“三大指導(dǎo)員”在助推濮陽市鄉(xiāng)村振興中的理論與實踐研究

梁紅波

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，河南省濮陽市創(chuàng)新實施“三大指導(dǎo)員”制度，2020年5月選派“三大指導(dǎo)員”奔赴鄉(xiāng)村基層一線,開展農(nóng)村人才培養(yǎng)和指導(dǎo)幫扶工作。“三大指導(dǎo)員”分別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、教育教學(xué)指導(dǎo)員、醫(yī)療衛(wèi)生指導(dǎo)員。他們立足農(nóng)村，通過技術(shù)指導(dǎo)、以師帶徒等方式向鄉(xiāng)村輸送技術(shù)和知識，構(gòu)建起優(yōu)秀人才資源向基層傳輸?shù)摹皩ｍ椡ǖ馈?，有效解決了鄉(xiāng)村基層一線缺乏人才、缺乏技術(shù)、缺乏資源的困境，為濮陽市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了新力量。

一、濮陽市實施“三大指導(dǎo)員”制度助推鄉(xiāng)村振興的背景及研究價值

（一）“三大指導(dǎo)員”產(chǎn)生的時代背景

“三大指導(dǎo)員”產(chǎn)生的宏觀背景是我國政府實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要政策支持，也需要完善農(nóng)村硬件設(shè)施,更需要人才、技術(shù)的智力支撐。“三大指導(dǎo)員”產(chǎn)生的微觀背景是濮陽市實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。為建設(shè)濮陽美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)致富而問計專家，著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、教育教學(xué)資源不足、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高等問題。濮陽市實施“三大指導(dǎo)員”政策，選派“三大指導(dǎo)員”奔向脫貧攻堅一線，引導(dǎo)人才向脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線聚集，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府精準(zhǔn)調(diào)研農(nóng)村醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，補齊農(nóng)村在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，為脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

（二）“三大指導(dǎo)員”核心概念界定

產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員是進(jìn)村入戶指導(dǎo)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)家。主要職責(zé)：向貧困戶宣講產(chǎn)業(yè)扶貧政策；對貧困戶進(jìn)行技術(shù)和知識培訓(xùn)；幫助貧困戶項目落地和產(chǎn)品銷售等。教育教學(xué)指導(dǎo)員是對鄉(xiāng)村學(xué)校教師進(jìn)行教育教學(xué)指導(dǎo)培訓(xùn)的優(yōu)秀專業(yè)教師、教育工作者。主要職責(zé)：指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師提升教育教學(xué)水平；幫助鄉(xiāng)村教師制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案；幫助鄉(xiāng)村教師整合教學(xué)內(nèi)容；指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師改進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)手段；幫助鄉(xiāng)村教師開展信息化教學(xué)；幫助鄉(xiāng)村學(xué)校實施科學(xué)化管理。醫(yī)療衛(wèi)生指導(dǎo)員是對鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生指導(dǎo)和培訓(xùn)的優(yōu)秀醫(yī)療專家、醫(yī)療衛(wèi)生工作者。主要職責(zé)：指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生提升醫(yī)療水平；幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院制訂科學(xué)的公共衛(wèi)生防治方案；幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院建立互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的線上問診系統(tǒng)，幫助鄉(xiāng)村醫(yī)院建立大數(shù)據(jù)醫(yī)療系統(tǒng)，實施智慧醫(yī)療和智能醫(yī)療。

（三）對濮陽市實施“三大指導(dǎo)員”制度助推鄉(xiāng)村振興行動開展調(diào)研的時代價值

濮陽市實施“三大指導(dǎo)員”制度是一項立意高遠(yuǎn)和體現(xiàn)時代責(zé)任的重要決策,根本目的在于推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，是濮陽市關(guān)于“三農(nóng)”問題理論的繼承和創(chuàng)新，是解決濮陽市發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、打造鄉(xiāng)村智慧醫(yī)療、培育鄉(xiāng)村人才等“三農(nóng)”方面問題的抓手，也為我國系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題提供了可借鑒、可操作的方案，具有深刻的理論內(nèi)涵和時代價值,是符合我國農(nóng)村發(fā)展實際的新戰(zhàn)略、新論斷。

二、濮陽市實施“三大指導(dǎo)員”制度助推鄉(xiāng)村振興的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.技術(shù)優(yōu)勢。濮陽市首次選派的229名“三大指導(dǎo)員”擁有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、教學(xué)技術(shù)、企管技術(shù)、科技專有技術(shù)。他們發(fā)揮專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀開展深度調(diào)研分析，與幫扶對象共商會診、制訂幫扶方案，輸出技術(shù)、知識和經(jīng)驗。

醫(yī)療衛(wèi)生指導(dǎo)員、濮陽市第三人民醫(yī)院院長、外科專家高德山，帶領(lǐng)專業(yè)醫(yī)生團(tuán)隊每周六早上7點半準(zhǔn)時到達(dá)清豐縣固城衛(wèi)生院，開展查房、會診、接診、診治、手術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)等各項工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院留下一支帶不走的醫(yī)療隊。

2.資源優(yōu)勢。“三大指導(dǎo)員”利用他們的行業(yè)影響力為鄉(xiāng)村帶來大量的優(yōu)質(zhì)資源，他們在各自領(lǐng)域擁有廣泛的人脈資源、人才資源、科技資源、市場資源、金融資源、管理資源、信息資源、互聯(lián)網(wǎng)資源。幫扶對象要依靠、整合、把握這些資源，最大限度地使用、利用這些資源，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造高額價值和巨量財富，賦值“三農(nóng)”惠及百姓。

鵬達(dá)公司董事長夏冬生是一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，他利用自己在羽絨制品行業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展打漁陳鄉(xiāng)村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建立“鵬達(dá)+農(nóng)戶”訂單養(yǎng)殖模式，把農(nóng)戶的養(yǎng)殖產(chǎn)品變成了鵬達(dá)公司采購商品，既增加了農(nóng)戶的收入，又解決了鵬達(dá)公司的貨源問題，是扶貧路上的雙贏策略。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為“三大指導(dǎo)員”跨越時間空間距離開展指導(dǎo)和幫扶工作帶來極大便利?；ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療產(chǎn)生智慧醫(yī)療，互聯(lián)網(wǎng)+教育產(chǎn)生在線教育，互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)產(chǎn)生智能制造，同時還有數(shù)目眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，如微信、QQ、釘釘、抖音、快手等，為我們在線交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“三大指導(dǎo)員”以互聯(lián)網(wǎng)+為基礎(chǔ)設(shè)施，用“虛擬在線”方式對幫扶對象進(jìn)行在線培訓(xùn)、在線問診、在線教育、在線交流，填補雙方時間空間不對稱的鴻溝。

（二）劣勢分析

“三大指導(dǎo)員”都是本行業(yè)的精英且都有自身的本職工作，指導(dǎo)員屬于兼職，再加上精力有限，在幫扶工作中往往出現(xiàn)集中培訓(xùn)、指導(dǎo)多，下鄉(xiāng)接診、講課、入戶指導(dǎo)少等現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)幫扶對象表面問題較多，幫扶對象存在的深層次問題很難被發(fā)現(xiàn)，不利于徹底解決問題。

鄉(xiāng)村教育發(fā)展缺人才、缺資金、缺生源，鄉(xiāng)村醫(yī)療發(fā)展缺人才、缺資金、缺設(shè)備，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺人才、缺資金、缺技術(shù)、缺項目，這些短缺現(xiàn)象都為“三大指導(dǎo)員”的幫扶工作帶來重重困難。

（三）機會分析

實施“三大指導(dǎo)員”制度既有政府大量優(yōu)惠政策，還有社會公眾支持，人口紅利、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等。這些政策紅利和資源支持都是無償提供的，為農(nóng)村人才水平提升營造了良好的外部環(huán)境。比如，針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行為的“先鋒貸”、發(fā)展“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策、教育學(xué)習(xí)慕課平臺等被稱作免費皇糧。這些政策紅利和優(yōu)質(zhì)資源，幫扶對象應(yīng)該讓它們發(fā)揮最大作用。

（四）風(fēng)險分析

鄉(xiāng)村的教育醫(yī)療落后、師資隊伍弱、醫(yī)療技術(shù)差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,教育和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備均存在老化、欠缺、陳舊現(xiàn)象，人員工資待遇低，地理位置偏僻，因此留不住優(yōu)秀人才。而且還存在一部分得過且過、缺少敬業(yè)精神和工作激情的人，這部分人把幫扶當(dāng)成一種依賴。“三大指導(dǎo)員”制度的實施雖然有助于培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，但是鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程、長期工程。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在很多鄉(xiāng)村是空白，農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)數(shù)量也很少，農(nóng)民主要收入來源還是外出務(wù)工。農(nóng)村人才大量向城市遷移，已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的因本地營商環(huán)境較差不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，兩項疊加造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者和守業(yè)者較少。又因為個體從事種植養(yǎng)殖的農(nóng)戶是靠經(jīng)驗、憑直覺、仿別人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，再加上其技術(shù)水平低、契約精神差，也導(dǎo)致很多企業(yè)不愿與之合作，使個體農(nóng)戶的種植養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。

三、創(chuàng)新構(gòu)建濮陽市“三大指導(dǎo)員”制度助推鄉(xiāng)村振興的行動策略

（一）政策引領(lǐng)做好頂層設(shè)計，制度制衡構(gòu)建“三大指導(dǎo)員”激勵約束機制

科學(xué)編制好“三大指導(dǎo)員”戰(zhàn)略規(guī)劃，做好“三大指導(dǎo)員”戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計是關(guān)鍵,是培育鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)工作，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。應(yīng)該結(jié)合“十四五”規(guī)劃和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代價值和科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會“三大指導(dǎo)員”的責(zé)任和使命，高屋建瓴地扎實做好“三大指導(dǎo)員”戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計，為“三大指導(dǎo)員”營造良好的幫扶環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)搭建廣闊平臺。

制度制衡構(gòu)建“三大指導(dǎo)員”激勵約束機制。建立激勵約束機制，既有精神上和物質(zhì)上的激勵措施，又有制度上的約束機制。對“三大指導(dǎo)員”的考核既有市政府專門的考核方式，還要把其納入所在單位綜合績效目標(biāo)考核體系，把考核結(jié)果作為干部提拔與任免、評先評優(yōu)的重要參考。

（二）多措并舉激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力，培養(yǎng)“新技術(shù)+新知識+農(nóng)耕文化”的復(fù)合型鄉(xiāng)村人才

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，文化與人才是靈魂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。要想鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居和人文昌盛，就要培養(yǎng)“新技術(shù)+新知識+農(nóng)耕文化”的復(fù)合型鄉(xiāng)村人才，政策上吸引人才向農(nóng)村聚集，制度上激勵人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造，理念上重視人才的才華與才能，行動上重用人才讓其有用武之地，環(huán)境上留住人才讓其扎根鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興中，人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村發(fā)展是相輔相成的，鄉(xiāng)村人才能夠引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新、創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)又能驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能為人才的培養(yǎng)與造就提供更好的平臺與支撐。因此，要多措并舉打造一支高素質(zhì)的“新技術(shù)+新知識+農(nóng)耕文化”的復(fù)合型鄉(xiāng)村人才隊伍，來賦值美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）以人才培養(yǎng)為中心，多維度、全方位構(gòu)建鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系

“三大指導(dǎo)員”僅僅體現(xiàn)在義務(wù)教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)三方面，并未建立鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系。鄉(xiāng)村人才成分復(fù)雜、年齡跨度大、文化水平參差不齊，這對構(gòu)建鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系來說難度較大但勢在必行。多維度、全方位鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系應(yīng)該包括七個維度：第一維度鄉(xiāng)村治理維度是指對村黨組織帶頭人和村干部的培養(yǎng)；第二維度鄉(xiāng)村公共服務(wù)維度是指對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才的培養(yǎng)；第三維度農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技維度是指對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和科技推廣人才的培養(yǎng)；第四維度農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維度是指對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)；第五維度農(nóng)村電商維度是指對農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)；第六維度鄉(xiāng)村工匠維度是指對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝人和傳統(tǒng)手工業(yè)者的培養(yǎng)；第七維度文化旅游體育維度是指對鄉(xiāng)村導(dǎo)游、鄉(xiāng)村文體藝人、非遺傳承人的培養(yǎng)。這七個維度全方位涵蓋了鄉(xiāng)村振興所需人才，也從根源上解決鄉(xiāng)村人才缺乏的問題。七個維度凝聚合力形成鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)體系，打造新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人。

（四）營造良好的人才環(huán)境，引才興農(nóng)、引智興農(nóng)

人才環(huán)境既包括地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還包括政策環(huán)境、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。通過建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境，農(nóng)村特有的農(nóng)耕文化、田園風(fēng)景、民風(fēng)民俗、古樸村落等詩意鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境都是吸引和留住人才的重要資源。要借助鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁、地緣、親緣、血緣等感情紐帶，搭建村外人群的感情聯(lián)絡(luò)平臺，引導(dǎo)扶持在外鄉(xiāng)賢和優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓曾經(jīng)“躍龍門”的原籍大學(xué)生“回農(nóng)門”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)和回報鄉(xiāng)村的人安心扎根在鄉(xiāng)村，并且滿懷信心干事創(chuàng)業(yè)。

四、總結(jié)與展望

濮陽市“三大指導(dǎo)員”制度充分發(fā)揮了人才的引領(lǐng)帶動作用,將“扶貧”轉(zhuǎn)化為“扶智”，在提升農(nóng)村教師隊伍、醫(yī)生隊伍、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)方面拿出了“濮陽方案”。農(nóng)村人才水平整體提升推動鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了“濮陽智慧”。通過加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為提升農(nóng)村基層教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)實力，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和美麗鄉(xiāng)村在濮陽農(nóng)村落地生根作出了“濮陽貢獻(xiàn)”。濮陽市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強農(nóng)村基層人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了“濮陽探索”。從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看，匯聚一批優(yōu)秀人才，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各類精英人才獻(xiàn)身鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興出力、出策和獻(xiàn)智至關(guān)重要。