.天然的決策服務部門。習近平總書記指出：“經驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！睓n案機構作為政府的服務部門，與政府決策有著天然聯(lián)系。各級綜合檔案館肩負“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，是政府機關的重要“合作伙伴”；各級機關檔案室一直以來肩負著參謀資政的職責，是領導決策的助手。胡佛研究所之所以能夠在經濟增長、政府表現(xiàn)和社會變革等各類問題上對決策者提供參考建議，一方面是因為它的政策建議建立在嚴謹?shù)幕A研究之上；另一方面它非常重視智庫學者和政府官員之間的流動，站在決策者的立場上考慮問題才能提出恰當?shù)慕鉀Q方案。檔案機構向智庫轉型具有比傳統(tǒng)智庫更為廣闊的研究領域和發(fā)展空間，可以為政府提供高質量的智力支持，促進我國綜合實力提升，推動社會全面發(fā)展。

3.信息技術的廣泛應用。信息化時代的到來打破了時空的限制，為資源需求者們提供近乎零距離的交流?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》在“主要任務和實現(xiàn)指標”中提出持續(xù)推進數(shù)字檔案館建設，并給予了量化要求：“全國50%的縣建成數(shù)字檔案館或啟動數(shù)字檔案館建設項目；全國省級、地市級和縣級國家綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化的比例，分別達到30%—60%、40%—75%和25%—50%?！睓n案數(shù)字化建設為檔案館智庫轉型提供信息資源支持，檔案館利用云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術為檔案館智庫建設提供了數(shù)據(jù)管理平臺，全面跟蹤政府及決策者們需求導向，促進智庫的個性化服務建設。

三、檔案智庫的發(fā)展策略

1.吸納人才，打造多元人才隊伍。一個好的智庫最關鍵的元素在于“智”，智庫只有擁有了一批高素質、高智商的人才儲備，才能發(fā)揮出其最大的能量。檔案館是保存管理檔案的場所，智庫是輔助政府決策的部門，二者的功能差異決定了檔案機構的智庫轉型需要吸納更多人才，實現(xiàn)人才多元化。在美國，智庫大量聘請政府退休人員、高校博士、教授等關鍵人才，還聘請海內外著名的專家學者，把各年齡段、各領域的人才集中在一起，打造一支結構合理的多元化智庫隊伍。胡佛研究所200 多名研究人員的主攻方向涉及經濟、教育、歷史、國際關系、法律和社會學等多個領域，協(xié)作完成研究項目，以避免研究結論的偏狹。檔案機構既要挖掘自身的潛力和優(yōu)勢，掌握知曉檔案學專業(yè)知識，實現(xiàn)智慧型檔案管理人員的轉型，又要彌補自己的不足，注重引進人才，尤其是掌握現(xiàn)代信息技術、計算機應用科學、歷史學、管理學等相關專業(yè)知識的復合型人才。

2.挖掘檔案信息，充分發(fā)揮檔案智庫功能。智庫的存在價值，主要是彌補政府在研究視野、專業(yè)知識等方面的不足。政府工作人員的大量精力通常放在處理當前問題上，而對中長期、宏觀層面的問題關注不夠，而后者恰好是智庫的強項。開展中長期問題、宏觀問題研究，需要具備長期積累的、專業(yè)化的研究基礎和能力，否則就不能得出令人信服的研究成果。研究質量是智庫建設的根本，當前，我國智庫產品質量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對性。檔案機構要充分利用檔案信息資源，提升檔案智庫產品質量。檔案機構中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等都是智庫建設重要的資源，檔案機構既可以利用全媒體資源的優(yōu)勢提升智庫產品質量，又可以憑借自身的檔案信息資源優(yōu)勢構建檔案知識庫，促進知識創(chuàng)新與共享，提高影響力。

3.扎根實際，提升檔案智庫研究質量。智庫最基本的功能是服務科學決策。一個好智庫，要為決策者提出好建議，給公眾準確提供信息，啟迪民智，為公共政策出臺營造社會氛圍。良好的建議是建立在嚴謹?shù)幕A研究之上的，唯此才能言之有據(jù)，采取行動行之有效，因此智庫解決問題應當處理好基礎科學研究和現(xiàn)實政策分析的關系。以胡佛研究所為例，它建立了智庫學者和政府官員之間的流動機制。一方面，許多官員離開政府部門后，進入到智庫或其他科研院所從事研究工作，或撰寫回憶錄；另一方面，一些智庫學者被挑選到政府中擔任要職。這種雙向流動對于智庫建設至關重要，智庫和政府之間的聯(lián)系更加緊密，智庫就能更清楚地了解公共政策的進程，從而有的放矢地為政府提供政策建議，智庫也能發(fā)揮更大的作用。國內智庫建設可以吸納經驗，努力通過各種方式加強聯(lián)系，著力于解決現(xiàn)實問題，努力擴大社會影響力。

4.因地制宜，提升檔案智庫中國特色?，F(xiàn)代智庫起源于西方，無論數(shù)量、影響力還是已有話語體系，西方智庫均占先機。在這樣的背景下，中國智庫工作者應增強憂患意識、趕超意識，不能盲目模仿西方甚至依賴西方。我國的檔案智庫應堅持“以我為主、為我所用”的原則，既要借鑒西方智庫建設的成功經驗和有益做法，遵循智庫運作的一般規(guī)律，又要立足國情，找準定位，更多地立足于在體制內推動政策調整完善，為公共政策決策提供智力支持，根據(jù)自身的優(yōu)勢因地制宜地參與和支持智庫建設，并以此為切入點完成智庫轉型。各級綜合檔案館可支持相應層級黨委和政府公共決策，并兼顧民營智庫，機關內部的檔案機構主要致力于為機關領導的決策保駕護航，高校及社科院機構的檔案館（室）則主要服務于高校智庫和社會科學院智庫建設[4]9。

從國際上看，開放政府和信息技術發(fā)展將檔案管理推到政府治理和公共服務的重要位置；從國內看,檔案日益成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，檔案工作領域更加廣泛、內容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越發(fā)重要[5]14。建設中國特色智庫并非要求檔案機構轉型成為智庫，而是要強化檔案利用，發(fā)掘自身智庫功能，其方向和目標已經明確，需要各級機構結合單位具體情況推進改革。這是一個漸進演化過程，一方面會在短時期內大步前進；另一方面不會一蹴而就。檔案機構要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，重新認識自身價值，主動挖掘發(fā)展?jié)摿?，為公共決策、國家發(fā)展大戰(zhàn)略提供智庫服務。