“金磚國家組織機制化與澳門平臺角色研究”國際研討會紀要

路靜

2015年5月6 - 7日，由澳門科技大學社會和文化研究所主辦、澳門亞太拉美交流促進會協(xié)辦的“金磚國家組織機制化與澳門平臺角色研究”國際研討會在澳門舉行。來自巴西、俄羅斯、印度、南非、美國、英國、葡萄牙、中國內(nèi)地和澳門的近30位專家、學者與會，就 “金磚組織機制化研究”、“金磚組織機制化與合作”、“國家視角下的金磚組織機制化合作”、“澳門在金磚組織機制化中發(fā)揮的角色與作用”等議題進行了深入研討?，F(xiàn)將會議主要觀點綜述如下。

一、金磚組織機制化進程任重道遠

中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤認為，金磚國家在國際舞臺上扮演著引人注目的角色，五國GDP總和已從10年前占世界總量的15%上升至超過25%，而同期G7國家的GDP總量占比從超過70%下降至50%。這一趨勢反映了新型世界商業(yè)關(guān)系，也為金磚國家發(fā)展提供了新的機遇。金磚國家開發(fā)銀行的建立以及未來的穩(wěn)健運行，可為建立穩(wěn)定的金融網(wǎng)絡(luò)、降低風險、應(yīng)對全球金融動蕩提供支援。加強機制化建設(shè)將有助于金磚國家更好地加強金融經(jīng)濟合作、加強人與人交流、解決傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題、拓展全球治理的日程。

中國新興經(jīng)濟體研究會副會長江時學認為，目前金磚國家合作處于無明確宗旨、無章程、無常設(shè)秘書處的“三無”狀態(tài)。金磚國家若要取得更大成效，必須有明確的宗旨。金磚國家的合作重點應(yīng)是對外關(guān)系領(lǐng)域的合作，尤其是在推進國際金融體系改革、在氣候變化談判中維護發(fā)展中國家權(quán)益，以及完善國際秩序等全球治理問題的合作。金磚國家合作的機制化需循序漸進，可首先考慮建立常設(shè)秘書處，溝通各成員國政策、制定峰會議程、評估行動方案實施、提供公共推廣服務(wù)等；可考慮與印度—巴西—南非對話論壇合并，減少“意大利面條”效應(yīng)；可考慮吸納阿根廷、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯和土耳其等新興經(jīng)濟體加入，這一做法不會損害金磚國家合作的效率，而會增加其效能。

俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所研究員沃洛金（Andrey Volodin）認為，金磚國家并非要剝奪美國在國際體系中的主導地位，而是要形成“新的影響力”。金磚國家在未來世界政治中的角色，很大程度上取決于印度、中國、俄羅斯三國的關(guān)系。金磚國家要發(fā)揮有效作用，需要成員國對“新世界秩序”的基本原則達成共識。

南非大學國際經(jīng)濟法教授撒若姆貝（Amos Saurombe）指出，金磚組織機制化進程需具有以下特征：處理地區(qū)性問題的經(jīng)驗、獨特而相互依賴的金融體系、以發(fā)展合作而非金融支持為重心、發(fā)展合作不以西方標準的救助為基礎(chǔ)、以互不干涉和尊重主權(quán)為根本。南非在地區(qū)、大洲乃至全球?qū)用骊P(guān)于機制化的豐富經(jīng)驗對金磚國家至關(guān)重要。

前巴西駐華大使德·卡斯特羅·內(nèi)維斯（Luiz Augusto de Castro Neves）對金磚組織機制化持質(zhì)疑態(tài)度。他認為，盡管金磚國家討論議題正日趨多樣，但目前各成員國的共同訴求主要是在國際事務(wù)中更好發(fā)聲，金磚組織還未成為探討各成員國合作的首選論壇。金磚銀行的建立是對國際貨幣基金組織等由西方主導的國際金融機構(gòu)的良好補充，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供了不同選擇。金磚國家在思考機制化前，應(yīng)考慮議程的多樣化，首先使金磚國家會議成為探討自身事務(wù)及同其他國家聯(lián)系必不可少的論壇。

美國摩西大學法學與哲學教授里奇（David Ritchie）認為，金磚組織與聯(lián)合國、歐盟等有不同的結(jié)構(gòu)，并不意味著它不可被看作切實的國際組織。金磚五國不需要去適應(yīng)主流國際制度理論提出的模型，而應(yīng)嘗試一種新型的國家合作模式。一個正式的金磚組織必將成為國際經(jīng)濟領(lǐng)域不可小覷的力量，也將改變國際社會的政治經(jīng)濟愿景。

二、金磚組織議程需多樣化

南非大學副校長馬可翰亞（Mandla S. Makhanya）認為，金磚國家在高等教育領(lǐng)域可開展四項“支柱”工作：建立金磚組織學術(shù)軌道戰(zhàn)略（BRICS Academic Track Strategy），確定合作伙伴、網(wǎng)絡(luò)及能力，開發(fā)收錄現(xiàn)有能力、人才和設(shè)施資源的資料庫，在學術(shù)軌道戰(zhàn)略各簽約方內(nèi)發(fā)展金磚組織和架構(gòu)并在宏觀、中觀和微觀層面監(jiān)督評估。金磚國家在納米技術(shù)、水、能源等領(lǐng)域有共同的研究創(chuàng)新興趣，有類似的經(jīng)濟發(fā)展階段和程度，相互間的科技合作至關(guān)重要。

澳門科技大學社會和文化研究所助理所長宋雅楠認為，金磚國家間的合作不應(yīng)僅停留在政治或政府層面，經(jīng)濟和企業(yè)間的合作互聯(lián)才是推動金磚組織機制化最有效的方式。從金磚國家吸引外來直接投資的驅(qū)動因素來看，金磚五國外來直接投資流入量都受到本國市場規(guī)模、匯率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，其中市場規(guī)模越大，能夠吸引的外來直接投資流量越多。金磚五國可以把重點放在改善國內(nèi)投資環(huán)境，增加金磚國家之間的商業(yè)合作，提高金磚國家的市場潛力和擴大國內(nèi)需求上，尤其是借助金磚國家開發(fā)銀行提升金磚國家內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建更好的投資環(huán)境。

印度尼赫魯大學國際研究院教授納菲（Abdul Nafey）認為，金磚組織的重要性在于它力圖改變現(xiàn)有國際關(guān)系中權(quán)力、安全、發(fā)展和自由等問題的主導模式。金磚組織的形成并不是依據(jù)現(xiàn)有的繁榮和身份的認同，而是面向和平與安全的未來，是國際秩序流動性和不確定性大背景的產(chǎn)物。當今國際政治流動性很強，不易服從正式的機制化，金磚各國在諸多問題有不同看法，但并不力圖去解決或使之趨于一致。金磚國家并非要形成某種反帝聯(lián)盟，要改變現(xiàn)有國際秩序，而是代表著對話和共存為基礎(chǔ)的國際秩序，并非是“文化的沖突”。金磚國家開發(fā)銀行的建立是該組織機制化過程中的一項主要突破，但其正式運作恐怕還需時日。

巴西利亞大學亞洲研究中心高級研究員吉馬良斯（Lytton Guimaraes）指出，對研創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資是一國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展政策和策略的重要組成部分。目前金磚各國的經(jīng)濟都不再保持2008年金融危機后的那段繁榮，要保持自身經(jīng)濟穩(wěn)定增長需做出更多努力。但各國彼此了解仍有限，需將科技創(chuàng)新在內(nèi)的社會各層面更廣泛的交流寫入金磚組織的策略中，可以考慮建立一個可以查看金磚組織和各成員國所有相關(guān)資料信息的平臺。

《中國社會科學》雜志社國際二部主任林躍勤提出，經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化相互依存、互相促進。新興國家在追趕發(fā)展中也極力推動治理革新，但迄今其治理機制與能力創(chuàng)新滯后于發(fā)展步伐，并影響其整體崛起的進程和質(zhì)量。通過治理創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和強大治理能力，是金磚國家等新興國家轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和趕超發(fā)展的重要條件和保障，應(yīng)該成為其發(fā)展現(xiàn)代化和全球崛起長期戰(zhàn)略的核心部分。金磚國家均高度重視治理變革與創(chuàng)新對于維護、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，一直致力治理制度變革和方法創(chuàng)新，推進現(xiàn)代化治理體系和高效治理能力建設(shè)，但各國治理機制變革幅度和績效并不相同。目前，金磚國家治理改革普遍進入攻堅期，深化改革難度陡增，亟待繼續(xù)強化改革創(chuàng)新決心和毅力，搞好頂層設(shè)計和長遠規(guī)劃，打破阻力，持續(xù)推進治理體系創(chuàng)新和治理能力提升。金磚國家在此過程中不僅要學習西方經(jīng)驗，也要加強相互間交流和借鑒各自成功經(jīng)驗。

三、澳門可發(fā)揮多種平臺角色

江時學提出，澳門具有“東西方文化橋梁”以及良好金融資源的優(yōu)勢，可將金磚國家組織的秘書處設(shè)在澳門。葡萄牙科英布拉大學國際關(guān)系教授門德斯（Carmen Mendes）持同樣觀點。她提出，澳門是一個基礎(chǔ)設(shè)施良好的小型服務(wù)業(yè)中心，在屬于中國的同時與巴西和印度有共同關(guān)聯(lián)，可以依賴其正面的形象和國際認可度，在金磚機制化過程中受益，促使自身經(jīng)濟多樣化、彰顯一國兩制模式的成功。

納菲則認為，澳門需要考慮能否在金磚國家的縱向交流中扮演催化劑角色，可以思考如何重新啟動歷史上葡萄牙連接亞非拉的海上航線，作為“絲綢之路”、“香料之路”的補充。同時，澳門還可以思考如何成為金磚國家間研究、商務(wù)信息和推廣旅游業(yè)的總部。

美國耶魯大學教授杰克遜（David Jackson）指出，澳門歷史上由于葡萄牙的關(guān)系與印度果阿和巴西有著重要的關(guān)聯(lián)，借助其良好的文化機構(gòu)、基金會和大學，可以提出和引領(lǐng)一系列項目。澳門要特別加強同印度和巴西的人文、藝術(shù)交流，提升團體認同和相互了解，構(gòu)建一種研究和理解印度和巴西傳統(tǒng)的文化環(huán)境。金磚組織機制化進程應(yīng)該包含積極的文化交流和研究政策，文化政策是構(gòu)建團體認同的基礎(chǔ)，是澳門在金磚組織中起領(lǐng)導作用的關(guān)鍵。

澳門科技大學商學院副教授伍向豪指出，澳門近年來積極參與國際組織，作為次國家行為體在對外交往方面取得了很大發(fā)展。澳門參與國際組織依賴于基本法和中央政府，需在基本法框架下，增加工業(yè)多樣化和金融業(yè)參與的理念。

耶魯大學東亞研究協(xié)會研究員斯普納（Paul Spooner）提出，澳門在金磚銀行中的角色以及對金磚組織可做的貢獻主要有三方面：（1）提升金磚國家當中的葡語國家網(wǎng)絡(luò)，如可以選擇性使用澳門的儲備投資核心葡語國家項目；（2）支持適當?shù)呢泿藕徒鹑谡甙l(fā)展，提升金磚國家金融和經(jīng)濟戰(zhàn)略；（3）提供一種歷史地理政治框架，搭建金磚國家的文化基礎(chǔ)。這需要澳門在機構(gòu)、人才和心理方面做好準備迎接挑戰(zhàn)，也需要更富有經(jīng)驗的管理。

英國倫敦大學教授希區(qū)柯克（Michael Hitchcock）提出，包括美食外交在內(nèi)的文化外交是澳門提升自身地緣和經(jīng)濟重要性的良好機遇。澳門獨有的葡語言文化傳統(tǒng)以及葡式美食能吸引更多關(guān)注，促進其與中國內(nèi)地和其他葡語國家的合作。目前，澳門在美食推廣方面已取得一定成效，但美食外交需要整體的戰(zhàn)略，讓外國公眾了解，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。除了政府層面推廣的活動，還可以利進行民間的、個人間的美食外交。澳門有潛力借助美食外交成為金磚國家間聯(lián)系的重要參與者。

澳門大學法學院副教授拉馬斯瓦米（M. P. Ramaswamy）探討了澳門作為金磚國家爭端仲裁地的前景。他提出，解決金磚各國的爭端，借助第三方國家管轄權(quán)可成為首選，金磚國家的峰會合作可以提升金磚成員國的國際仲裁環(huán)境。澳門屬于小地區(qū)管轄權(quán)，在其處于中立地位時，可以吸引許多國際商業(yè)企業(yè)將其選作仲裁地。