我國林業(yè)發(fā)展中存在的問題及其創(chuàng)新管理對策探究

馮 圓

（河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場，河北承德 068457）

自我國改革開放以來，經濟實現(xiàn)了快速增長，其中林業(yè)在我國經濟發(fā)展中起到了比較重要的作用［1］。但在其發(fā)展中還存在著諸多問題，尤其是在新形勢下，林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展效果不佳。所以，應加大對我國林業(yè)發(fā)展的重視程度，實現(xiàn)創(chuàng)新管理，促進林業(yè)的全面發(fā)展。

1 林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新管理的意義

隨著經濟的飛速發(fā)展，林業(yè)的普通種植已不能滿足新形勢下的林業(yè)發(fā)展需求，只有做好林業(yè)的創(chuàng)新管理，運用各種營林技術及創(chuàng)新管理措施，才能推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展存在速度緩慢、耗費資金較大且環(huán)保性不高的問題。只有實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新管理，才能節(jié)約成本、減少資源浪費，促進林業(yè)的健康長期發(fā)展。

2 我國林業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 林業(yè)發(fā)展基礎薄弱

近年來，在我國相關政策引導下，植被覆蓋率呈升高趨勢，但部分地區(qū)的林地恢復及發(fā)展仍存在諸多缺陷。尤其是對天然次生林的保護力度不足，林地面積呈縮減趨勢。而有些地區(qū)的林地規(guī)模有所擴大，但種植的樹種過于單一，生物多樣性較差，導致林業(yè)資源儲備量不足，林業(yè)木材資源供需不平衡。而且部分地區(qū)的政府支持力度不足，林地資金投入較少，同時還存在著資金使用不科學、不合理的情況，導致林地管理及林業(yè)保護設施設備不足，無法發(fā)揮應有作用，阻滯了林業(yè)的發(fā)展，甚至導致林地退化，不利于林業(yè)健康發(fā)展。還有些地區(qū)因管理及監(jiān)管力度不足，導致林業(yè)資源破壞嚴重。

2.2 林業(yè)發(fā)展的科技含量較低

我國當下許多基礎地區(qū)的林業(yè)管理仍以傳統(tǒng)管理模式為主。基礎林業(yè)相關研究統(tǒng)計顯示，我國林業(yè)的科技含量低于15%，創(chuàng)新力較低，科技含量不足，無法匹配現(xiàn)代化管理水平［2］，導致林業(yè)資源產品開發(fā)水平低下，產品呈初級化，附加值不高，阻滯了林業(yè)的延伸發(fā)展。

2.3 社會效益和生態(tài)效益不高

林業(yè)發(fā)展需要較長的時間，其戰(zhàn)略規(guī)劃見效較慢。雖然政府及相關部門頒布了許多林業(yè)保護及發(fā)展的相關政策，但因林業(yè)的獨特性，尚未見到成效。而隨著經濟的迅速發(fā)展，林業(yè)的緩慢發(fā)展已不能滿足現(xiàn)代經濟的發(fā)展。部分地區(qū)因監(jiān)管不力，出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象，導致林業(yè)資源受到破壞。有些基層地區(qū)因保護意識不足、資金缺乏、基層設施落后，疏忽了林業(yè)管理，對重建后的林業(yè)無法實現(xiàn)有效保護，不利于林業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4 林業(yè)信息化管理落后

掌握林業(yè)資源的動態(tài)變化，能及時作出正確的經營決策，是林業(yè)發(fā)展的重要保障。雖然我國市場上出現(xiàn)了多種數(shù)字林業(yè)建設信息化軟件，如GIS、AutoCAD、Arcgis 等，其各自具有優(yōu)點，但也存在缺點［3］。這些軟件應用于林業(yè)信息化建設時需進行二次開發(fā)，而我國大多林業(yè)基層單位的專業(yè)人才不足，在崗人員計算機水平不高、開發(fā)能力較低，無法有效應用這些信息化系統(tǒng)。且有些軟件是國外開發(fā)，存在語言障礙，程序復雜，需計算機專業(yè)水平較高人員操作。還有部分軟件雖然經過了漢化，但不徹底，系統(tǒng)運行使用不佳。再加上后期的培訓不足，升級時導致用戶無法及時適應配套產品，降低了林業(yè)信息化管理水平，不利于林業(yè)發(fā)展。

3 新形勢下林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新管理對策

3.1 完善林業(yè)發(fā)展相關法律體系

政府是市場經濟中的監(jiān)控主體，林業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持。林業(yè)在發(fā)展中應做到市場與政府結合，完善相關法律法規(guī)文件，加強林業(yè)的管理。且經濟上要加大政府資金的投入，建設林業(yè)管理基礎設施及保護設施。也可通過優(yōu)惠政策或提高補償標準促進林業(yè)的發(fā)展。同時，要做好林業(yè)發(fā)展的監(jiān)督工作，科學合理布局，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，加強日常管理，嚴厲打擊違法行為。

3.2 調整林業(yè)經濟結構

我國山區(qū)及丘陵面積較大，不適宜耕種，所以應重視其林業(yè)建設，使其創(chuàng)造林業(yè)經濟效益。可在保證生態(tài)環(huán)境的基礎上鼓勵這些區(qū)域栽種適宜的短期樹種，用于工業(yè)用材，以提升林業(yè)生產力，打造短期豐產林，促進林業(yè)多產業(yè)開發(fā)。

3.3 創(chuàng)新林業(yè)管理知識

隨著信息化發(fā)展，知識的創(chuàng)造性和生產力尤為重要，知識衍生的附加值是林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的經營資源，所以應加大知識的開發(fā)創(chuàng)新［4］。我國林業(yè)經濟管理受林業(yè)經濟發(fā)展影響，林業(yè)經濟管理人員應順應時代變化改變管理理念，提升學習能力，拓展眼界，引入先進的林業(yè)管理知識。同時，還應引進優(yōu)秀的林業(yè)管理人才，運用新知識、新技術創(chuàng)新林業(yè)管理，促進林業(yè)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式

為確保林業(yè)的健康長期發(fā)展，應以滿足市場需求為原則，將林業(yè)發(fā)展工作重心轉移到林業(yè)質量提高上，以提高其質量水平和林業(yè)發(fā)展效率，促進長期發(fā)展。創(chuàng)新林業(yè)的管理方式，實時引進先進的林業(yè)管理方式，打破傳統(tǒng)思想，創(chuàng)新管理理念，加速對新技術的開發(fā)研究，實行相應管理。此外，應注重林業(yè)市場建設，確保產品質量，穩(wěn)定市場。同時應建立和完善規(guī)范的管理制度，以制度約束行為，不斷提升現(xiàn)代化管理水平。

3.5 重視人力資源創(chuàng)新管理

人力資源的開發(fā)及應用可有效推動林業(yè)經濟發(fā)展。所以，應進行人力資源管理模式的創(chuàng)新，并進行相應的調整，打破傳統(tǒng)的人事管理模式。以林業(yè)發(fā)展角度不斷挖掘和提升人員的知識、能力、技術，并將其有效轉化為林業(yè)發(fā)展效益，促進林業(yè)的進一步發(fā)展［5］。人力資源的有效利用還應以專業(yè)人才為基礎，確保林業(yè)發(fā)展建設符合林業(yè)行業(yè)要求及現(xiàn)代化高素質人才要求，使人才優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，更好地促進林業(yè)健康發(fā)展。同時，要建立適應市場需求的經濟發(fā)展管理人才隊伍，應用其知識技術促進生產力的提高。此外，還應加大人才培養(yǎng)的政策和資金支持，使管理人員的新知識、新技能可以及時傳授給全體林業(yè)人員，以全面推動林業(yè)發(fā)展。

3.6 創(chuàng)新采伐管理模式

加強林業(yè)采伐機構管理，分離其職權，完善監(jiān)督機制。由林調隊負責采伐區(qū)設計，由資源股負責審批及驗收，由政務中心辦證，林政股負責檢查，以提高執(zhí)法力度及管理水平。為加強對源頭的控制，應發(fā)布相關規(guī)范文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理中，林政股及資源股對源頭控制起決定作用，林業(yè)公檢法對源頭控制起關鍵作用，并以源頭控制情況為考評依據。林業(yè)站負責人應監(jiān)督采伐管理工作，伐區(qū)負責人應做好林木采伐、運送下山的管理及監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐應及時制止和處理，如因管理控制不力使林業(yè)資源遭到破壞，應進行責任追究處理。

3.7 重視營林工作

營林工作是指通過相關技術，搭配人員操作進行科學的植樹造林，以發(fā)展林業(yè)資源。營林作業(yè)時應根據林區(qū)環(huán)境，分配營林管理工作，強化各個工作點的培訓，對每個環(huán)節(jié)把關，加強各項目的聯(lián)系。其具體工作內容為：選擇地形-檢測環(huán)境、氣候-土地作業(yè)-選擇幼苗-播種、育種-培養(yǎng)-施肥、除蟲。對每個環(huán)節(jié)都應加大監(jiān)管，以更好地實行營林計劃，提升林業(yè)資源價值，促進其發(fā)展。

3.8 改善信息化管理

林業(yè)部門應重視信息化系統(tǒng)建設，利用GIS 系統(tǒng)，針對性地建立管理模塊，以滿足不同用戶的需求，進行林業(yè)信息的存儲、傳遞和系統(tǒng)管理［6］。并通過林業(yè)專網，實現(xiàn)省、市、縣級的數(shù)據信息共享，形成快速的信息反饋機制，為各部門及時提供準確的信息。盡量保證全國各地林業(yè)系統(tǒng)一致，避免誤差，提高工作統(tǒng)計效率。也可建設工作站點，并入林業(yè)系統(tǒng)，進行全面管理及監(jiān)控，提高基層林業(yè)發(fā)展。同時，建立數(shù)據保密制度，加強對網絡體系的保護，避免重要數(shù)據泄露。利用以地理信息系統(tǒng)為核心的技術，結合網絡及數(shù)據庫，建立管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)資源檔案、經營規(guī)劃、造林設計、生態(tài)效益評估、林業(yè)災害預測等提供可靠的決策依據。

4 結語

新形勢下經濟發(fā)展使人們對生態(tài)環(huán)境要求越來越高，林業(yè)的健康發(fā)展不僅可有效改善環(huán)境質量，還可促進經濟發(fā)展。林業(yè)發(fā)展應做好適應市場需求的開發(fā)及林業(yè)資源的保護工作，在科學合理開發(fā)基礎上提升其資源保護質量，以實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略。在實際林業(yè)發(fā)展中，要糾正其發(fā)展中存在的問題，完善相關發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高人員知識、能力、素質，運用信息化管理系統(tǒng)，配合采伐管理，科學地進行林業(yè)發(fā)展管理，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，進一步推動林業(yè)經濟效益的提高。