古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣問題探究

徐慎祥，徐子鴻，賴 謙，匡 旭，張從香，王 鎮(zhèn)，胡光連

（1.古藺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川古藺 646500；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝作物研究所，四川古藺 646500）

四川省瀘州市古藺縣地處川黔交界，幅員面積3 184 km2，是烏蒙山現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來，古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，建成云上牛郎、橙海蜜源、藺州綠肉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11 個，集合了眾多的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，是農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的示范區(qū)、試驗(yàn)田和推廣站，帶動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

古藺縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的過程中，面臨著一些問題，影響到了農(nóng)業(yè)科技推廣的正常進(jìn)度，比如資金不足，影響了園區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)；推廣機(jī)制不健全，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化率；農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，使得推廣工作進(jìn)展緩慢。這些問題是農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。

1 古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)園區(qū)面臨資金不足問題

古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，雖然也有其他的資金來源渠道，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)村振興貸款、村集體資金投入、社會資本參與等，但是整體的資金投入有限，且缺少政策上的支撐，企業(yè)和農(nóng)民投資的積極性不高，園區(qū)籌資比較困難，還不能完全滿足農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需求。資金不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)的科研成果轉(zhuǎn)化受到阻礙，新產(chǎn)品沒有引進(jìn)到古藺縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)展緩慢［1］。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制不足

1.2.1 缺少完善的法規(guī)制度，各部門溝通不暢

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技推廣缺少完善的法律和制度支撐，使得農(nóng)業(yè)科技推廣開展不順利，農(nóng)業(yè)科技推廣部門之間溝通不暢，沒有形成有效的合作推廣模式。園區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)、推廣、產(chǎn)學(xué)研、示范等部門之間各成一體，各部門之間缺少必要的溝通和交流。另外，農(nóng)業(yè)科技推廣由多個部門管理，各個部門之間溝通協(xié)調(diào)不到位，降低了農(nóng)業(yè)科技推廣效率。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣多主體參與

農(nóng)業(yè)科技推廣和參與主體之間存在矛盾，各主體農(nóng)業(yè)科技推廣積極性不高。在缺少完善規(guī)章制度的約束下，推廣部門職責(zé)履行不到位，使得農(nóng)業(yè)科技推廣受阻，而推廣人員在沒有相應(yīng)的考核激勵措施的情況下，也很難充分履行自身的職責(zé)。以上情況在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營中得到了體現(xiàn)，比如云上牛郎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按“三區(qū)兩帶一園”布局，其中三區(qū)是種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、糞污資源化利用示范區(qū)、農(nóng)旅觀光示范區(qū)，兩帶即有機(jī)水果種植帶、優(yōu)質(zhì)牧草種植帶，一園是指肉牛養(yǎng)殖科技園。園區(qū)建設(shè)由多個參與主體和多個政府部門參與，各機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)成為農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的重要問題。

1.3 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品推廣價值不高

在實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技推廣中，部分科研成果的推廣價值不高，部分新產(chǎn)品的科技含量較低，可替代性較高，而科研部門對科技含量較高的科研成果和產(chǎn)品研究深度有限，降低了科技成果的轉(zhuǎn)化率。此外，部分成果在實(shí)際應(yīng)用之前，沒有進(jìn)行實(shí)用性研究，農(nóng)民對該農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的信心不足，對投入生產(chǎn)有很大的顧慮。部分相關(guān)人員對成果轉(zhuǎn)化的重視程度不夠，推廣效率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果未能大面積推廣，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益有限。部分推廣人員科技成果轉(zhuǎn)化意識較低，受到自身素質(zhì)影響，工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，獲取市場信息較為滯后，反應(yīng)不夠及時，錯失了農(nóng)業(yè)科技推廣的最佳時機(jī)，最終影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)程。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。這類人才需具備農(nóng)業(yè)種植專業(yè)知識和中專以上學(xué)歷，或者獲得專業(yè)技術(shù)職稱以及相關(guān)崗位資格證書。但是當(dāng)前，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏。引起農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏的主要原因有以下2 點(diǎn)。1）人才流失。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生通過升學(xué)考試或者職業(yè)培訓(xùn)，獲取繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會，畢業(yè)之后便離開農(nóng)村，到一、二線城市發(fā)展。2）本地企事業(yè)單位通過招聘的方式，消化了留在本地的優(yōu)秀人才，進(jìn)一步減少了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村由于人才匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)展緩慢，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣的對策

2.1 健全農(nóng)業(yè)園區(qū)融資體系

2.1.1 由政府帶動社會融資

政府部門應(yīng)作為園區(qū)資金投入的引導(dǎo)者，指導(dǎo)社會資本投入，建立多渠道的融資體系。1）為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供充足的資金支撐，保證園區(qū)示范基地的建設(shè)。2）合理分配資金，政府投入資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會資本則用于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，并且政府要給予一定的政策扶持。3）技術(shù)類投資，為了調(diào)動農(nóng)業(yè)科研人員的工作積極性，可以使用新技術(shù)和新產(chǎn)品入股［2］。

2.1.2 鼓勵企事業(yè)單位參與

地區(qū)政府在加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)資金投入的同時，應(yīng)頒布各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與。1）引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為其提供相匹配的薪酬待遇，并采取激勵措施，調(diào)動技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)專家的工作積極性。2）鼓勵農(nóng)業(yè)、科技型企業(yè)參與融資。3）鼓勵農(nóng)民參與，采取土地、勞動力、資金等入股方式或者是承包建設(shè)園區(qū)進(jìn)行資金投入。4）鼓勵國外資金投入，借鑒其經(jīng)營管理方式，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升園區(qū)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展［3］。

2.1.3 健全資金投入體系

依據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)際需求，建立資金管理制度和專家評審機(jī)制，保證推廣項(xiàng)目招標(biāo)公正公開，確?？萍纪茝V工作由具有實(shí)力和資質(zhì)的企業(yè)完成。為了保證推廣資金用到實(shí)處，要建立監(jiān)督管理制度，采取嚴(yán)格的財務(wù)審計機(jī)制，確保推廣資金?？顚Ｓ?，杜絕出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。落實(shí)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對推廣企業(yè)的內(nèi)部控制，建立績效考核措施，將推廣人員的薪資福利與推廣成效掛鉤，實(shí)施按勞分配，調(diào)動推廣人員的工作積極性。

2.2 健全農(nóng)業(yè)園區(qū)組織管理體系

2.2.1 創(chuàng)新管理體系，健全運(yùn)營機(jī)制

為了保證農(nóng)業(yè)園區(qū)有序運(yùn)營，需不斷探尋新的管理體系，以保證科技推廣有效進(jìn)行。采取企業(yè)化的管理方式和運(yùn)營方法，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展進(jìn)步，確定企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的投資主體地位，為企業(yè)量身定制優(yōu)惠政策，營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，要以市場需求為指導(dǎo)，集產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、科技推廣于一體，進(jìn)行市場化經(jīng)營。在留住和吸引人才上，以公正、公開、公平為基本原則，建立激勵措施，為人才提供另其滿意的薪酬，提升其在企業(yè)中的地位。關(guān)心技術(shù)人員和專家的日常生活，免除其后顧之憂，使其可以全身心投入到工作中，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，促使科研機(jī)構(gòu)和高校應(yīng)用技術(shù)入股的形式參與園區(qū)建設(shè)［4］。

2.2.2 探尋新的運(yùn)營機(jī)制

應(yīng)用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念，對園區(qū)采用股份制、股份合作制等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理運(yùn)營的現(xiàn)代化，以提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理水平。在實(shí)際的運(yùn)營過程中，要勇于創(chuàng)新、大膽改革，不斷拓寬發(fā)展渠道，探尋新的運(yùn)營機(jī)制，避免外部環(huán)境影響園區(qū)運(yùn)營，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的抗風(fēng)險能力。

2.3 建立技術(shù)反饋和對接制度

2.3.1 技術(shù)反饋制度

通過技術(shù)反饋制度，推廣人員和研發(fā)人員可以及時獲取科技成果的轉(zhuǎn)化情況，在核心區(qū)-示范區(qū)-輻射區(qū)進(jìn)行技術(shù)反饋和互動，使科技人員可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、推廣、應(yīng)用，保證科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2.3.2 強(qiáng)化園區(qū)專家和農(nóng)民之間的對接

強(qiáng)化園區(qū)專家和農(nóng)民之間的對接能夠增強(qiáng)農(nóng)民對科技成果轉(zhuǎn)化的信心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。1）引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為其提供相匹配的薪酬待遇，并采取激勵措施，強(qiáng)化園區(qū)專家和農(nóng)民之間的對接。2）農(nóng)業(yè)園區(qū)可與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)科院和高校建立合作，在農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立常駐專家大院，為農(nóng)民提供種植技術(shù)培訓(xùn)，舉辦專題講座，為農(nóng)民答疑解惑，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的種植能手，以提升科技推廣的成效。

3 結(jié)語

當(dāng)前，古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)省市縣三級園區(qū)梯次發(fā)展格局已初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系及管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃穩(wěn)定，但其在農(nóng)業(yè)科技推廣中還存在一定的不足，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。古藺縣缺少健全的法規(guī)制度和推廣體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，使得農(nóng)業(yè)科技推廣工作進(jìn)展不順利，再加上科技成果推廣價值不高，使得農(nóng)民失去了應(yīng)用新技術(shù)和新產(chǎn)品的信心。因此，園區(qū)應(yīng)深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段推廣中存在的問題，不斷完善園區(qū)經(jīng)營管理制度，拓寬融資渠道，積極強(qiáng)化專家和農(nóng)民之間的對接，保證科技成果轉(zhuǎn)化率提升。