加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的思路與路徑

敬 然，趙瀏洋，劉乃菡

（1.長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130122；2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130117）

做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。但是當(dāng)下在推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過(guò)程中，依然存在很多問(wèn)題，比如缺乏先進(jìn)技術(shù)支撐、資金缺口大等。基于此，有必要探尋農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的路徑，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物利用法律約束體系

隨著綠色可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心，國(guó)家與政府對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重視程度越來(lái)越高，并出臺(tái)了很多針對(duì)性的政策措施，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。但當(dāng)下在推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過(guò)程中，依然缺乏有效的法律約束體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題。并且農(nóng)業(yè)廢棄物本身就是一種可再生能源，進(jìn)行資源化利用主要是為了減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，減少能源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)涉及范圍比較廣，且有著非常高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平有著直接的關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展，因此無(wú)論從環(huán)境保護(hù)的角度還是從提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的角度，都需要相關(guān)宏觀調(diào)控主體參與進(jìn)來(lái)，在法律制度體系下，合理利用相應(yīng)職能，做好農(nóng)業(yè)廢棄物利用管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

1.2 市場(chǎng)化發(fā)展水平低下

我國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)廢棄物比較分散，實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物資源收集難度較大。當(dāng)下依然缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)廢棄物收集儲(chǔ)運(yùn)物流企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)，在實(shí)際收集農(nóng)業(yè)廢棄物資源時(shí)，經(jīng)常依賴(lài)農(nóng)業(yè)廢棄物利用企業(yè)，導(dǎo)致該類(lèi)型企業(yè)運(yùn)輸成本增加。與此同時(shí)，當(dāng)下針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物利用的市場(chǎng)環(huán)境組織體系尚未完善，缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

1.3 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)廢棄物利用是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，期間需要大量的資金投入與專(zhuān)業(yè)資源化技術(shù)支持。但當(dāng)下，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面普遍存在投入資金不足的問(wèn)題，相關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、原料化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，同時(shí)在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過(guò)程中需要應(yīng)用很多先進(jìn)技術(shù)，比如生物降解技術(shù)、生物燃料技術(shù)等，但當(dāng)下上述這些技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用方面存在明顯瓶頸，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度不足，技術(shù)本身局限性比較強(qiáng)，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，限制了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)區(qū)域針對(duì)廢棄物資源化利用多通過(guò)建設(shè)沼氣工程來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要是將農(nóng)作物秸稈以及畜禽糞便收集起來(lái)，在微生物發(fā)酵技術(shù)的幫助下生成沼氣能源作為燃料。但該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用效果有限，局限性多，比如在冬季氣溫比較低的情況下，沼氣的產(chǎn)氣量比較低，嚴(yán)重限制了其實(shí)用性，不利于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展［1］。

2 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的思路

1）樹(shù)立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用發(fā)展目標(biāo)，比如打造美麗田園、綠色田園等，以改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源利用率為主要目的，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合循環(huán)利用作為重點(diǎn)。2）在廢棄物資源化利用過(guò)程中，始終貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，明確農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立科學(xué)合理的廢棄物資源化利用模式，在提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用效率的同時(shí)，注重做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，獲得更高的生產(chǎn)效益。3）針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，還應(yīng)從利用機(jī)制、文化創(chuàng)意、利用技術(shù)等方面做好創(chuàng)新工作。例如在機(jī)制創(chuàng)新方面，需要合理配置相關(guān)生產(chǎn)要素，完善投資體制，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用市場(chǎng)化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，需要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)際情況，明確農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理要求，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，做好技術(shù)推廣，突破關(guān)鍵技術(shù)的局限性，將技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，不斷提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在文化創(chuàng)新方面，需要深入挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合文化需求實(shí)際，融入文化創(chuàng)意理念，將文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)藝技術(shù)等銜接在一起，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，打造完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；?yīng)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。為達(dá)到上述目標(biāo)，還需要政府組織參與進(jìn)來(lái)，做好政策引導(dǎo)，加大財(cái)政資金扶持力度，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展，使其發(fā)揮出更大的價(jià)值［2］。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的路徑

3.1 完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用法規(guī)體系

當(dāng)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用越來(lái)越重視，并在相應(yīng)政策的助力下有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，但在具體發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物利用的規(guī)范與約束力度不足，沒(méi)有從更高層次的法律層面入手，做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的規(guī)范與約束?；诖耍瑸榱诉M(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，需要結(jié)合自身實(shí)際，積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用更加規(guī)范。1）針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，需要進(jìn)一步從法律層面上規(guī)范資金投入。當(dāng)下很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面資金投入力度比較小，相關(guān)的補(bǔ)貼門(mén)檻設(shè)置比較嚴(yán)格，補(bǔ)貼范圍較小，補(bǔ)貼力度也較低，限制了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用發(fā)展?；诖?，需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的轉(zhuǎn)移支付資金額度，設(shè)置相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用資金支持。2）在政策方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)，可以適當(dāng)減免土地出讓金；針對(duì)一些融資能力較低的中小企業(yè)，可以在融資方面給予一定的幫助與支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)深度資源化利用，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，從多方面入手建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用法律體系，完善相應(yīng)機(jī)制，能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高市場(chǎng)化發(fā)展水平

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，完善市場(chǎng)管理組織，能夠有效提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源配置效益和效率。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，做好政策扶持，培養(yǎng)更多農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化利用企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立和完善技術(shù)服務(wù)體系，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，使得農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化處理向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)供求信息傳遞，保證相關(guān)人員能及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品廢棄物價(jià)格變動(dòng)情況。對(duì)于資源化利用企業(yè)而言，還應(yīng)注重不斷提升自身的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，加強(qiáng)先進(jìn)資源化利用技術(shù)的研發(fā)與引入，有效降低自身生產(chǎn)成本。要做好對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳教育工作，不斷提升其環(huán)保意識(shí)，使其主動(dòng)參與到農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化利用中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)高效發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)

在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過(guò)程中，相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。因此，要做好新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新工作，通過(guò)與相關(guān)高校合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)機(jī)制，引入大量的先進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設(shè)備，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，很多地區(qū)開(kāi)始引入生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備，這些設(shè)備多為進(jìn)口設(shè)備，能夠有效提升農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化利用水平。在此基礎(chǔ)上，政府需要設(shè)置農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用設(shè)備、技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，不斷激發(fā)相應(yīng)資源化利用企業(yè)技術(shù)改造的積極性［3］。對(duì)于企業(yè)而言，在引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際，充分考慮其適用性，同時(shí)還要加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)的應(yīng)用推廣工作，促使其發(fā)揮更大的作用價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用過(guò)程較為復(fù)雜，期間涉及諸多主體，且存在很多問(wèn)題亟待解決。要更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，就要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用存在的問(wèn)題，并結(jié)合相應(yīng)問(wèn)題，提出一些針對(duì)性策略，促使其發(fā)揮出更好的作用價(jià)值。