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    新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村宅基地制度改革探討

    2021-12-28 04:22:05何黎黎
    關(guān)鍵詞:有償宅基地農(nóng)民

    何黎黎

    (云南省德宏州梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)人民政府,云南 德宏 679200)

    1.我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)程

    新中國(guó)成立后,為了保障農(nóng)民的利益,我國(guó)農(nóng)村基層的宅基地制度改革經(jīng)過(guò)了很多次的調(diào)整。新中國(guó)后的宅基地制度,最早、使用最普遍的是1998年形成的《中華人民共和國(guó)土地管理法》,為了保障耕地?cái)?shù)量,強(qiáng)化宅基地的審批制度,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2015年,國(guó)家頒布了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,我國(guó)正式開(kāi)始了新世紀(jì)的新一輪農(nóng)村宅基地改革,國(guó)家先在全國(guó)33個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),開(kāi)展“三塊地改革”試點(diǎn),針對(duì)農(nóng)村的土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三個(gè)方面進(jìn)行改革試點(diǎn),在宅基地方面,主要探索農(nóng)民有償自愿退出宅基地,宅基地的有償使用、下放宅基地的審批流程等改革方向,試點(diǎn)工作積累了一些經(jīng)驗(yàn),2019年8月,全國(guó)人大十二次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)土地法》修正案,我國(guó)的宅基地改革邁入了新臺(tái)階,主要突出了三個(gè)方面的重點(diǎn):強(qiáng)調(diào)“戶有所居”,強(qiáng)調(diào)一戶一宅,通過(guò)農(nóng)村住宅地、公寓等多種形式保障土地資源緊張的地區(qū)的住戶的權(quán)力;下放了一些宅基地的審批權(quán),由縣政府下放到鄉(xiāng)政府,簡(jiǎn)化了審批流程;允許城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。針對(duì)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用,探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

    2.我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革面臨的困難

    農(nóng)村宅基地制度改革,是保障農(nóng)民利益,盤(pán)活農(nóng)村土地,充分利用土地資源,發(fā)揮宅基地價(jià)值的重要手段,我國(guó)的宅基地改革不斷推進(jìn),有一定的成效,但面臨很多困難,使得宅基地的改革的還有很長(zhǎng)的路要走,以穩(wěn)健的、安全的方式實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2.1 準(zhǔn)備不充分,部門(mén)之間的協(xié)調(diào)困難

    我國(guó)新一輪的宅基地制度改革只開(kāi)始了幾年,很多東西還處于探索階段,而宅基地聯(lián)審聯(lián)批工作改革是一項(xiàng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,涉及自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、林業(yè)林草局、交通局、環(huán)保部門(mén)等多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的綜合性工作,在我國(guó)的部門(mén)職能中,各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃、工作范圍其實(shí)已經(jīng)比較定型,宅基地制度的改革,又需要這些部門(mén)之間突破傳統(tǒng)的職能框架,進(jìn)行精誠(chéng)合作,在這個(gè)過(guò)程中,職能的劃分就比較困難,容易出現(xiàn)混亂,各部門(mén)之間依據(jù)的法律、工作規(guī)章制度、章程可能相互掣肘、甚至存在沖突,影響工作的實(shí)際開(kāi)展。比如,在布置農(nóng)村聚居點(diǎn)的時(shí)候,住建局和國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃可能不一致,住建局規(guī)劃了2~3個(gè)聚居點(diǎn),每個(gè)點(diǎn)相距七八公里,國(guó)土部門(mén)規(guī)劃的是另外的方案,兩者的規(guī)劃用地也不一樣,環(huán)保部門(mén)未做環(huán)評(píng),交通部門(mén)未批準(zhǔn)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)等,這些都會(huì)導(dǎo)致聚居點(diǎn)的實(shí)施就難以推進(jìn)。

    2.2 教育培訓(xùn)不足,缺乏高素質(zhì)人才

    宅基地制度改革,必須充分的保障農(nóng)民利益,在實(shí)施改革的過(guò)程中,不論是項(xiàng)目規(guī)劃、宣傳、具體實(shí)行都需要大量的專業(yè)人才,但是,實(shí)際的改革中,相關(guān)專業(yè)人才的教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)還很不足,很多負(fù)責(zé)制度改革的人員沒(méi)有專業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃知識(shí),沒(méi)有吃透國(guó)家的政策方針,對(duì)宅基地改革政策理解不到位,導(dǎo)致在政策宣傳、和農(nóng)民溝通的過(guò)程中出現(xiàn)偏差、錯(cuò)誤,很多村對(duì)宅基地收益沒(méi)有合理的規(guī)劃利用等,都影響了宅基地制度的改革和推進(jìn)。

    2.3 閑置宅基地退出配套制度不足

    宅基地的有償自愿退出,大多由政府主導(dǎo),一般利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減來(lái)籌措補(bǔ)償資金,這樣,土地財(cái)政和建設(shè)用地指標(biāo)就直接影響退出進(jìn)程,如果對(duì)政府權(quán)力沒(méi)有一定的約束力,很可能造成權(quán)力的濫用,個(gè)別地方政府為了利益強(qiáng)制農(nóng)民退出土地,造成農(nóng)民非自愿的“被上樓”等,損壞農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。易地搬遷政策涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面,很多地區(qū)的易地搬遷政策并不具有可持續(xù)性,補(bǔ)償款、安置資金一次性發(fā)放,農(nóng)戶用完后不再開(kāi)發(fā)新的增收產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致一些人返貧,政府收回收儲(chǔ)式的土地也沒(méi)能充分發(fā)揮營(yíng)收作用,造成資源的限制浪費(fèi)。

    2.4 宅基地制度改革缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和適應(yīng)性

    宅基地制度改革,直接面對(duì)的是農(nóng)民,但是,我國(guó)農(nóng)村,每個(gè)村每個(gè)組每一戶的具體情況是復(fù)雜的,宅基地制度改革過(guò)程中,既要完善標(biāo)準(zhǔn),有法可依,依法必行,又必須充分考慮各個(gè)村、組的具體情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,擬定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案,但是,在具體得制度實(shí)行過(guò)程中 ,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、改革辦經(jīng)驗(yàn)、人才、技術(shù)等方面的限制,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的制度改革缺乏系統(tǒng)性和與改革當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的適應(yīng)性。

    3.新時(shí)期鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宅基地制度改革的建議

    新時(shí)期,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興事業(yè)不斷發(fā)展壯大,國(guó)家宅基地改革的目的是讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),過(guò)上穩(wěn)定、幸福的生活,希望借此盤(pán)活農(nóng)村閑置土地,優(yōu)化資源配置,讓廣大的基層農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,改革是艱難的工程,面對(duì)的情況復(fù)雜,要克服的困難很多,應(yīng)積極面對(duì)不足,吸取成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)宅基地制度改革的深化拓展。

    3.1 健全戶有所居的宅基地退出配套設(shè)施的建設(shè)

    為了推進(jìn)宅基地制度改革,各個(gè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指示,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,盡快出臺(tái)戶有所居的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式,以政府為主導(dǎo),依靠法律法規(guī),適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、農(nóng)村危房改造、土地整治等項(xiàng)目,構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制,各部門(mén)間的協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),增加資金投入,探索增量宅基地運(yùn)行、退出的合理方式,推動(dòng)農(nóng)村宅基地的自愿退出工作。

    3.2 完善宅基地的有償使用制度

    宅基地有償使用,是保障農(nóng)戶利益的重要手段,具體實(shí)施過(guò)程中,對(duì)是否補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等,要充分尊重農(nóng)民集體意見(jiàn),不搞強(qiáng)制命令、不侵害農(nóng)戶權(quán)力,綜合考慮農(nóng)戶宅基地情況、居住要求、經(jīng)濟(jì)承受能力等,嚴(yán)格按照“一戶一宅”、“住宅用地標(biāo)準(zhǔn)”的原則,有償、差別化、公平公正的收儲(chǔ)宅基地,收儲(chǔ)的宅基地,應(yīng)積極探索經(jīng)營(yíng)性用途或者跨集體流轉(zhuǎn),讓收儲(chǔ)的土地發(fā)揮效益。

    3.3 穩(wěn)步謹(jǐn)慎的探索宅基地的跨集體流轉(zhuǎn)

    農(nóng)戶宅基地的農(nóng)房財(cái)產(chǎn)價(jià)值是宅基地制度改革有償使用中經(jīng)常被忽略的部分,但事實(shí)上,很多地區(qū),農(nóng)戶的農(nóng)房具有一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值,目前,市場(chǎng)上農(nóng)村住宅房屋買(mǎi)賣(mài)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓十分頻繁,國(guó)家在這方面有的規(guī)定是“不允許城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地和房屋”、“城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住宅不辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)”,但是這樣的固定存在很多弊端,引起了群眾的不滿,積極通過(guò)試點(diǎn)探索宅基地的跨集體轉(zhuǎn)讓,探索可行性十分必要。

    3.4 從實(shí)地出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜

    農(nóng)村宅基地制度改革,應(yīng)在符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》的前提下,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定和實(shí)行改革的具體方案,促進(jìn)改革的順利高效進(jìn)行。以德宏州梁河縣為例,德宏州梁河縣的宅基地制度改革,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《云南省德宏傣族景頗族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了宅基地改革的幾大基本事項(xiàng):一戶一宅;非本村戶籍不得申請(qǐng);宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即壩區(qū)村莊每戶住宅用地不超過(guò)300m2,山區(qū)、半山區(qū)村莊每戶住宅用地不超過(guò)m2。另外,德宏州梁河縣還清晰的列出了宅基地改革的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)予申請(qǐng)和不允申請(qǐng)的具體條件,公告了申請(qǐng)所需的材料、程序、時(shí)限、地點(diǎn)等,從上到下都形成了完善系統(tǒng)的服務(wù)體系,也針對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的具體問(wèn)題給出了詳細(xì)的咨詢辦法,為德宏州梁河縣農(nóng)村宅基地改革提供了有利條件。

    4.結(jié)語(yǔ)

    土地是農(nóng)民安身立命之本,近年來(lái),我國(guó)開(kāi)始了新一輪的土地改革,其中,宅基地制度改革是一項(xiàng)重點(diǎn)工程。我國(guó)當(dāng)前的宅基地制度改革還處于探索階段,任重而道遠(yuǎn),遇到的困難很多,面對(duì)的情況十分復(fù)雜,文章只選取了幾個(gè)常見(jiàn)的點(diǎn)進(jìn)行探討,并提出相應(yīng)的改革建議,一家之言,希望能給當(dāng)前的土地改革、農(nóng)村宅基地改革工作提供一些有益的啟示。

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