封丘縣黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王建飛

（河南農(nóng)業(yè)大學，河南鄭州 450000）

河南省新鄉(xiāng)市封丘縣黃河河道長56 km，上接原陽，下連長垣，東壩頭以上河段是明、清故道，距今已有500余年歷史，兩岸堤距55.0～12.7 km，為典型的游蕩性河段，素有“豆腐腰”之稱。封丘黃河河道總的特征是寬、淺、散、亂，主流擺動頻繁，淤積嚴重，槽高、灘低、堤根洼。東部灘區(qū)處于黃河“大轉(zhuǎn)彎”地帶。引黃涵閘5 座，分別位于店閘、紅旗閘、廠門口閘、辛莊閘、禪房閘，設(shè)計總流量130 m3·s-1，總設(shè)計灌溉面積約20 萬公頃。黃河涉及封丘縣的荊隆官鄉(xiāng)、陳橋鎮(zhèn)、曹崗鄉(xiāng)、李莊鄉(xiāng)和尹崗鎮(zhèn)5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積約214 萬公頃，灘區(qū)內(nèi)共有43個行政村10.06 萬人，其中貧困村15 個。灘區(qū)內(nèi)耕地肥沃，土地平整，地理條件和環(huán)境位置獨特，特別是村莊搬遷后留下了兩萬多公頃沒有村莊的廣袤耕地，非常適宜實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，主要種植作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物面積0.72 萬公頃。擁有黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)一處，70 km（含長垣縣），平均寬度3.5 km，總面積22 780 hm2；其中封丘轄區(qū)總面積14 280 hm2，是黃河中下游平原地區(qū)人口稠密區(qū)交通發(fā)達地帶遺存下來的較大生態(tài)濕地。南北方動植物物種廣布，種類十分豐富，具有重要的生物多樣性保護意義和潛在的生態(tài)旅游價值、科研開發(fā)潛力。濕地蘊含著豐富秀麗的自然風光，是人們休閑旅游觀光的好地方。黃河沿岸封丘段文化和旅游資源豐富，從東到西分別有銅瓦廂決口處、青龍湖、豫劇祥符調(diào)發(fā)祥地、曹崗險工、黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)、陳橋趙匡胤黃袍加身處、黃池會盟處以及洛寨雜技等。

1 存在的問題

1.1 國家級鳥類濕地自然保護區(qū)與國土空間等規(guī)劃相矛盾

自然保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積1.04 萬公頃，基本農(nóng)田0.50 萬公頃，與村莊（5 個）、大廣高速、開封黃河大橋、大功引黃灌渠等水利設(shè)施沖突620 hm2，與已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)證沖突，另外與《河南省新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)景觀產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》《黃河下游生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》《封丘縣黃河生態(tài)帶總體規(guī)劃》及規(guī)劃的蘭原高速公路（二期）、230 國道、控導工程連接線、引黃調(diào)蓄工程等線性基礎(chǔ)設(shè)施也有沖突。原自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整優(yōu)化后統(tǒng)一變?yōu)楹诵目刂茀^(qū)，這樣封丘縣的核心區(qū)將達到10 047 hm2（依據(jù)自然保護區(qū)管理條例，這些區(qū)域禁止人類活動）。

1.2 交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

灘區(qū)目前道路等級低，大部分道路為三級、四級公路，路面破舊，路幅寬度窄，以通村路為主要形式，路幅寬度普遍為6～10 m，還有很多路面沒有硬化的土路，通行條件差。一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施項目不能通過前期的審批和評估，絕大部分項目不能入灘，導致現(xiàn)在灘區(qū)供水、供電等基礎(chǔ)公共服務建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境相對較差，各類經(jīng)濟活動受到嚴重制約。

1.3 環(huán)境保護任重繁重，高質(zhì)量發(fā)展缺乏人才與技術(shù)支撐

封丘縣灘區(qū)內(nèi)村莊雖然計劃全部搬遷，但灘區(qū)內(nèi)還有400 多座養(yǎng)殖場和磚瓦窯廠及其他工礦企業(yè)，這些企業(yè)的搬遷和拆除尚沒有政策指示，仍對環(huán)境造成污染，且灘區(qū)外村莊污水處理設(shè)施十分薄弱。黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要有高素質(zhì)人才和先進的科技支撐，但由于黃河灘區(qū)大部分處于相對封閉和落后狀態(tài)，嚴重缺乏技術(shù)和人才支撐，制約了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 黃河文化傳承和發(fā)展旅游起步晚、體量小

封丘縣黃河沿線存在一定的黃河文化遺產(chǎn)和歷史人物資源，如相思文化、豫劇祥符調(diào)文化、宋源文化、銅瓦廂決口處、黃池會盟、洛寨雜技等淵源悠久、文化價值獨特的文化和旅游資源，但由于多年來對這些傳統(tǒng)文化和資源的包裝、傳承和挖掘力度不夠，面臨著文物保護不力、知名度低、文化“印記”正逐漸淡化等現(xiàn)象。

2 對策

2.1 因地制宜，分類指導

1）實事求是地確定濕地鳥類自然保護區(qū)合理的范圍與面積，為今后的濕地保護奠定基礎(chǔ)，為封丘縣黃河流域高質(zhì)量發(fā)展留足發(fā)展空間，在生態(tài)保護上求突破。突出生態(tài)保護優(yōu)先，全縣以引黃補源和生態(tài)綠化為重點，著力提升和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，在沿黃地帶把重點放在黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)，按照“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴、實驗區(qū)科學利用”的原則，常態(tài)化開展對保護區(qū)的排查行動，嚴厲打擊保護區(qū)內(nèi)非法建設(shè)項目，確保自然保護區(qū)健康有序發(fā)展。

2）從黃河河工文化、戰(zhàn)爭遺跡、民俗文化等多方面梳理灘區(qū)現(xiàn)有文化體系，建立灘區(qū)文化遺產(chǎn)保護與協(xié)同發(fā)展方面的專項保護機制，形成黃河灘區(qū)獨有的“文化旗幟”。促進灘區(qū)居民重新了解自身文化傳統(tǒng)，弘揚優(yōu)秀的文化資源，提升文化自我識別意識，持續(xù)傳承黃河優(yōu)秀文化。以悠久的黃河文化為主線，深刻挖掘銅瓦廂文化、祥符調(diào)戲曲文化、宋源文化、農(nóng)耕文化、相思文化等文化的時代價值，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，規(guī)劃“兩帶”“兩區(qū)”和“一城園一傳承”建設(shè)規(guī)劃?！皟蓭А笔侵更S河大堤綠化生態(tài)帶、控導工程連接線（穿灘公路）產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶，包括開展退耕還林、發(fā)展林果種植業(yè)、路網(wǎng)工程建設(shè)、沿黃河大堤生態(tài)廊道、濕地公園建設(shè)等；“兩區(qū)建設(shè)”是指沿著黃河大堤以北、李莊鎮(zhèn)新區(qū)以東的400 hm2林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)、電網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)示范區(qū)和李莊搬遷后18 個舊村533 hm2復墾區(qū)；“一城園一傳承”包括打造“銅瓦廂新城”、銅瓦廂產(chǎn)業(yè)園。以封丘獨有的黃河文化促進綠色發(fā)展，用黃河文化的臂膀助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 科學謀劃，強化實施

1）對灘區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、工礦企業(yè)搬遷享受一定的灘區(qū)搬遷政策，做足遷建“文章”。黃河流經(jīng)封丘56 km，灘區(qū)內(nèi)共有5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48 個行攻村10.06 萬人，其中貧困村15 個。借助黃河灘區(qū)居民遷建機遇，通過兩批試點和三年規(guī)劃，將灘區(qū)10.06 萬群眾全部搬遷。目前，已通過灘區(qū)遷建節(jié)約了上萬畝土地，增加糧食產(chǎn)量每年達到10 000 t，形成集中連片的生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)化率提高了10 個百分點。灘區(qū)居民遷建興起的4 座新城將成為封丘經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2）在國家和省級層面建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展人才庫，分門別類，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。以沿黃生態(tài)帶建設(shè)破題黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展封丘篇章，讓封丘生態(tài)田園成為大宋人文旅游鏈中的重要一環(huán)。2019 年以來，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，精心謀劃了涵蓋生態(tài)保護類、旅游觀光類、文化教育類、科技產(chǎn)業(yè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、交通建設(shè)類、城市建設(shè)類等7 大類29 個項目，計劃總投資1 010.6 億元，力爭一批重大項目、重大工程進入國家和省市規(guī)劃大盤子，有質(zhì)有效助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。當前，重點謀劃實施好總投資30 億元的黃河文化公園、青龍湖景區(qū)建設(shè)項目、總投資80 億元的黃河文化公園陳橋水鎮(zhèn)建設(shè)項目、總投資30 億元的黃河文化公園銅瓦廂建設(shè)項目。同時，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善打破封丘對接鄭汴的區(qū)位瓶頸，加快推進蘭原高速和G327 及黃河大橋建設(shè)，讓封丘成為鄭汴新一小時城市圈的重要衛(wèi)星城；以軟硬環(huán)境的提升打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，穩(wěn)步推進荊隆宮新城建設(shè)，完善石墨烯產(chǎn)業(yè)園功能配套以及行政服務延伸，改善營商環(huán)境，積極承接鄭汴食品加工、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3 結(jié)語

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，封丘縣圍繞鄉(xiāng)村振興，結(jié)合具體分工，梳理確定調(diào)研課題87 項，往深往實里摸清家底，找出比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。通過大興調(diào)研之風，在全縣范圍內(nèi)，集思廣益，以沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶為抓手，發(fā)力全縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、交通優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補、節(jié)點突破、統(tǒng)籌推進”的基本思路，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建交通互聯(lián)、提升生態(tài)旅游等方面扎實推進相關(guān)工作開展。同時，把“加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化”的總要求與當前重點工作和自身優(yōu)勢相結(jié)合，以實干把握機遇，以項目對接政策，積極搭乘鄭新融合列班車，整合資源、激活動能，全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。