積極探索鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑

王成功

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，脫貧攻堅(jiān)是使農(nóng)民脫貧，鄉(xiāng)村振興是讓農(nóng)民致富。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，既要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果又要繪就鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷，必須做好兩者有效銜接。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不是政策、制度、工作等簡(jiǎn)單的平移連接，而是一個(gè)全方位、多層次的嵌入過(guò)程，銜接的程度關(guān)系到脫貧地區(qū)的全面發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)的全面振興。正如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，不矜不伐，腳踏實(shí)地，積極探索銜接路徑，扎實(shí)做好銜接工作。

一、精神銜接

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精神銜接是前提。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上用短短24個(gè)字概括了偉大脫貧攻堅(jiān)精神：上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間跨度、深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，更需要攻堅(jiān)克難的“精氣神”。

（一）發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中鍛造出的偉大脫貧攻堅(jiān)精神是民族精神的生動(dòng)寫(xiě)照，是時(shí)代精神的集中彰顯。絕對(duì)貧困消失了，并不意味著脫貧攻堅(jiān)精神過(guò)時(shí)了，相反它會(huì)成為我們前進(jìn)途中彌足珍貴的精神財(cái)富。對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神的弘揚(yáng)能讓我們時(shí)刻牢記脫貧攻堅(jiān)勝利的來(lái)之不易，從而努力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以更加自信的姿態(tài)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，開(kāi)展任何工作都要考慮到群眾能獲得什么，是否損害了群眾利益。其次，社會(huì)各界要樂(lè)于提供資金、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才，形成強(qiáng)大工作合力。再次，黨員群眾要接續(xù)奮斗，迎難而上，不計(jì)較一時(shí)得失，善于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）凝聚鄉(xiāng)村振興力量

不同的事業(yè)孕育不同的精神。例如，脫貧攻堅(jiān)精神中的精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，“精準(zhǔn)”二字就具有脫貧攻堅(jiān)特色。偉大精神會(huì)不斷被賦予新的內(nèi)涵，然后引領(lǐng)新的實(shí)踐。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我們會(huì)遇到更為復(fù)雜的情況，我們會(huì)有不同的思路、對(duì)策，其間會(huì)凝聚起強(qiáng)大的精神力量，也會(huì)形成更具鄉(xiāng)村振興特色的偉大精神。首先，對(duì)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、致富能手、創(chuàng)業(yè)典型等進(jìn)行表彰，樹(shù)立榜樣。其次，用接地氣的語(yǔ)言在群眾中做好鄉(xiāng)村振興知識(shí)普及，定期開(kāi)展鄉(xiāng)村振興動(dòng)員大會(huì)，凝聚人心、鼓舞士氣。最后，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體制機(jī)制，推動(dòng)先富幫帶后富，實(shí)現(xiàn)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展。

二、政策銜接

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，政策銜接是重點(diǎn)。過(guò)渡期內(nèi)，要對(duì)政策進(jìn)行全面梳理、科學(xué)評(píng)估、分類(lèi)優(yōu)化，哪些政策需要延續(xù)穩(wěn)定、哪些政策需要調(diào)整完善都要明確。一方面，要延續(xù)穩(wěn)定主要幫扶政策。另一方面，政策要由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向側(cè)重全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

（一）延續(xù)幫扶政策

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后，我們不能立刻刀槍入庫(kù)、馬放南山，要有一定的危機(jī)意識(shí)。由于脫貧群眾自身具有脆弱性，再加上其他因素的影響，返貧問(wèn)題我們不能回避，大規(guī)模返貧更要堅(jiān)決防止。這就要求國(guó)家的幫扶政策不能間斷，要大體上保持穩(wěn)定，避免出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。首先，弱勢(shì)群體資助政策、易地搬遷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策等都不能突然取消，要在總體穩(wěn)定的前提下引導(dǎo)群眾逐步適應(yīng)。其次，建立返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、鎖定對(duì)象及時(shí)。最后，后續(xù)幫扶要與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，分析情況后要及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性幫扶，做到一天不拖延、一人不遺漏。

（二）調(diào)整主要政策

后續(xù)幫扶政策雖然不能間斷，但是隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，政策的側(cè)重點(diǎn)可以有所調(diào)整。先前的政策大多側(cè)重于貧困地區(qū)、貧困戶(hù)，以后的政策則要集中支持鄉(xiāng)村振興。政策調(diào)整后部分群眾享受政策的力度可能多少會(huì)受點(diǎn)影響，但畢竟已經(jīng)脫貧，這種影響大家肯定都能接受。首先，調(diào)整人才政策，由國(guó)家派遣人才、引進(jìn)人才過(guò)渡到培養(yǎng)本土人才。其次，調(diào)整就業(yè)政策，由提供公益性就業(yè)崗位過(guò)渡到培訓(xùn)就業(yè)技能、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。再次，調(diào)整財(cái)政政策，財(cái)政投入力度要加大，財(cái)政投入重點(diǎn)要調(diào)整，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，聚焦支持鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)、綜合改革區(qū)。

三、主體銜接

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，主體銜接是關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是比較重要的民生工程，兩者都離不開(kāi)黨和政府的支持、引導(dǎo)，也離不開(kāi)群眾的擁護(hù)、參與；既需要黨和政府一手抓扶持、一手抓督查，又需要充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，從“輸血”過(guò)渡到“造血”。

（一）黨和政府積極作為

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)雖然取得了勝利，但鄉(xiāng)村振興還在路上，還需要各級(jí)黨委扛起政治責(zé)任。政府在制定政策、實(shí)施政策、管理政策、提供資源等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，推動(dòng)脫貧地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。首先，農(nóng)村基層黨組織要做好資源對(duì)接和利益協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳作用。其次，政府要量力而行，不能再包攬一切，可以在宏觀層面為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為群眾提供服務(wù)。最后，黨和政府要相互配合，共同為鄉(xiāng)村振興掃除障礙、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境。

（二）激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，群眾都是最直接的利益相關(guān)者，要充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。脫貧攻堅(jiān)期間，許多困難群眾在國(guó)家的積極引導(dǎo)下擺脫了貧困。新的任務(wù)下，群眾內(nèi)生動(dòng)力不但不能消失，還要充分激發(fā)，群眾要用雙手追求更高層次的幸福生活。首先，健全扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，注重提升群眾能力、增長(zhǎng)群眾智慧，解決群眾信心不足、思想落后等問(wèn)題。其次，拓寬群眾參與渠道，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極與群眾溝通。最后，完善群眾監(jiān)督體系，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，虛心接受群眾批評(píng)。

四、工作銜接

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作銜接是核心。一方面，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成的規(guī)范、完備的工作體系鄉(xiāng)村振興可以學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在時(shí)間規(guī)劃、工作對(duì)象等方面存在差別，所以二者的工作方法不能完全等同。

（一）借鑒工作體系

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本途徑。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，不能安于現(xiàn)狀，也不能留工作空檔，工作一旦停滯不前后期就銜接不上，所以要提速提效，避免前功盡棄。脫貧攻堅(jiān)的勝利證明了我們探索出來(lái)的工作體系是有效的，是符合農(nóng)村實(shí)際情況的，是值得被鄉(xiāng)村振興借鑒的。首先，相關(guān)責(zé)任如何劃分和承接，相關(guān)部門(mén)如何配合，鄉(xiāng)村振興可以借鑒。其次，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)有哪些，發(fā)展規(guī)劃如何制定，工作開(kāi)展的最佳切入點(diǎn)如何確定，鄉(xiāng)村振興可以參考。最后，監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等工作如何進(jìn)行，鄉(xiāng)村振興也可以學(xué)習(xí)。

（二）轉(zhuǎn)變工作方法

貧困問(wèn)題由來(lái)已久，非一般性問(wèn)題，而且問(wèn)題的解決具有緊迫性，所以脫貧攻堅(jiān)必須采取突擊作戰(zhàn)、集中作戰(zhàn)、分類(lèi)作戰(zhàn)的工作方法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程、系統(tǒng)的工程，不能“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，要根據(jù)情況的變化靈活調(diào)整工作方法，照搬照抄脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的老思路、老辦法只會(huì)事倍功半。首先，工作方法要由突擊性、集中性轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、常規(guī)化。其次，要認(rèn)識(shí)到常態(tài)化并不等于“一刀切”，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況做出具體規(guī)劃，循序漸進(jìn)、分階段開(kāi)展工作。最后，相關(guān)政策舉措可以先進(jìn)行試點(diǎn)，如果行得通再推廣實(shí)施，也有助于各地區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)。