小切口立法蘊含大格局

王霽

對科技資源進行有效管理是科技工作的重要內(nèi)容，而推動大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享則是合理配置科技資源的重要措施之一。

2007年，市人大常委會會議通過了《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》（以下簡稱《共享規(guī)定》）。這是國內(nèi)第一部促進大型科學(xué)儀器開放共享的地方性法規(guī)，立法目的是推動高校、科研院所和企業(yè)等單位敞開大門，將使用財政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會開放共享，促進科技資源合理配置，提高公共財政資金使用效率。《共享規(guī)定》選取了科技工作中的一個小分支，將科學(xué)技術(shù)進步法中有關(guān)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的原則性規(guī)定落實為一部具體可操作的地方性法規(guī)，可以說是典型的“小切口”立法。

《共享規(guī)定》實施十多年來，默默無聞地發(fā)揮著作用——截至2020年底，本市完成共享信息報送的大型科學(xué)儀器設(shè)施共計14423臺（套），原值187.96億元，較2007年的1517臺（套）和22億元，分別增長了850%和754%，并通過購置評議機制避免大型科學(xué)儀器設(shè)施的重復(fù)購置，核減相關(guān)部門預(yù)算9億元。在2019年市人大常委會成立40周年的立法回顧中，《共享規(guī)定》被譽為本市最有實效的倡導(dǎo)性法規(guī)。

《共享規(guī)定》對促進大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享的各個環(huán)節(jié)提出了措施：明確承諾制度，要求管理單位在申請本市財政資金購置大型科學(xué)儀器設(shè)施時應(yīng)當(dāng)承諾實現(xiàn)開放共享;確立評議制度，對管理單位以本市財政資金購置大型科學(xué)儀器設(shè)施的申請進行評議審核，避免重復(fù)購置;規(guī)定信息報送制度，督促管理單位將相關(guān)大型科學(xué)儀器設(shè)施的信息及時報送至市共享服務(wù)平臺，方便用戶選擇;設(shè)立評估獎勵制度，對達到共享服務(wù)要求的管理單位予以獎勵，并可在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其后續(xù)購置大型科學(xué)儀器設(shè)施的申請。

11月25日，市十五屆人大常委會第三十七次會議修訂通過了《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》。本次修改除了進一步優(yōu)化完善上述各項制度，更重要的是將這部小而專的法規(guī)用來推動長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，將法規(guī)的內(nèi)容延伸至更廣闊的空間，賦予法規(guī)更為開放的格局。

加強長三角共享協(xié)作

《共享規(guī)定》在立法時就提出了市共享服務(wù)平臺根據(jù)國家總布局需要，參與全國大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與長三角區(qū)域其他省市的合作。

2020年，為落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，科技部會同長三角區(qū)域三省一市編制了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源的開放共享與合理流動是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。在此背景下，上海市人大常委會與江蘇、浙江、安徽三省人大常委會經(jīng)過溝通，將大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的立法作為長三角區(qū)域立法協(xié)作項目。對《共享規(guī)定》的修改被列為今年市人大常委會的正式立法項目，《共享規(guī)定》增加長三角協(xié)作的內(nèi)容并設(shè)置了專門章節(jié)，在修改過程中還兩次征求了蘇浙皖三省人大常委會意見。

長三角區(qū)域共享專章明確本市推動長三角區(qū)域省市共同建立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機制，在服務(wù)規(guī)則制定、服務(wù)信息開放共享等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)科技優(yōu)勢互補和資源高效利用。在具體措施方面，專章規(guī)定市共享服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為長三角區(qū)域其他省市提供大型科學(xué)儀器設(shè)施跨區(qū)域共享服務(wù);發(fā)揮本市科技資源集聚的優(yōu)勢，要求本市以重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為依托，推動長三角區(qū)域省市聯(lián)合實施國家重大科研項目，共同開展核心技術(shù)攻關(guān)，提升重大創(chuàng)新策源能力;推動建立長三角區(qū)域科技創(chuàng)新券通用機制，為管理單位和用戶提供便利服務(wù);將本市的管理單位為長三角區(qū)域其他省市用戶提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)的情況納入大型科學(xué)儀器設(shè)施共享評估獎勵范圍，提高管理單位參與長三角共享的積極性。

助力科創(chuàng)中心建設(shè)

2020年，市十五屆人大三次會議表決通過了《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享被納入其中?！豆蚕硪?guī)定》也與之相呼應(yīng)，開宗明義將推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)寫入了總則。

《共享規(guī)定》主要規(guī)范的是使用財政資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施。對于非財政資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施，《共享規(guī)定》則是鼓勵其管理單位提供共享服務(wù)、向市共享服務(wù)平臺報送信息，并且也納入評估獎勵范圍，使各類社會科技資源在科技創(chuàng)新工作中充分發(fā)揮作用。

為使大型科學(xué)儀器設(shè)施更好地服務(wù)于社會，特別是助力科技型中小企業(yè)的成長發(fā)展，《共享規(guī)定》第十五條還規(guī)定，使用財政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供共享服務(wù)，推動解決中小企業(yè)資金不足難以購置大型設(shè)施開展科研的問題。

激勵與監(jiān)督措施并重

管理單位參與共享的積極性不高始終困擾著相關(guān)行政管理部門。在審議《共享規(guī)定》修訂草案的過程中，委員們建議，法規(guī)既要有可行的激勵措施使管理單位愿意打開大門參與共享，同時也要適當(dāng)采取監(jiān)管手段督促管理單位履行購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施時的共享承諾。

市人大常委會法工委會同市人大教科文衛(wèi)委、市科委、市司法局充分研究了各方面意見以及國家和本市相關(guān)政策，增加了相關(guān)內(nèi)容。在激勵措施方面，根據(jù)上?！翱聘?5條”的精神，在第十八條中明確管理單位取得的共享服務(wù)收入和獎勵資金可以用于操作和管理人員的獎勵;在第二十二條中要求市科技等行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善推動大型科學(xué)儀器設(shè)施專業(yè)人才隊伍建設(shè)的支持政策，在科技計劃項目資助、職稱評定等方面對管理單位及其人員予以支持。在監(jiān)督措施方面，參考了國務(wù)院及科技部的相關(guān)文件和管理辦法，對無正當(dāng)理由不及時報送大型科學(xué)儀器設(shè)施信息和經(jīng)評估未達到共享服務(wù)要求的管理單位，規(guī)定市科技、財政部門在其后續(xù)申請使用本市財政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施進行評議時，可以提出限制性意見;對于使用本市財政資金全額購置、建設(shè)的通用型大型科學(xué)儀器設(shè)施，經(jīng)評估開放共享程度較差的，相關(guān)行政主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定在部門內(nèi)或者跨部門無償劃撥;規(guī)定市科技、財政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立大型科學(xué)儀器設(shè)施信息互通機制，由市科技部門對管理單位報送的大型科學(xué)儀器設(shè)施信息進行檢查，并將檢查結(jié)果作為大型科學(xué)儀器設(shè)施共享評估的重要參考。