中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的歷史發(fā)展及完善建議

修長(zhǎng)昆

(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司黨校，山東 濟(jì)南 250014)

黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分之一，也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不僅是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持依法執(zhí)政、提高法治思維和依法辦事能力的應(yīng)有之意，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的產(chǎn)生與發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，其貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的各個(gè)階段，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的全過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)體系在不同發(fā)展階段有著不同的歷史表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著不同歷史階段的發(fā)展要求。

新民主主義革命時(shí)期是黨內(nèi)法規(guī)體系的初步建設(shè)時(shí)期。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)開(kāi)始的標(biāo)志性事件是1921年中共一大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》，這也是我們依規(guī)管黨治黨的開(kāi)始。在新民主主義革命三十年的發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨共制定黨內(nèi)法規(guī)131個(gè)。(1)中央編譯館：《中共中央文件選集》，中共中央黨校出版社1989年版。這些黨內(nèi)法規(guī)涉及黨章、黨的組織、黨員干部、黨的紀(jì)律、黨的軍事及黨的宣傳教育方面的重要內(nèi)容。(2)修長(zhǎng)昆：《黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史變遷、困難挑戰(zhàn)與完善路徑》，《理論學(xué)習(xí)與探索》，2019年第2期。通過(guò)對(duì)這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)梳理和歸納，其呈現(xiàn)三個(gè)主要特點(diǎn)：其一，黨內(nèi)法規(guī)時(shí)效性強(qiáng)，更加注重靈活性。中國(guó)內(nèi)憂外患的國(guó)情決定了黨內(nèi)法規(guī)要及時(shí)做出調(diào)整變化，如黨章根據(jù)革命建設(shè)的需要不斷修改其相關(guān)內(nèi)容。其二，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員干部的組織性、紀(jì)律性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一個(gè)新成立的政黨要保持競(jìng)爭(zhēng)力必須加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范紀(jì)律性要求，只有這樣才能保持堅(jiān)強(qiáng)的生命力。其三，黨內(nèi)法規(guī)具有較強(qiáng)的保密色彩。例如，建黨初期，“鐘英”曾作為中共中央的代號(hào)，“鐘祖之”曾作為中共中央組織部的代號(hào)等，保密色彩反映著社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征。

社會(huì)主義革命時(shí)期是黨內(nèi)法規(guī)體系的初步發(fā)展時(shí)期。這一歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨共制定黨內(nèi)法規(guī)57個(gè)，(3)中共中央文史研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1—20卷)》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版。其中不但包括黨章、黨的組織法、黨員干部、黨的軍事、黨的紀(jì)律、黨的宣傳教育方面的要求，還增加了黨與政府相關(guān)關(guān)系的規(guī)范性文件。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在十年“文化大革命”期間受到嚴(yán)重破壞，但相對(duì)以往黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)仍有重大發(fā)展。與新民主主義革命時(shí)期相比，黨內(nèi)法規(guī)體系的分類在這一歷史時(shí)期增加了黨與政府相關(guān)關(guān)系的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要處理好與政府各部門的關(guān)系，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政府的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)理順了黨和政府間的關(guān)系，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期是黨內(nèi)法規(guī)體系的初步完善時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷完善和發(fā)展對(duì)規(guī)范黨員干部言行發(fā)揮了重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史時(shí)期共制定黨內(nèi)法規(guī)281個(gè)，并且隨著形勢(shì)的不斷變化數(shù)量還在不斷的增加。(4)法律法規(guī)中心編：《中國(guó)共產(chǎn)黨常用黨內(nèi)法規(guī)新編(第2版)》，法律出版社2011年版。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將法治作為我們黨治國(guó)理政的基本方式。為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等一系列的黨內(nèi)法規(guī)先后出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)體系從“瘦身”到“健身”。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》正式頒布，明確了黨內(nèi)法規(guī)的立法程序。為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，首次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。黨內(nèi)法規(guī)體系在這一歷史發(fā)展時(shí)期具有三個(gè)主要特點(diǎn)：其一，黨內(nèi)法規(guī)的體系性不斷加強(qiáng)。這一時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)從名稱上看，逐步形成了黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則三級(jí)規(guī)范性文件，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)體系，規(guī)范黨員干部的言行。其二，黨內(nèi)法規(guī)程序性要求不斷提升。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)程序性的數(shù)量增加，從法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體及法律關(guān)系內(nèi)容方面細(xì)化程序性規(guī)范。其三，黨內(nèi)法規(guī)呈現(xiàn)社會(huì)主義法治特性。黨內(nèi)法規(guī)借鑒國(guó)家法律的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范文件的效力等級(jí)，以《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的形式明確黨內(nèi)規(guī)范性文件的法律位階，明確文件沖突的處理方式，逐步呈現(xiàn)“法”的特性。

經(jīng)過(guò)這三個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)我們將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)之中，這充分顯示出黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的信心和決心。黨以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)為重要抓手推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已初步形成了相對(duì)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，其對(duì)全面依法治國(guó)、提高黨的執(zhí)政能力、規(guī)范黨員干部行為具有重要意義。但黨內(nèi)法規(guī)體系在建設(shè)過(guò)程中還面臨不少問(wèn)題和難題，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在理論支撐問(wèn)題上，基礎(chǔ)理論建構(gòu)不扎實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)體系作為黨史黨建與法學(xué)的一個(gè)交叉學(xué)科，既需要黨史黨建基礎(chǔ)理論的支撐，又需要法學(xué)基礎(chǔ)理論的鋪墊。中國(guó)共產(chǎn)黨在一百年的發(fā)展歷程中，主要側(cè)重于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的具體研究，忽視了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論的鉆研，多數(shù)也僅停留在法規(guī)解讀等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)過(guò)程就是一個(gè)“立法”的過(guò)程，需要平衡多方利益，而利益平衡的背后則需要重大法學(xué)基礎(chǔ)理論予以支撐，不同法學(xué)理論在利益分配模式的選擇上大相徑庭。因此，我們要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，為黨內(nèi)法規(guī)制定提供寬口徑的選擇。目前，對(duì)于相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系理論的研究主要聚焦于黨員干部實(shí)體性權(quán)利的保障，忽視了黨內(nèi)法規(guī)程序性規(guī)制，缺乏程序性條款乃至程序性黨內(nèi)法規(guī)，這與國(guó)家法治體系建設(shè)還有較大差距，還難以滿足黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的需要。

二是在立法銜接問(wèn)題上，與國(guó)家法律法規(guī)間的照應(yīng)有欠缺。黨的十八屆四中全會(huì)提出構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，將“完備的法律規(guī)范體系”“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”并列作為其重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成了黨法和國(guó)法的二元結(jié)構(gòu)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家法律法規(guī)間的銜接。此外，當(dāng)黨內(nèi)法規(guī)與同級(jí)的地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章沖突時(shí)該如何處理，黨內(nèi)法規(guī)與上級(jí)的政府規(guī)章、憲法法律沖突時(shí)該如何處理，這些可能在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，都還沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。這就需要黨內(nèi)在制定“完備的法律規(guī)范體系”過(guò)程中做出相應(yīng)的考慮，做好與國(guó)家法律法規(guī)的銜接與照應(yīng)。

三是在程序規(guī)制問(wèn)題上，黨內(nèi)法規(guī)的程序性規(guī)制有待完善。黨內(nèi)法規(guī)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注黨員干部的實(shí)體性權(quán)利，黨內(nèi)程序性法規(guī)數(shù)量相對(duì)較少。黨的十八大以來(lái)，黨中央注重程序性法規(guī)的制定，但對(duì)程序性規(guī)范文件可操作的程序性制度則相對(duì)欠缺。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第16條提出：“需經(jīng)中央審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案擬定后，視其內(nèi)容，或在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，或經(jīng)中央同意后在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)”，但對(duì)于征求意見(jiàn)的范圍、法律程序、處理意見(jiàn)的方式方法等相關(guān)問(wèn)題，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》并沒(méi)有做出相應(yīng)的程序性規(guī)定。程序正義直接影響著實(shí)體正義，程序性規(guī)定的缺失已嚴(yán)重影響到黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中的具體推進(jìn)。

四是在結(jié)構(gòu)體系問(wèn)題上，還未形成以“部門法”為支撐的規(guī)范體系。法律體系是指一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行有效的法律規(guī)范按照不同法律部門的劃分組合而形成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。(5)孫春增：《法理學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社2007年版，第151—152頁(yè)。中國(guó)已形成了以憲法為核心，以刑法、民商法、訴訟法為支撐的法律體系。其各部門法就是以調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的不同作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的，這是從橫向上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行劃分。而我國(guó)雖然也形成了相對(duì)完善的縱向黨內(nèi)法規(guī)體系，按照黨內(nèi)法規(guī)的法律位階不同對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行劃分。但黨內(nèi)法規(guī)還未形成橫向上的黨內(nèi)法規(guī)體系，由于黨內(nèi)法規(guī)涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的劃分缺乏相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，難以形成支撐黨內(nèi)法規(guī)體系的“部門法”。

理論基礎(chǔ)薄弱、立法銜接性差、程序規(guī)制缺失、結(jié)構(gòu)體系混亂，這些黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中的困境已嚴(yán)重制約了黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建，為此必須完善現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)體系以滿足依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的完善建議

黨內(nèi)法規(guī)主要是指省級(jí)以上黨的委員會(huì)制定的規(guī)范黨組織和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度體系的總稱。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不僅涉及法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體，還涉及法律關(guān)系內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指引，尋求黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的法律依據(jù)。馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，就法承載的意志主體而言，在階級(jí)對(duì)立社會(huì)之中，法集中體現(xiàn)統(tǒng)治地位階級(jí)的意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。(6)孫春增：《法理學(xué)要義》，北京大學(xué)出版社2007年版，第78頁(yè)。但并不表明任何社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期的法律只能維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而不代表被統(tǒng)治階級(jí)的利益。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論對(duì)馬克思主義法學(xué)思想的一個(gè)重要發(fā)展就是指出法律是能夠反映人民的意志，保障人民的權(quán)利和自由。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治必須體現(xiàn)黨的宗旨。中國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)始終堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指引，做好人民群眾的“代言人”、人民群眾意志的代表者。

第二，加強(qiáng)與國(guó)家法律法規(guī)間的銜接與照應(yīng)，正確處理二者之間的辯證關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)間的矛盾與沖突是我們實(shí)踐中難以處理的難題，為此，我們應(yīng)做好制度規(guī)劃。一方面，“應(yīng)根據(jù)新時(shí)期時(shí)代發(fā)展的變化要求，制定長(zhǎng)期、中期和近期相結(jié)合的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其納入黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)之中?！?7)夏行：《依法治黨：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的辯證視角》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年第10期。另一方面，應(yīng)明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國(guó)家法律法規(guī)間的界限，各自在自身范圍內(nèi)做好規(guī)范性法律文件的建設(shè)。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的交叉地帶，特別是與之相矛盾沖突的地方，我們應(yīng)分類予以處理。這在國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)的層面已有應(yīng)用，(8)《中華人民共和國(guó)立法法》第86條：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。我們可加以借鑒。但借鑒并不等同于照搬照抄，還應(yīng)結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的特殊性質(zhì)進(jìn)行運(yùn)用。要正確處理黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分離、紀(jì)法銜接，將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，紀(jì)律對(duì)黨員干部的規(guī)定要嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)于公民的規(guī)定，紀(jì)律和法律要相互分離，但二者在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律要做到程序上的銜接，以此更好推動(dòng)社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

第三，完善黨內(nèi)法規(guī)體系的程序性規(guī)范，注重由實(shí)體性保障向程序性保障轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)多注重黨員干部實(shí)體性權(quán)利保障，忽視了程序性權(quán)利的維護(hù)。如黨員干部對(duì)于黨組織做出的黨的紀(jì)律處分不服的，能否提起復(fù)議？提起的程序設(shè)置，是向上級(jí)黨委還是向同級(jí)黨委提起？“一審終審”還是“兩審終審”？黨內(nèi)法規(guī)對(duì)這些程序性的設(shè)置還沒(méi)有做出細(xì)化的規(guī)范，程序規(guī)范的缺失必然導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)缺乏對(duì)黨員干部實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。因此，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，一方面在黨內(nèi)法規(guī)文件中強(qiáng)化程序性規(guī)定的設(shè)置或者專章制定，另一方面考慮實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)如何貫徹落實(shí)制定專門的程序性法規(guī)。隨著黨內(nèi)程序法規(guī)的不斷完善和時(shí)機(jī)的成熟，我們黨專門制定的程序性黨內(nèi)法規(guī)，最終形成黨內(nèi)法規(guī)程序性法典。法律法典化是成文法國(guó)家法律發(fā)展的方向，制定黨內(nèi)程序性法規(guī)的終極目標(biāo)就是形成程序性法典。

第四，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的黨內(nèi)法規(guī)體系，要尋求“部門法”的劃分標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)縱向上應(yīng)發(fā)揮黨章的“憲法”核心作用，指引地方性黨內(nèi)法規(guī)文件的建設(shè)，形成多位一體的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)橫向上，應(yīng)形成結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系合理的黨內(nèi)規(guī)范體系。其面臨的首要難題就是如何從橫向上劃定黨內(nèi)法規(guī)體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即如何確定黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象和調(diào)整的方法。這里我們可以借鑒法學(xué)中的有益經(jīng)驗(yàn)，即采用“兜底條款”的方式予以界定。我們可以將黨內(nèi)法規(guī)體系分為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的反腐倡廉建設(shè)、黨的民主集中制建設(shè)及其他方面的法規(guī)文件，”(9)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》中已有體現(xiàn)。既對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)行了分類，又運(yùn)用兜底的方式將所有黨內(nèi)法規(guī)納入其中，這有利于各“部門法”構(gòu)建自身的學(xué)科建設(shè)體系，進(jìn)而更好地服務(wù)于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要方式，在黨的革命、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，將全面依法治國(guó)上升到黨和國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以推進(jìn)，這為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)構(gòu)建了良好的外部環(huán)境。因此，我們黨極有必要將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治思維和法治方式，學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)主義法治體系建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的轉(zhuǎn)變，跳出歷史周期律，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供法律保障和制度支撐。