基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略研究

王曉敏

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提升，人類對(duì)環(huán)境提出了更高要求，于是更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地資源對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有較大影響，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中需要解決土地資源管理的問題，使土地資源得到科學(xué)利用，因此，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來分析土地資源管理，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的水平。

一、土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

土地資源管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有相互作用的關(guān)系，土地資源管理可使土地資源的利用率得到提升，而城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)土地資源的有效利用，土地資源管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定聯(lián)系。土地資源管理屬于城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的需求來進(jìn)行土地資源規(guī)劃利用，在土地資源緊缺的情況下，土地資源管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展中具有復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，應(yīng)對(duì)其中的共同點(diǎn)就矛盾點(diǎn)進(jìn)行分析。土地資源管理規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的對(duì)象為土地資源，可使土地資源的利用率得到提升，達(dá)到對(duì)土地資源持續(xù)利用的目的[1]。

首先，土地資源管理核心為保護(hù)土地資源，將土地資源作為中心開展組織規(guī)劃，土地規(guī)劃管理的發(fā)展中包括了以下內(nèi)容。一是保證土地資源得到充分利用，經(jīng)過對(duì)土地資源的有效規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)合理的條件下可使產(chǎn)業(yè)及地區(qū)的協(xié)調(diào)性加強(qiáng)，促進(jìn)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用土地資源的情況下，可使農(nóng)田用地得到保障，還可為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來幫助，建設(shè)具有可持續(xù)化特點(diǎn)的土地利用環(huán)境。二是加大管理力度，土地利用基本國情為人均土地面積比較少，土地資源有限，經(jīng)過對(duì)土地資源的合理規(guī)劃及管理可使資源得到細(xì)分，結(jié)合不同的土地類型來選擇不同的管控方式。三是完善土地管理，土地管理規(guī)劃具有長期性的特點(diǎn)，在實(shí)際實(shí)施過程中受到了多項(xiàng)因素的影響，土地規(guī)劃管理工作的進(jìn)行需要規(guī)劃制度的支持，因此可使制度得到完善，實(shí)現(xiàn)土地管理的目標(biāo)。

其次，城市規(guī)劃是以城市的建設(shè)、發(fā)展為目的而利用土地，當(dāng)城市發(fā)展規(guī)模比較大，對(duì)土地資源的利用比較多，土地資源的數(shù)量也會(huì)減少，在這樣的情況下城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要犧牲一些土地資源，對(duì)土地資源的保護(hù)產(chǎn)生不良的影響。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地資源管理問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)土地資源開發(fā)及利用率等都會(huì)產(chǎn)生影響，而目前我國的國土空間規(guī)劃沒有得到全面的明確，原本的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的系統(tǒng)性不足，同時(shí)缺少相應(yīng)的配套理論及制度的支持，導(dǎo)致土地的開發(fā)存在著不合理的問題，還會(huì)引起資源浪費(fèi)的情況，對(duì)我國的土地資源發(fā)展產(chǎn)生了不利，也對(duì)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量造成了影響[2]。

2.審批效率不高

我國的國土面積比較大，受到地理?xiàng)l件影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口數(shù)量等因素影響會(huì)使我國的部分地區(qū)面臨土地資源緊缺的問題。部分地區(qū)缺少完善的管理機(jī)制及審批流程，這使重大戰(zhàn)略的推進(jìn)受到了影響，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃項(xiàng)目審批時(shí)間比較長，效率低的情況，無法確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此帶來了較大的影響。

3.缺少有效的監(jiān)管機(jī)制

一般城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)受多種因素影響，開發(fā)商不按集約化原則和科學(xué)管理意識(shí)進(jìn)行土地開發(fā)利用，會(huì)導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)的問題；施工方隨意調(diào)整規(guī)劃方案，相關(guān)部門未履行項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤及監(jiān)管職能時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)效果及方案的可靠性則產(chǎn)生較多問題。

4.土地資源利用率比較低

土地資源管理及分配的水平對(duì)土地資源利用效率產(chǎn)生了影響，難以發(fā)揮出其社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也難以滿足人們對(duì)環(huán)境的需求。比如，某城市市區(qū)面積比較大，人口數(shù)量多，但是居住的小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在著樓盤之間布局不合理的問題，匹配性難以達(dá)到要求，對(duì)建筑的室內(nèi)環(huán)境以及居住效果都造成了影響，人們的生活質(zhì)量得不到保障，還使樓盤價(jià)格不能匹配土地資源價(jià)值，對(duì)居住小區(qū)中的水景以及綠色設(shè)施等也產(chǎn)生了影響，不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，因此使土地資源的利用價(jià)值被削弱[3]。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地資源管理的措施

1.建立完善的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)管理，使其發(fā)揮出有效的作用。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，需要建立完善的土地資源利用管理機(jī)制，保證土地資源管理的效果。在進(jìn)行土地資源利用管理工作的時(shí)候，應(yīng)全面分析，明確其中的要求，制定相應(yīng)的管理制度。工作人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，了解相關(guān)的情況，為管理工作的開展提供幫助。比如，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩砑皻夂蚯闆r進(jìn)行了解了解，收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，完善土地管理制度，使土地資源的管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，為規(guī)劃提供更加完善的條件，進(jìn)而使土地資源得到合理利用[4]。

2.構(gòu)建專門的土地管理部門

在進(jìn)行土地資源管理工作的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)應(yīng)建立專門的管理部門，部門在工作中需要把握城市規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理之間的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地資源管理產(chǎn)生了矛盾的情況下，應(yīng)對(duì)矛盾產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施，使土地資源得到合理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)督，使監(jiān)督能夠發(fā)揮出有效的作用，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性及可靠性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

3.提升規(guī)劃管理人員的專業(yè)水平

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地資源管理中，管理人員作為其中的主體，當(dāng)管理能力達(dá)不到要求的時(shí)候，會(huì)對(duì)實(shí)際的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。為了使土地資源管理水平得到進(jìn)一步提升，需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，使管理人員的專業(yè)技能水平得到提升[5]。在選聘人員的時(shí)候，需要對(duì)人員的能力開展全面的考察，結(jié)合其能力來決策，同時(shí)應(yīng)使其能力得到提升，符合實(shí)際工作的需求。在開展培訓(xùn)的時(shí)候，可根據(jù)實(shí)際情況及需求來制定培訓(xùn)內(nèi)容，定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，使管理人員對(duì)最新的工作方法等有所了解，能夠具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，提升自身的專業(yè)能力，進(jìn)而加強(qiáng)土地資源管理的效果。

4.制定規(guī)劃規(guī)范土地資源利用

應(yīng)對(duì)土地資源利用規(guī)劃進(jìn)行控制，使資源利用能夠與規(guī)劃之間形成緊密的聯(lián)系，明確的建設(shè)用地規(guī)模需要符合土地資源利用規(guī)劃安排的要求。還需加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，在規(guī)劃土地資源的過程中合理地進(jìn)行布局優(yōu)化，按照經(jīng)濟(jì)性原則來開展工作，在實(shí)際實(shí)施過程中需要對(duì)交通、能源以及水利等設(shè)施的協(xié)調(diào)工作進(jìn)行落實(shí)，避免產(chǎn)生盲目投資的問題。同時(shí)，應(yīng)制定土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)城市的規(guī)劃管理應(yīng)具備相應(yīng)的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)節(jié)約用地的需求，在確保安全使用要求的勤快下對(duì)當(dāng)前的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，可使土地資源的利用更加充分。應(yīng)注意避免對(duì)土地資源造成浪費(fèi)影響，使土地資源的使用滿足生態(tài)及資源發(fā)展的需求。

5.嚴(yán)格按照規(guī)范綜合整治土地

在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)制定的查處制度開展管理，對(duì)浪費(fèi)土地資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處理。在對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止的決定之后，施工單位及建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)停止建設(shè)，當(dāng)沒有及時(shí)停止的時(shí)候，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)以書面形式來進(jìn)行通知。針對(duì)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃條件或者隨意將規(guī)劃條件更改的，應(yīng)責(zé)令改正。同時(shí)，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域中沒有獲得建設(shè)工程許可或者根據(jù)規(guī)定開展建設(shè)的工程責(zé)令停止，使管理更加嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)禁違規(guī)行為的產(chǎn)生，為土地資源的利用管理提供保障[6]。

6.制定土地和城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

應(yīng)對(duì)土地資源規(guī)劃及城市規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行明確，使城市的建設(shè)規(guī)劃能夠與土地資源的發(fā)展之間更加協(xié)調(diào)。城市建設(shè)是在土地資源利用基礎(chǔ)上開展的城市規(guī)劃活動(dòng)，應(yīng)考慮到城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲土地資源環(huán)境效益為代價(jià)，同時(shí)，土地規(guī)劃利用對(duì)城市建設(shè)閨蜜有著一定的影響，應(yīng)使兩者得到兼顧，避免對(duì)土地資源或者城市的規(guī)劃產(chǎn)生影響。應(yīng)對(duì)土地管理規(guī)劃體系及工作流程等進(jìn)行明確，制定城市規(guī)劃土地資源利用規(guī)劃時(shí)，需體現(xiàn)出土地資源利用總體規(guī)劃的價(jià)值。經(jīng)過對(duì)土地資源的有效利用可使城市建設(shè)發(fā)展獲得進(jìn)一步保障，減少城市發(fā)展規(guī)劃及土地資源利用之間的矛盾。城市規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合宏觀角度分析，使規(guī)劃項(xiàng)目得到進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大其范圍。需要促進(jìn)土地資源利用及城市規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃過程中應(yīng)以提高土地資源利用率為目的，在合理利用土地資源的情況下實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定發(fā)展以及城市建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

在城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)下，為了使我國的城市建設(shè)水平提升，同時(shí)符合土地使用規(guī)劃需求，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及土地使用管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩者實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?？山⑼晟频耐恋匾?guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建專門的土地管理部門，提升土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平，制定合理規(guī)劃來規(guī)范土地資源利用，使土地資源利用更加合理，進(jìn)而促進(jìn)我國的土地資源的穩(wěn)定發(fā)展。