鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村文化優(yōu)先發(fā)展
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)新機制研究

呂振興

（浙江越秀外國語學(xué)院,浙江 紹興 312000）

1.前言

進入新時代，原始村落受到青睞，鄉(xiāng)土文化逐漸升溫，鄉(xiāng)村文化生活重新進入大眾視野。返鄉(xiāng)的年輕人發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但也擔(dān)心農(nóng)民文化生活的單調(diào)；而在城市生活的人們開始反思，如何繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。盡管城鄉(xiāng)的定位不同，但這并不足以構(gòu)成城鄉(xiāng)發(fā)展差異的前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后工業(yè)和城市現(xiàn)代化的現(xiàn)狀和事實，只有通過農(nóng)村優(yōu)先，才能促進城鄉(xiāng)融合（張紅宇，2019）。2019年7月，全國“加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)”專題協(xié)商會在京召開，會議明確了加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革作為根本的制度保障。由此可見，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢下，把公共文化服務(wù)建設(shè)研究重點放在農(nóng)村，從制度變遷角度來研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)村公共文化服務(wù)，有助于推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)機制存在困境

農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時代中國農(nóng)村公共文化服務(wù)機制的改革趨勢。許丹（2020）等學(xué)者認為，中國農(nóng)村文化現(xiàn)已從“文化權(quán)利保障”走向“文化民生建設(shè)”階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)制度趨向深化完善。然而，從數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)村公共文化服務(wù)在供給體系、財政投入機制、監(jiān)督與評估機制等基本制度上依舊不夠完善和成熟，公共文化資源過多集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的文化生活仍較為匱乏。

2.1 決策機制的困境

農(nóng)村公共文化服務(wù)一般涵蓋農(nóng)村公共文化活動和設(shè)施兩部分。不論哪部分，政府機構(gòu)依舊扮演主導(dǎo)者的角色。目前，有些政府部門對農(nóng)民群眾的文化需求不夠重視，未能深入調(diào)研農(nóng)民群眾的對具體文化的真實需求，單憑主觀意愿對農(nóng)村公共文化服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品進行供給，同時，缺乏農(nóng)民文化需求和評價反饋。民眾難以對公共文化服務(wù)進行選擇和監(jiān)督。在農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供過程中，農(nóng)民參與不足也是政府部門決策脫離農(nóng)村實際和農(nóng)民實際文化需求的重要因素。

2.2 人才服務(wù)機制的困境

首先鄉(xiāng)村人力資本短缺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的重要原因，（張紅宇，2019）。受農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)有體制機制的影響，農(nóng)村基層難以為專業(yè)文化人才提供良好的薪資待遇和發(fā)展前景，加之大多數(shù)鄉(xiāng)村走出來的大學(xué)生畢業(yè)后選擇在大城市發(fā)展，人才資源從鄉(xiāng)村單向流入城市的現(xiàn)狀難以短期內(nèi)改變。少數(shù)文化專業(yè)人才有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷，在經(jīng)過鍛煉后，再次返回城市。其次，農(nóng)村基層專門人才準入機制門檻過高。當(dāng)前，許多單位和部門，對公共文化人才隊伍引進、培育和選拔 “唯學(xué)歷論”，限制了大量優(yōu)秀人才的引進。從近三年（2016-2018）數(shù)據(jù)來看，每年農(nóng)村有23萬余（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2019）的高中生畢業(yè)，其中有相當(dāng)一部分無法考取大學(xué)，這些人生活在農(nóng)村、了解農(nóng)村文化需求，卻因準入機制與農(nóng)村文化工作“失之交臂”。

2.3 供求機制的困境

從財政體制而言，村級政府財力有限，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作重點，相對忽視建設(shè)公共文化，僅僅依靠農(nóng)村居民人均可支配收入用于教育文化娛樂消費是遠遠不夠的。從國家統(tǒng)計局公布的近四年（2016-2019年）數(shù)據(jù)看，農(nóng)村居民人均消費支出主要用于衣食住行，用于教育文化娛樂消費占比極低，僅有10.6%-11.1%。另一方面，群眾文化機構(gòu)數(shù)少、開展活動數(shù)少，造成文化資源配置失衡。越是有文化需求的底層民眾，越難以獲得高品質(zhì)的文化資源。從國家統(tǒng)計局公布的近四年（2016-2019年）數(shù)據(jù)來看，樞紐性公共文化機構(gòu)（縣文化館、縣市級群眾文化機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)）數(shù)、從業(yè)人員和舉辦活動等數(shù)量增幅不明顯，甚至呈現(xiàn)下降趨勢，進一步導(dǎo)致“送文化下鄉(xiāng)”等服務(wù)活動次數(shù)較少、質(zhì)量降低，難以有效滿足農(nóng)民群眾的文化需求。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的農(nóng)村公共文化服務(wù)新機制

所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革、技術(shù)進步、需求增長、文化創(chuàng)新等共同引致，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程（涂圣偉，2019）。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的布局、服務(wù)提供和人才隊伍建設(shè)等要素要向農(nóng)村傾斜，有助于提高農(nóng)村文化服務(wù)的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)文化融合?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從“健全公共文化服務(wù)體系”“增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”以及“廣泛開展群眾文化活動”三方面提出了提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的對策，本文通過困境分析，從機制改革方面提出了建設(shè)文化管理目標導(dǎo)向機制、健全城鄉(xiāng)文化普惠共享機制、完善選人用人機制和需求反饋機制，保障城鄉(xiāng)文化服務(wù)融合，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展文化先行。

3.1 建立文化管理目標導(dǎo)向機制，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)健康有序

3.1.1 加強黨對農(nóng)村文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨

鄉(xiāng)村文化繁榮作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，同樣離不開黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代化治理，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策等主心骨作用，發(fā)揮好政府職能，強化制度供給，確保公共財政優(yōu)先投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配備和公共服務(wù)需求優(yōu)先落實，實現(xiàn)城市公共資源向“三農(nóng)”傾斜。與此同時，發(fā)揮基層文化組織的監(jiān)督和服務(wù)功能，逐步完善鄉(xiāng)村文化市場管理體系，增強鄉(xiāng)村文化治理能力。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建設(shè)鄉(xiāng)村文化電子政務(wù)，規(guī)范農(nóng)村文化市場，打擊黃賭毒等違法活動，營造積極向上的文化氛圍。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的民情民俗，與城市文化部門相結(jié)合，為農(nóng)民群體提供公平互惠的文化服務(wù)。

3.1.2 堅持弘揚中華民族優(yōu)秀文化，對農(nóng)村優(yōu)秀文化資源進行保護、開發(fā)和利用

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基在農(nóng)村，通過建立地方特色和民族特色文化資源挖掘利用機制，充分利用鄉(xiāng)村社會蘊藏的豐富多彩的文化資源，如鄉(xiāng)村建筑、農(nóng)耕文化、地方小吃、民族服飾、民族工藝品、民間藝術(shù)品、地方文藝表演等，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和保護瀕臨滅絕的文化資源，通過尋找、記錄、弘揚、傳承等方式，同時加大創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝模式，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌，將地方優(yōu)秀的文化資源融入市場、轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，打造文化品牌，實現(xiàn)文化資源向文化品牌的跨越。

3.2 健全城鄉(xiāng)文化普惠共享機制，培育農(nóng)村健康文化生活方式

3.2.1 構(gòu)建農(nóng)村健康文化生活方式的培育和養(yǎng)成機制

推動鄉(xiāng)村文化脫貧，生活方式是基礎(chǔ)。建立定期評選“美麗鄉(xiāng)村” “文明村民”等制度，率先打造健康的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更加生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。設(shè)立城鄉(xiāng)文化活動專項基金，建成“參與文化活動誠信系統(tǒng)”，加大政府對積極健康文化生活活動的扶持力度。率先深化有利于形成健康生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式的體制機制改革。加快形成農(nóng)村“三大革命”國家示范地，尤其是農(nóng)村“廁所革命”，形成文明健康的生活習(xí)慣；廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面向綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變；大力推廣健康文化教育與人文素養(yǎng)提升工程，率先推進人與自然和諧相處的健康鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

3.2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)文化生活文化方式的交流互動機制

在深入推進“送文化”基礎(chǔ)上，重點探討農(nóng)村文化“進城”制度，做到城鄉(xiāng)文化交流雙循環(huán)。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，搭建信息互通、交流便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺；加大鄉(xiāng)村文化工作者“三下鄉(xiāng)”活動，開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫扶，幫助農(nóng)民群眾學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，形成鄉(xiāng)村地區(qū)“戶戶通網(wǎng)絡(luò)”“人人會網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋。特別注重開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，打通鄉(xiāng)村文化扶貧的最后一公里。

3.3 完善選人用人機制，培育農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍

3.3.1 構(gòu)建合理的人才選拔、培養(yǎng)和使用機制

一是制定能推動城鄉(xiāng)發(fā)展的服務(wù)人才準入機制，鼓勵引導(dǎo)人才資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村回流，在設(shè)置人才的學(xué)歷、專業(yè)等基礎(chǔ)上，重點考慮扎根鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意愿，做到真正激發(fā)人才參與鄉(xiāng)村振興的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是對農(nóng)村基層現(xiàn)有的專業(yè)文化人才進行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)對專業(yè)文化人才隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改變?nèi)瞬刨Y源從鄉(xiāng)村單向流入城市的現(xiàn)狀。三是對經(jīng)營農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍進行培育，結(jié)合市場運營，加強宣傳開發(fā)。政府部門要對相關(guān)政策進行制定，實現(xiàn)對經(jīng)營農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的人才的有效培養(yǎng)，并為其構(gòu)建公共的溝通交流平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的有力扶持。四是充分吸收高中畢業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生加入到農(nóng)村公共文化隊伍中來，改變現(xiàn)有農(nóng)村文化工作者年齡偏高的現(xiàn)狀，并提高他們的薪資待遇和社會地位，形成對他們的有效激勵。

3.3.2 構(gòu)建科學(xué)的人才管理和激勵機制

一是政府部門通過構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的人才管理相關(guān)制度，強化對服務(wù)人才的考核管理。鼓勵高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生投身農(nóng)村基層參加文化管理相關(guān)工作。

二是秉承“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的原則構(gòu)建用人機制。將群眾滿意度作為考核評價的重要指標，大膽起用講政治、守底線、沖得上、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，并把它作為干部選拔任用的標準，綜合使用轉(zhuǎn)崗、引咎辭職、免職等方式進行調(diào)整，督促他們?yōu)檗r(nóng)村群眾創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。對農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的薪資待遇進行提高，做到與城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)人員同等水平。

3.4 完善文化服務(wù)需求反饋機制，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)利益的實現(xiàn)

3.4.1 推進需求培育機制

以“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、滿意度導(dǎo)向”為原則，建立符合農(nóng)村群眾基本文化需求反饋機制，推進“送文化”“種文化”“長文化”為基礎(chǔ)的需求培育機制。加強城鄉(xiāng)文化服務(wù)供需有效對接，推動青年返鄉(xiāng)、技術(shù)進村、資金進戶、鄉(xiāng)賢回家等舉措，消除阻礙城鄉(xiāng)文化體制機制障礙。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，發(fā)揮市場機制作用，采用訂單式、眾籌式等方式，創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，加強對文化類社會組織的扶持、引導(dǎo)和管理，提升公共文化服務(wù)培育的效率和品質(zhì)。

3.4.2 理順評價反饋機制

把農(nóng)村文化服務(wù)成效作為對政府考核的重要指標，通過動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測，健全評價反饋機制。理順評價反饋通道，實時了解鄉(xiāng)村民眾“需求什么、喜歡什么、滿不滿意”等訴求，破解鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的同質(zhì)化難題。在一張藍圖繪到底的大方針下，依托區(qū)域文化優(yōu)勢，打造獨具特色鄉(xiāng)村。

5.結(jié)語

從目前來看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后依舊是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最直觀的體現(xiàn)。如何提升中國農(nóng)村公共服務(wù)機制質(zhì)量，尤其是在推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機制融合發(fā)展時，以文化治理推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，已成為新時代國家制定新農(nóng)村建設(shè)的重要議題。筆者認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從腦中“一張藍圖”到眼前“一幅實景”，需要立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明，吸收城市文明及外來文化的優(yōu)秀成果，建立文化管理目標導(dǎo)向機制、健全城鄉(xiāng)文化普惠共享機制、完善用人選人機制和培育文化服務(wù)需求反饋機制，從創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)機制來落實培育農(nóng)村健康文化生活方式，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)健康有序，培育農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍和保障農(nóng)村公共文化服務(wù)利益的實現(xiàn)，促進城鄉(xiāng)文化融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興。