重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)實(shí)踐與啟示

陳 曉

（重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院，重慶 401121）

長(zhǎng)期以來，受氣候等自然條件和人類活動(dòng)等因素影響，我國部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，這直接或間接制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展［1-2］。針對(duì)這些生態(tài)退化區(qū)域，中央及地方政府相繼組織開展了生態(tài)防護(hù)林等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程，并取得積極成效。但這些工程往往只解決區(qū)域內(nèi)某個(gè)單一生態(tài)要素存在的生態(tài)問題，缺乏系統(tǒng)性和整體性，易造成局部效果好但整體生態(tài)功能難以提升的局面，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程受到極大的阻礙［3-4］。自2016 年起，國家先后在黃土高原、青藏高原等重要生態(tài)功能區(qū)啟動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。到目前為止，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程已經(jīng)在全國24 個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展了3 批試點(diǎn)［5］。

重慶市地處長(zhǎng)江上游和三峽庫區(qū)腹地，生態(tài)資源豐富、生態(tài)地位重要、生態(tài)責(zé)任重大。黨的十八大以來，重慶市強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，立足大山大水大城的自然資源本底，選擇在生態(tài)價(jià)值突出、治理修復(fù)急迫的主城“兩江四山”區(qū)域開展山水林田湖草保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)。2018 年10 月，重慶市成功獲批山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程國家級(jí)試點(diǎn)，山清、水秀、林美、田良、湖凈和草綠的治理成效初步顯現(xiàn)。基于此，總結(jié)了重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)的主要做法、工作成效和啟示，以期為其他省（直轄市、自治區(qū)）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理提供重慶經(jīng)驗(yàn)。

1 重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)主要做法

1.1 以“一張圖”統(tǒng)籌試點(diǎn)工程布局

試點(diǎn)工程以國家批準(zhǔn)的實(shí)施方案為總框架，依據(jù)“一島兩江三谷四山”地貌格局和生態(tài)功能特征，堅(jiān)持“山水林田湖草是共同生命體”理念，按照“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”思路，針對(duì)試點(diǎn)區(qū)山體破壞、植被退化、水土流失、面源污染和水質(zhì)惡化等系列強(qiáng)關(guān)聯(lián)性生態(tài)問題，統(tǒng)籌布局包括山體修復(fù)、地災(zāi)防治、水環(huán)境治理、國土綠化提升、土地整理、生物多樣性保護(hù)和地下水監(jiān)測(cè)等58 個(gè)系統(tǒng)工程的試點(diǎn)工程“一張圖”，對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)山上山下、地上地下以及流域上下游統(tǒng)籌開展系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

1.2 以“一盤棋”推動(dòng)試點(diǎn)工程實(shí)施

試點(diǎn)工程從管理、資金、督促考核等全過程實(shí)行“一盤棋”推進(jìn)。建立長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，試點(diǎn)工程充分整合自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及林業(yè)等部門專項(xiàng)資金，并多方吸引社會(huì)資金投入，形成了國家資金引領(lǐng)、地方財(cái)政資金整合、社會(huì)資本參與的資金保障渠道。

1.3 以“一個(gè)平臺(tái)”加強(qiáng)試點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)

試點(diǎn)工程涉及多部門，且項(xiàng)目點(diǎn)多、分布廣，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的全方位、科學(xué)化和精細(xì)化，重慶市充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，基于二、三維地圖，整合已有自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的信息化資源，探索搭建了集數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用、預(yù)警、展示“五位一體”的項(xiàng)目智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)試點(diǎn)工程實(shí)行全過程管理。

1.4 以“一套制度”保障試點(diǎn)工程規(guī)范有序

試點(diǎn)工程建立“1+6”的制度體系，制定并印發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法、資金和績(jī)效管理暫行辦法、試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、試點(diǎn)項(xiàng)目巡查制度、統(tǒng)計(jì)月報(bào)和檔案管理六項(xiàng)配套制度，基本形成了覆蓋試點(diǎn)組織決策、項(xiàng)目監(jiān)管、資金使用、巡查督促和考核評(píng)估等全流程的管理制度體系，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

1.5 以“一批政策”釋放試點(diǎn)工程改革紅利

試點(diǎn)工程堅(jiān)持創(chuàng)新，探索形成了一批激勵(lì)政策，激發(fā)了參與各方的內(nèi)生動(dòng)力。1）探索將廢棄礦坑作為城市建設(shè)棄土有償回收地，同時(shí)解決了建筑棄土處理難和廢棄礦坑覆土難兩個(gè)難題，還可將所得收入進(jìn)一步用作礦山恢復(fù)治理資金，實(shí)現(xiàn)多重效益。2）拓展地票生態(tài)功能，按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾成林地后，形成生態(tài)地票實(shí)現(xiàn)價(jià)值，待樹木成林達(dá)標(biāo)后還可形成“林票”二次交易，進(jìn)一步擴(kuò)大地票功能效益。

2 重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作成效

2.1 “四山”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升

重慶市主城區(qū)縉云、中梁、銅鑼、明月“四山”保護(hù)提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)劃保護(hù)與環(huán)境綜合整治深度融合，清查拆除主城“四山”各類違法違規(guī)建筑約63.3 萬平方米，復(fù)綠6.6 萬平方米。聚焦集中連片歷史遺留及關(guān)閉廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，將礦山生態(tài)修復(fù)與國家礦山公園建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，完成歷史遺留和關(guān)閉礦山恢復(fù)治理352.3 hm2。

2.2 江河湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

深入推進(jìn)港口河道岸線治理及湖庫整治工程，廢棄船舶搬遷釋放岸線3.7 km，完成生態(tài)護(hù)岸建設(shè)28.4 km；建設(shè)改造雨污管網(wǎng)184.62 km，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲水達(dá)標(biāo)率100%，采取河道整治及生物措施凈化水體等措施，有效根除“黑臭水體”。

2.3 森林生態(tài)更加穩(wěn)定

大力實(shí)施退耕還林還草，植樹造林，森林撫育，松材線蟲、松墨天牛防治等工程，共計(jì)植樹造林1.86 萬公頃，完成病蟲害防治6.87 萬公頃，提前完成縉云黃芩野生植物保護(hù)工作。探索森林面積橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)森林生態(tài)發(fā)展穩(wěn)定。

2.4 土地利用效率得到提高

實(shí)施土地綜合整治3 253 hm2，修復(fù)污染土地31.2 hm2。渝北區(qū)將土地整治與生態(tài)修復(fù)和國土空間優(yōu)化相結(jié)合，綜合運(yùn)用“村域小掛鉤”、集體土地作價(jià)入股等用地政策，吸引社會(huì)投入5 000 余萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體及農(nóng)民增收。

3 重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作啟示

3.1 堅(jiān)持“人與自然是生命共同體”理念引領(lǐng)是根本

試點(diǎn)區(qū)域處于長(zhǎng)江、嘉陵江匯入三峽庫區(qū)的咽喉部位，山地-江河生態(tài)系統(tǒng)特征典型，山水林田湖草渾然一體，人口密集，是影響長(zhǎng)江母親河、三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的重要閘口，最能詮釋人與自然命運(yùn)共同體的關(guān)系。試點(diǎn)工程秉承“人與自然是生命共同體”理念，聚焦筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，通盤考慮山、水、林、田、湖、草各要素，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌布局和實(shí)施一系列系統(tǒng)性工程，長(zhǎng)江重慶段水生態(tài)、水環(huán)境有效改善，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江母親河具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性、示范性。

3.2 建立一套行之有效的工作機(jī)制是保障

試點(diǎn)工程涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等多部門，如何做到各部門各行業(yè)協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。重慶市始終堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，形成工作推進(jìn)“一盤棋”，確保試點(diǎn)工程落地見效。

3.3 發(fā)揮技術(shù)支撐作用是基礎(chǔ)

試點(diǎn)工程涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由重慶市規(guī)劃自然資源局專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為日常技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)邀請(qǐng)、中國環(huán)科院、國內(nèi)高校、市級(jí)科研院所權(quán)威專家，共同組成重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)咨詢專家?guī)?，不定期?duì)試點(diǎn)工程基礎(chǔ)性工作進(jìn)行研討，確保試點(diǎn)工作取得更好成效。

3.4 突出政策創(chuàng)新是關(guān)鍵

試點(diǎn)工程涉及的項(xiàng)目多是高投入、短期內(nèi)低收益的項(xiàng)目，重慶市在試點(diǎn)工作中創(chuàng)新思維，研究出臺(tái)了歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易、地票拓展生態(tài)功能、森林面積橫向交易以及“村域小掛鉤”、集體土地作價(jià)入股等政策，全方位吸引社會(huì)各方資本投入土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)及植樹造林，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)提速增效。

4 結(jié)語

開展山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的重要途徑，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。立足重慶特色，重慶市通過以“一張圖”統(tǒng)籌試點(diǎn)工程布局、以“一盤棋”推動(dòng)試點(diǎn)工程實(shí)施、以“一個(gè)平臺(tái)”加強(qiáng)試點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)、以“一套制度”保障試點(diǎn)工程規(guī)范有序、以“一批政策”釋放試點(diǎn)工程改革紅利等主要做法開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，取得了“四山”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升等一系列積極成效，獲得中央調(diào)研組高度評(píng)價(jià)。最后從堅(jiān)持“人與自然是生命共同體”理念引領(lǐng)、建立一套行之有效的工作機(jī)制、發(fā)揮技術(shù)支撐作用、突出政策創(chuàng)新四個(gè)方面提出重慶市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作的啟示。