晉中市義務(wù)植樹開展現(xiàn)狀及提升措施探討

開展義務(wù)植樹活動，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、筑牢生態(tài)安全屏障的一項具體行動，是改善生態(tài)和人居環(huán)境，增強(qiáng)全民“心中播綠、大地植綠”意識的重要舉措。特別是2013年，依照財政部、發(fā)展與改革委員會《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》要求，取消“綠化費”以來，晉中市義務(wù)植樹工作主動適應(yīng)新形式，破解新問題，探索新出路，實行“劃片定責(zé)、委托完成”的做法，全市義務(wù)植樹盡責(zé)率逐年攀升，煥發(fā)了全民義務(wù)植樹的新活力。

一、晉中市義務(wù)植樹活動開展情況

2014年至今，全市義務(wù)植樹工作按照每年完成植樹500 萬株、新建市、縣級義務(wù)植樹基地13 處的規(guī)模穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計完成義務(wù)植樹3000 余萬株，累計植樹人數(shù)達(dá)到600 萬人（次），建成100 畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)植樹基地660 余處，建成500 畝以上市、縣級義務(wù)植樹基地78 處，栽植苗木成活率達(dá)到90%以上。全市義務(wù)植樹活動開展得有聲有色，義務(wù)植樹活動的形式和內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

1.義務(wù)植樹模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

一是由過去的群眾圍著領(lǐng)導(dǎo)植樹向領(lǐng)導(dǎo)帶頭植樹轉(zhuǎn)變。每年3月12日植樹節(jié)前后，全市各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都會組織形式各樣的義務(wù)植樹活動，帶頭履行植樹義務(wù)，形成上下結(jié)合、共同參與的綠化局面。二是由單一的春季植樹造林向多季節(jié)植樹造林轉(zhuǎn)變。結(jié)合義務(wù)植樹與林業(yè)重點工程建設(shè)項目及實際情況，有序安排春季、雨季和秋季造林內(nèi)容，豐富了全年植樹形式。三是由重栽輕管模式向工程化造林轉(zhuǎn)變?；卦炝峙c見縫插綠相融合，以市級義務(wù)植樹和榆次區(qū)義務(wù)植樹為試點，開展工程化委托履責(zé)、專業(yè)化管護(hù)探索，融合直接植樹與認(rèn)養(yǎng)管護(hù)形式，形成市級北山義務(wù)植樹基地和榆次長凝義務(wù)植樹基地，目前累計植樹300 余萬株。

2.義務(wù)植樹科學(xué)管理水平逐步提升

一是義務(wù)植樹實現(xiàn)規(guī)范化管理，造林質(zhì)量普遍提高，山、水、田、林、路、村、城綜合規(guī)劃，喬、灌、花、草合理配置，榆次區(qū)試點工程化管理，按設(shè)計施工、驗收，按合同兌現(xiàn)，造林成活率達(dá)到95%以上。二是通過技術(shù)技能培訓(xùn)，聘請造林專家對農(nóng)村社區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)，傳播新的綠化造林理念和技能，全民植樹造林能力不斷提高。三是由粗放管理向重視細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)變，提高了集約化管理水平，義務(wù)植樹的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益逐步顯現(xiàn)。

二、義務(wù)植樹活動開展主要措施

1.加大宣傳力度，提高群眾綠化意識

義務(wù)植樹過程中，市、縣級綠化委員會及有關(guān)部門利用報紙、電視臺等多種形式的輿論宣傳工具，開展多角度、多途徑的義務(wù)植樹宣傳活動。大力宣傳全民義務(wù)植樹運動的法定性、全民性和義務(wù)性，宣傳全民義務(wù)植樹中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，不斷強(qiáng)化全社會參與植樹的意識。通過宣傳，使廣大群眾認(rèn)識到植樹綠化對于改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境的重要作用，提高了廣大干部群眾參與義務(wù)植樹和綠化、美化建設(shè)的積極性。2020年全市義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)92%，涌現(xiàn)出許多植樹先進(jìn)典型。

2.加強(qiáng)義務(wù)植樹基地建設(shè)，保障義務(wù)植樹成效

建設(shè)義務(wù)植樹基地是保障義務(wù)植樹成效最有效的途徑之一，也是規(guī)范義務(wù)植樹活動的有效方法。近年來，晉中市采取雇用專業(yè)隊伍的方式，長年進(jìn)行基地栽植管護(hù)，加大了管護(hù)力度，落實了管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化了植樹基地的后期撫育管理，在抓好義務(wù)植樹和部門綠化的同時，鞏固了綠化成果，確保了基地綠化質(zhì)量。

3.積極宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹形式

全市義務(wù)植樹活動以忻州現(xiàn)場會的先進(jìn)經(jīng)驗為標(biāo)桿，按照實際情況，試點開展“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。通過電視等現(xiàn)有融媒體平臺推廣義務(wù)植樹項目，提高公眾的知曉度和參與度，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹的參與率。

三、義務(wù)植樹活動開展中存在的問題

義務(wù)植樹活動在不斷推進(jìn)和完善的過程中，也存在著一些不容忽視的問題，直接制約著全民義務(wù)植樹活動的順利開展，削弱了綠化、美化效果，必須引起足夠的重視。

1.義務(wù)植樹管理滯后

目前，市、縣級綠化委員會辦公室管理力量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”等新盡責(zé)形式的技能要求。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對全民義務(wù)植樹的認(rèn)識高度不夠，沒有真正把全民義務(wù)植樹工作提上日程，未能有效促進(jìn)義務(wù)植樹活動的廣泛開展。

2.義務(wù)植樹檔案管理有待規(guī)范

個別地方義務(wù)植樹檔案管理不規(guī)范，不重視資料積累和檔案管理工作，縣、鄉(xiāng)之間在義務(wù)植樹活動開展方面不平衡，鄉(xiāng)級義務(wù)植樹活動組織較少，內(nèi)容貧乏。

3.義務(wù)植樹盡責(zé)形式單一

義務(wù)植樹盡責(zé)形式單一，目前仍以傳統(tǒng)的植樹履責(zé)形式為主。認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、碳匯造林等盡責(zé)形式推進(jìn)緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹新型履責(zé)模式目前還處于摸索、試點階段。

四、關(guān)于義務(wù)植樹提升措施的建議

1.強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

新形勢下，國土綠化工作更顯意義重大，更需要廣大人民的理解和積極參與。要采取多種形式，利用各種手段，大力宣傳義務(wù)植樹在構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展中的重大意義，特別是要讓廣大人民群眾了解綠化工作的總體目標(biāo)、工作重點以及“互聯(lián)網(wǎng)+”綠化等新型盡責(zé)模式，形成人人自覺參與綠化的良好風(fēng)尚。

2.精品規(guī)劃，打造亮點

市、縣級義務(wù)植樹基地要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選址、整地、選苗、栽植、管護(hù)等工作要層層把關(guān)，以打造精品、推出亮點的標(biāo)準(zhǔn)完成好義務(wù)植樹基地的建設(shè)任務(wù)。因勢利導(dǎo)，依據(jù)實際情況，采取不同的措施分類實施，宜多栽多，宜少栽少，見縫植綠，積極動員群眾在房前屋后、田邊地埂、墳場墓地周邊等空閑地植樹添綠。

3.落實植樹基地管護(hù)責(zé)任，確保質(zhì)量

市、縣級綠化委員會要加強(qiáng)對義務(wù)植樹基地建設(shè)情況的督查、指導(dǎo)，嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任制，確保義務(wù)植樹基地建設(shè)單位按照植樹技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格管護(hù)植樹活動栽植的苗木，做好水肥管理和病蟲害防治，提高苗木成活率和保存率。堅持點上求精、線上求景、面上求量，把義務(wù)植樹基地建設(shè)與重點工程建設(shè)緊密結(jié)合起來，既要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，又要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，鞏固好義務(wù)植樹成果，加快城鄉(xiāng)綠化一體化步伐。

4.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全全民義務(wù)植樹管理體系

市、縣級綠化委員會要繼續(xù)認(rèn)真履行好職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀助手作用，加強(qiáng)對義務(wù)植樹的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。將全民義務(wù)植樹管理工作中心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村和群眾組織的作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居民委員會，開展好城鄉(xiāng)適齡公民義務(wù)植樹組織管理工作。

5.內(nèi)引外聯(lián)，增加投入

依照“按系統(tǒng)分配任務(wù)，以系統(tǒng)落實完成”的原則，充分調(diào)動各部門適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)的積極性，彌補(bǔ)部門造林力量不足；結(jié)合全民義務(wù)植樹與林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，彌補(bǔ)義務(wù)植樹的場地和工程建設(shè)上的資金不足；結(jié)合全民義務(wù)植樹與營造紀(jì)念林建設(shè)，組織社會團(tuán)體開展植綠、護(hù)綠、愛綠活動，營造各種形式的紀(jì)念林，提高全社會綠化意識 ；結(jié)合全民義務(wù)植樹與新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善村容村貌，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)；積極與社會相關(guān)單位溝通，鼓勵機(jī)關(guān)、廠礦、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和家庭積極購買碳匯，發(fā)展碳匯林業(yè)，發(fā)揮森林吸附固定二氧化碳功能，提高生態(tài)環(huán)境容量。