河南省深度貧困地區(qū)防止返貧對策分析

杜 玲

2020年2月28日，臺前縣、嵩縣、淅川縣和盧氏縣等河南省4個深度貧困縣脫貧摘帽，隨后新冠肺炎疫情突如其來，2021年7月河南又發(fā)生了暴雨洪災(zāi)。面對疫情和洪災(zāi)的雙重考驗(yàn)，防止脫貧戶返貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的首要任務(wù)。

一、河南省深度貧困地區(qū)防止返貧的優(yōu)勢分析

（一）獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢

4個深度貧困縣各有其獨(dú)特的資源優(yōu)勢。臺前縣有探明儲量的煤礦資源2.4億噸，有年可利用量1.02億立方米的水利資源，還盛產(chǎn)玉米、小麥、大蒜和大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物；淅川縣水力資源豐富，縣域內(nèi)丹江、鸛河、淇河、滔河、刁河5大河流貫穿其中，境內(nèi)有467條河流，生物資源豐富，共有1787種野生動植物種類，10多種國家重點(diǎn)保護(hù)植物；嵩縣有以白云山為代表的旅游資源和豐富的礦產(chǎn)資源，境內(nèi)礦產(chǎn)品種35種，其中金屬礦產(chǎn)10多種、非金屬礦產(chǎn)20余種，特別是黃金和鉬的儲量均居全國前列；盧氏縣素有“中華天然藥庫”之稱，擁有1200余種野生中藥材、21種國家保護(hù)野生植物、46種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。

（二）發(fā)展態(tài)勢良好的扶貧產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為4個深度貧困縣打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。臺前縣打造了鵝鴨、肉驢、牛羊、小龍蝦等特色養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)培育了食用菌、種植果蔬等特色種植業(yè)，建成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；淅川縣探索出了一條短中長相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧之路，即：以種植蔬菜、食用菌和中藥材等特色作物為主的“短線產(chǎn)業(yè)”，以種植軟籽石榴、核桃、杏李、大櫻桃、油牡丹等特色林果為主的“中線產(chǎn)業(yè)”和以生態(tài)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游等為主要項(xiàng)目的“長線產(chǎn)業(yè)”；嵩縣形成了嵩胡、花椒、艾草、紅油香椿等中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)，以及特色農(nóng)業(yè)種植、林果種植、桑蠶養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)；盧氏縣建立了以香菇、煙葉、連翹、核桃等為主的特色農(nóng)業(yè)或中藥材種植基地。

（三）脫貧戶主動脫貧致富的內(nèi)生動力

脫貧攻堅(jiān)階段，從國家層面、省級層面、深度貧困地區(qū)地市層面等，以派駐駐村工作隊(duì)、駐村第一書記、校地幫扶、一對一幫扶等多種形式對深度貧困地區(qū)進(jìn)行多方位幫扶。多年來，得益于各類幫扶人員的無私奉獻(xiàn)和細(xì)致工作，貧困戶脫貧后的生活條件和心態(tài)都發(fā)生了明顯變化，他們自身防止返貧的意識不斷提高，內(nèi)生動力得以激發(fā)。

二、河南省深度貧困地區(qū)防止返貧的劣勢分析

（一）地理環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

嵩縣素有“九山半陵半分川”之稱，地形以深山區(qū)為主，占比95%；盧氏縣地形由中山、低山、丘陵和河谷盆地構(gòu)成；淅川縣由低山、丘陵、崗地和沖積平原組成；臺前縣屬于黃河沖積平原。上述復(fù)雜的地形，造成這些地區(qū)可耕地面積少，高質(zhì)量農(nóng)田缺乏，同時因其地處山區(qū)或者灘區(qū)，不便的交通和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，都制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

近年來，雖然4個貧困縣都建立有穩(wěn)定的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，但從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，且種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品銷售主要以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品加工，特別是深加工較少，產(chǎn)品附加值低，從而出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

（三）青壯年人才匱乏

雖然深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了脫貧，各縣也建立了穩(wěn)定的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，但是農(nóng)村地區(qū)80%以上的青壯年勞動力依然選擇外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在扶貧產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)者以50歲以上或需要在家照看孩子的婦女居多。青壯年人才匱乏一方面導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿Σ蛔?，特別是有一定技術(shù)需求的勞動力空缺；另一方面導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。

三、河南省深度貧困地區(qū)防止返貧的機(jī)會分析

（一）政府相關(guān)政策措施的支持

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，鼓勵鄉(xiāng)村盡快實(shí)現(xiàn)從脫貧到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，從國家層面上，堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”，而且在保持繼續(xù)派駐駐村第一書記的基礎(chǔ)上，又新增派駐一批年輕且具有活力和創(chuàng)新能力的駐村第一團(tuán)委書記。另外，國家還出臺了《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，這為防止返貧或解決新出現(xiàn)貧困問題帶來了制度保障。

（二）鄉(xiāng)村振興帶來的機(jī)遇

全國上下一條心，多措并舉，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是政府及民間為鄉(xiāng)村振興提供了更多的資金支持；二是由政府出面協(xié)調(diào)，高校及科研院所積極參與，為實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了更多的技術(shù)支持；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大給農(nóng)民帶來了更多的工作機(jī)會，也帶來了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

四、河南省深度貧困地區(qū)防止返貧的威脅分析

（一）新冠疫情防控常態(tài)化的影響

自2020年初新冠疫情出現(xiàn)以來，從全球來看，疫情形勢逐漸向好，但是也不能放松警惕，疫情防控常態(tài)化的形勢對人口的流動帶來了一定影響，從而對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等帶來影響，進(jìn)而導(dǎo)致個別脫貧戶返貧。

（二）2021年洪災(zāi)的影響

2021年7月，鄭州出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣，引發(fā)特大洪災(zāi)，隨之河南省多地出現(xiàn)洪災(zāi)。洪災(zāi)一方面直接影響了農(nóng)民秋收、冬種，另一方面許多村民家產(chǎn)來不及轉(zhuǎn)移而遭受損失，這些都對農(nóng)民收入及生活帶來不同程度的影響。

五、河南省深度貧困地區(qū)防止返貧的對策建議

（一）利用復(fù)雜不變的地理環(huán)境，打造生態(tài)旅游項(xiàng)目，變劣勢為優(yōu)勢

嵩縣、盧氏縣和淅川縣屬于山區(qū)、丘陵地區(qū)，臺前縣處于黃河灘區(qū)，這些地區(qū)耕地面積少，發(fā)展普通種植業(yè)較難，但可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)積極探索、精準(zhǔn)規(guī)劃，因地制宜打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。如嵩縣可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)種植林木瓜果，打造“天然氧吧”；盧氏縣可以結(jié)合地理特點(diǎn)種植中藥材，打造“藥草長廊”；淅川縣可結(jié)合丘陵、丹江口水庫及沖積平原的特點(diǎn)，種養(yǎng)結(jié)合打造“魚蟹共生的稻米之鄉(xiāng)”；臺前縣可結(jié)合黃河灘區(qū)的特點(diǎn)，打造“黃河生態(tài)長廊”，通過發(fā)展生態(tài)旅游帶動農(nóng)民致富。

（二）加大科技支撐力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

第一，發(fā)揮省派科技特派員優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。構(gòu)建科技特派員深入?yún)⑴c管理、同產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的利益共同體。例如，科技特派員可以通過技術(shù)參股、技術(shù)承包和資金入股等形式獲得更大的管理權(quán)，通過建立各種合作組織把農(nóng)民、企業(yè)等團(tuán)結(jié)起來，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索出多元開放、充滿活力的農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制。從而發(fā)揮科技特派員的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

第二，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，主動要求與相關(guān)高等院校、科研院所合作，利用高等院校、科研院所技術(shù)專家和管理專家的優(yōu)勢，共同開展深加工產(chǎn)品的研發(fā)以及加工產(chǎn)品的儲存、運(yùn)輸?shù)?，共同開展產(chǎn)品銷售和品牌建設(shè)管理等，從而從第一產(chǎn)業(yè)拓展到二三產(chǎn)業(yè)。

第三，加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村電商。面對新冠疫情常態(tài)化和洪災(zāi)的影響，加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，使貧困地區(qū)農(nóng)民掌握信息化基本操作技能，實(shí)現(xiàn)足不出戶能辦公、人人會“直播帶貨”。在人員不流動的情況下，讓有能力的農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，確保有收入，同時也有利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

（三）打造一支本土化的專業(yè)人才隊(duì)伍

第一，制定人才引進(jìn)相關(guān)政策。貧困地區(qū)可以根據(jù)自身的定位和戰(zhàn)略，根據(jù)不同行業(yè)對人才的不同需求，制定不同的政策，突出重點(diǎn)，有所側(cè)重；要著重加強(qiáng)推動貧困地區(qū)“特色化”“本土化”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)引進(jìn)具有本土文化烙印和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的人才，做到不跟風(fēng)不趨同，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)定位，讓政策最大程度發(fā)揮人才效用。

第二，完善社會培訓(xùn)機(jī)制及培訓(xùn)內(nèi)容。一是要有針對性地定制培訓(xùn)計(jì)劃。社會上有相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)的單位要結(jié)合政府對人才缺口的調(diào)查，確定培訓(xùn)任務(wù)，更好地為當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，立足地方發(fā)展和人才培養(yǎng)。二是要改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容。為了更好地培養(yǎng)人才、服務(wù)人才，各培訓(xùn)單位應(yīng)該多開發(fā)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，提高參與培訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，可以通過開展SYB、GYB課程實(shí)訓(xùn)、成功案例分析、創(chuàng)業(yè)技能實(shí)操、創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，掌握有關(guān)企業(yè)經(jīng)營技巧和經(jīng)營方法，作為創(chuàng)業(yè)的知識儲備。三是加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)還要單獨(dú)成立培訓(xùn)班，聘請縣內(nèi)農(nóng)業(yè)專家和畜牧業(yè)專家講授新興農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識，也要將鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵融進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容中，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)用性，并將線上平臺作為農(nóng)民培訓(xùn)的主要渠道，進(jìn)行信息交流和內(nèi)容分享，以及培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)與反饋。四是拓寬培訓(xùn)渠道。建立職業(yè)院校、高等農(nóng)林院校與農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，大力發(fā)展校企聯(lián)合模式。學(xué)?？梢越Y(jié)合社會動態(tài)和人才需求制定符合鄉(xiāng)村人才規(guī)劃的課程，使學(xué)校培養(yǎng)的農(nóng)村人才能順利投入鄉(xiāng)村人才振興中，將書本上的理論知識與實(shí)際生產(chǎn)、種植、管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，更好地服務(wù)農(nóng)村，形成更為系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)體系。

第三，用綠色發(fā)展理念改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，留住鄉(xiāng)愁。一是農(nóng)民可在引導(dǎo)下自覺地將日常生活的行為理念和做事風(fēng)格變得綠色、環(huán)保。在生活方面，可通過獎勵和引導(dǎo)的方式讓村民按照常用標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾進(jìn)行分類，減少塑料袋等不可降解材料的使用量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，注意培養(yǎng)農(nóng)民綠色發(fā)展意識，鼓勵農(nóng)民減少農(nóng)藥的使用量和使用頻率，減少土壤污染和水源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。主要是把不適應(yīng)時代發(fā)展要求的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合長遠(yuǎn)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。針對觀念落后的農(nóng)業(yè)企業(yè)，敦促他們加快技術(shù)改革，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高發(fā)展水平，進(jìn)而減少污染物的排放。