林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理利用中的地位和作用

劉震峰

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西南寧 530011）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要前提，只有提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量與水平，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益的良好結(jié)合。但是，我國(guó)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面起步較晚，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作仍然存在諸多問(wèn)題，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展也因此受到約束。對(duì)此，必須進(jìn)一步完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對(duì)存在的不足采取措施，保護(hù)森林資源的同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本概念

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施林業(yè)六大重點(diǎn)工程、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)科技興林、依法治林的重要保障，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用。新中國(guó)成立以來(lái)，各地相繼開(kāi)展了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，此項(xiàng)工作不僅有效促進(jìn)了林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和管理，而且在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可分開(kāi)解讀：1）林業(yè)調(diào)查是指在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)可能影響林業(yè)建設(shè)的因素開(kāi)展調(diào)查，如地理環(huán)境或社會(huì)環(huán)境等，在調(diào)查過(guò)程中以林地面積和所在環(huán)境為主，由于涵蓋面較為廣泛，通常情況下會(huì)開(kāi)展分級(jí)調(diào)查，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析規(guī)劃；2）林業(yè)規(guī)劃是指林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的計(jì)劃，要全面分析當(dāng)前的形勢(shì)，制定符合實(shí)際的計(jì)劃，確保林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利開(kāi)展；3）林業(yè)設(shè)計(jì)是指將實(shí)際的建設(shè)任務(wù)利用數(shù)據(jù)或圖表等直觀的形式展現(xiàn)出來(lái)，林業(yè)設(shè)計(jì)有不同的分類，主要是根據(jù)林業(yè)設(shè)計(jì)的類型和階段進(jìn)行劃分，涉及范圍較為廣泛［1］。

2 地位和作用

2.1 加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)森林資源的管理與保護(hù)給予了高度重視，各地在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中需要對(duì)林業(yè)資源的整體情況做全面的分析，制訂環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查能夠?yàn)榱謽I(yè)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)合理利用森林資源，確保森林資源能夠有效地開(kāi)發(fā)利用［2］。實(shí)際上，林業(yè)部門的主要職責(zé)就是保護(hù)和管理森林資源，要想將工作做好離不開(kāi)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支撐，而這些數(shù)據(jù)的主要來(lái)源是林業(yè)調(diào)查。

2.2 提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的效益

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅能夠保護(hù)森林資源，而且能夠提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的綜合效益。目前，我國(guó)林業(yè)管理工作還存在不足，如部分地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致造林難度較大的地區(qū)逐漸成為了荒地，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。但是，通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?qū)ι仲Y源進(jìn)行合理配置與評(píng)估，提前做好規(guī)劃，合理利用森林資源，從而促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)綜合效益的提升。

2.3 有利于保護(hù)個(gè)人權(quán)益

當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)都存在承包林地的情況，林地承包往往容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因?yàn)槌邪值匾欢〞?huì)涉及權(quán)益問(wèn)題，如果沒(méi)有做好協(xié)調(diào)，就容易發(fā)生矛盾，無(wú)法保障各方的權(quán)益［3］?，F(xiàn)階段，林業(yè)管理還存在許多不足，在這樣的背景下，要想保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門需要對(duì)林地承包的情況開(kāi)展實(shí)際調(diào)查，掌握關(guān)鍵信息，才能使各方的權(quán)益得到保護(hù)，避免利益糾紛。

2.4 提高林業(yè)工作人員的實(shí)踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠獲取全面的數(shù)據(jù)信息，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的決策提供科學(xué)依據(jù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以為林業(yè)工作提供必要數(shù)據(jù)，讓林業(yè)工作人員更加了解相關(guān)知識(shí)，有助于提高林業(yè)工作人員的實(shí)踐能力，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。由此可見(jiàn)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)森林資源保護(hù)管理具有良好的促進(jìn)作用。

3 存在的問(wèn)題

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著巨大的價(jià)值，但從目前來(lái)看，我國(guó)的林業(yè)管理工作還存在許多不足，其主要原因是沒(méi)有落實(shí)好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)缺乏有效的數(shù)據(jù)資料。以下對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1）林業(yè)調(diào)查問(wèn)題。林業(yè)調(diào)查是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，我國(guó)林業(yè)調(diào)查工作仍需完善。目前，我國(guó)的林業(yè)調(diào)查工作存在以下3 個(gè)方面的問(wèn)題。①大多數(shù)只針對(duì)特定的森林區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍具有一定局限性，尚未建立覆蓋所有林地的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。②林業(yè)部門沒(méi)有對(duì)調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化，缺乏細(xì)致了解，往往只涉及一些宏觀方面的內(nèi)容，難以為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供全面數(shù)據(jù)信息［4］。③目前的林業(yè)調(diào)查工作更加偏向于經(jīng)濟(jì)林，完全忽視了對(duì)原始林的調(diào)查，難以形成正確決策。

2）林業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的核心部分，對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有直接影響。在林業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中，需要規(guī)劃者具備能力對(duì)不同林地類型制定有針對(duì)性的方案。目前，林業(yè)工作者在林業(yè)規(guī)劃中存在2 個(gè)方面的問(wèn)題。①?zèng)]有向長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，大多數(shù)著眼于眼前的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。②規(guī)劃的方案太過(guò)廣泛，未對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行深入研究，難以發(fā)揮林業(yè)規(guī)劃的實(shí)效性。

3）林業(yè)設(shè)計(jì)問(wèn)題。林業(yè)設(shè)計(jì)是指對(duì)林地實(shí)施整體布局?，F(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)設(shè)計(jì)還處于發(fā)展階段，整體設(shè)計(jì)水平還有待提高。當(dāng)前，設(shè)計(jì)工作者在林業(yè)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：設(shè)計(jì)意識(shí)較為薄弱，未根據(jù)地域特點(diǎn)選擇樹(shù)木的種植，難以發(fā)揮特殊樹(shù)種的價(jià)值［5］；未能明確設(shè)計(jì)的核心主題，未根據(jù)林地的實(shí)際情況開(kāi)展設(shè)計(jì)等問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮。

綜上所述，林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計(jì)是密不可分的，三者是相互依存的關(guān)系，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)漏洞會(huì)嚴(yán)重阻礙林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展。

除以上3 點(diǎn)外，部門職責(zé)分工不明也會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。當(dāng)前，大多數(shù)林業(yè)部門沒(méi)有對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃分，人員的具體職責(zé)不明確，工作易出現(xiàn)混亂。此外，林業(yè)部門與其他相關(guān)部門之間的工作未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作停滯不前［6］。

4 策略

4.1 加強(qiáng)完善相關(guān)管理制度

要想提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，相關(guān)部門必須要規(guī)范工作人員的行為，使工作人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度來(lái)完成工作。森林資源保護(hù)管理利用不能墨守成規(guī)，林業(yè)部門要完善相關(guān)制度，發(fā)揮出制度的約束性，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠順利開(kāi)展。同時(shí)，林業(yè)部門要遵循理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，在完善相關(guān)制度的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，如對(duì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行劃分，明確工作人員的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，還可征集林業(yè)人員的意見(jiàn)，以此健全制度內(nèi)容。

4.2 提高工作人員的綜合素質(zhì)

工作人員的綜合素質(zhì)水平直接影響著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施效果，林業(yè)部門要將培養(yǎng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍的工作放在重要位置。此外，相關(guān)部門還要組織工作人員開(kāi)展定期培訓(xùn)，讓林業(yè)工作人員深入掌握了解相關(guān)知識(shí)，提高專業(yè)技能［7］。為激發(fā)林業(yè)人員的工作積極性，企業(yè)應(yīng)合理優(yōu)化薪酬制度，將績(jī)效考核與薪資掛鉤，鼓勵(lì)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員積極工作，逐漸增強(qiáng)其工作責(zé)任感。林業(yè)工作人員要學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，全面提升自身的綜合素質(zhì)，確保自己能夠?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作貢獻(xiàn)力量。

4.3 重視信息技術(shù)的應(yīng)用

如今是信息化時(shí)代，將信息技術(shù)融合到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的必然趨勢(shì)。林業(yè)部門要建立覆蓋所有林地的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)樹(shù)木的生長(zhǎng)情況，不僅能夠保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且大大提高了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效率。此外，通過(guò)引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的合理性［8］。

4.4 林業(yè)部門要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的配合

要想順利開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，就必須要重視與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。林業(yè)部門要取得政府部門的資金支持，為技術(shù)、設(shè)備等更新提供費(fèi)用，優(yōu)化工作環(huán)境，在森林資源保護(hù)管理利用中充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，在森林資源管理保護(hù)利用中具有重要作用。林業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)完善相關(guān)管理制度、提高工作人員的綜合素質(zhì)、重視信息技術(shù)的應(yīng)用，與其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。