當(dāng)前農(nóng)村土地收益分配存在的問題及優(yōu)化分析

趙慶大 蔡洪巖

（岫巖滿族自治縣自然資源局，遼寧鞍山 114300）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到迅速提高，為農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步完善提供了穩(wěn)定的環(huán)境。農(nóng)村土地收益分配是保障農(nóng)民根本利益，確保農(nóng)村土地制度改革順利進(jìn)行的重要因素。但是在現(xiàn)階段農(nóng)村土地收益分配中還存在一定的問題，土地收益分配不合理等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，在新《土地管理法》的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村入地收益分配問題的優(yōu)化管理已經(jīng)迫在眉睫。

一、農(nóng)村土地收益分配中存在的問題

1.土地承包利益分配

由于土地承包關(guān)系固定，“生不增死不減少”的土地政策，導(dǎo)致農(nóng)村土地人地匹配效率低。土地收益不均衡等問題嚴(yán)重。[1]

2.宅基地分配分析

老宅荒宅長期閑置導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費(fèi)；農(nóng)民大范圍的宅基地長期閑置，不僅沒有為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，也沒有帶來集體收益，這種現(xiàn)象導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

3.建設(shè)用地問題

由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)營性的建設(shè)用地收益分配不均勻，管理混亂，農(nóng)民缺乏選擇權(quán)利，集體利益受到侵占等問題。在公益性的建設(shè)用地不足問題，不僅沒有改善農(nóng)民的生存環(huán)境，而且?guī)砹艘欢ǖ纳顗毫?。[2]

4.土地征用利益分配問題

土地征用主要利益分配不合理的問題，政府拿走了土地收益中的大部分，農(nóng)民只能分到很小的一部分，而且缺乏談判協(xié)商的機(jī)制，導(dǎo)致利益分配不公平現(xiàn)象。在土地征收方式上，只是進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民的未來發(fā)展沒有進(jìn)行妥善安置，影響了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

5.土地流轉(zhuǎn)問題

在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)缺乏靈活性，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低。此外，在農(nóng)村多存在熟人之間的土地轉(zhuǎn)租等形式，多以口頭形式約定，缺乏合同意識(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)權(quán)益得不到保障。此外，農(nóng)村村委會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)收益的分配具有絕對(duì)的決定權(quán)，農(nóng)民卻沒有利益分配的權(quán)利。

二、農(nóng)村土地收益分配優(yōu)化措施

1.對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償

在征收農(nóng)村宅基地的時(shí)候，要確保農(nóng)民的權(quán)益，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，確保農(nóng)民的基本生活條件。

2.構(gòu)建合理的征收補(bǔ)償機(jī)制

在新《土地管理法》第四十八條中提出，“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！币虼嗽谡魇辙r(nóng)民土地的時(shí)候，要注重根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，不僅要實(shí)現(xiàn)貨幣補(bǔ)償，還要對(duì)農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行妥善安置，確保其持續(xù)發(fā)展。征收收益要和集體農(nóng)民進(jìn)行公平分配。結(jié)合市場(chǎng)物價(jià)水平的動(dòng)態(tài)變化，合理調(diào)整土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用，確保農(nóng)民的正常的生活水平。[3]

3.建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

新《土地管理法》第四十九條中提出，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。”土地收益不僅要保障被征收土地農(nóng)民的生活，社會(huì)保險(xiǎn)等，還要注重農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，積極發(fā)展公益性事業(yè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。

4.制定完善的權(quán)利保障機(jī)制

根據(jù)新《土地管理法》的貴點(diǎn)要求，制定完善的權(quán)利保障機(jī)制，確保農(nóng)民和集體組織的合法權(quán)益，得到公平的土地收益分配的權(quán)利。此外，要注重對(duì)政府行政權(quán)利的監(jiān)督和制約，防止行政權(quán)利的濫用，保障農(nóng)民和集體組織的合法權(quán)益。

5.對(duì)集體企業(yè)用地收益分配

如果征收集體企業(yè)的建設(shè)用地，對(duì)征收用地的收益，按照一定的規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行量化，將其公平分配到成員權(quán)的村民手中。[4]

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地收益分配的合理性，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要結(jié)合新《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，正視農(nóng)村土地收益分配中存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化管理措施，對(duì)農(nóng)村土地征收進(jìn)行合理公平的補(bǔ)償，確保農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，使農(nóng)民的利益不受損。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，節(jié)約土地資源的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。