組織與賦能
——促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑研究

溫 焜

(中共江西省委黨校 領(lǐng)導(dǎo)力拓展教研部，江西 南昌 330108)

黨的十九大明確提出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2021年中央一號文件提出，要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。我國要從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，就要“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。為此，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，提出要不斷扶持小農(nóng)戶發(fā)展，不斷提升其進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，使廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)。[1]

小農(nóng)戶為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國的基本國情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明我國現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)為2.3億，戶均經(jīng)營規(guī)模為7.8畝，戶均10畝地以下的農(nóng)戶規(guī)模為2.1億，占比達(dá)到90%以上[2]，而且這種大國小農(nóng)的格局將長期存在?，F(xiàn)在理論界對于小農(nóng)戶的界定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，由于我國原住民多，基于人多地少等自然稟賦而形成的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體就是小農(nóng)戶。[3]中國的小農(nóng)戶可以理解為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)，在小塊土地上開展自主經(jīng)營，生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先滿足自身消費(fèi)的農(nóng)戶。

對于小農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界有著不同的觀點(diǎn)，從歷史上看，圍繞小農(nóng)戶這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式形成了三個(gè)主要理論流派:一是馬克思主義學(xué)派的“階級小農(nóng)”觀點(diǎn);二是以俄國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者恰亞諾夫?yàn)榇淼膶?shí)體主義學(xué)派的“生存小農(nóng)”觀點(diǎn);三是以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨為代表的“理性小農(nóng)”觀點(diǎn)。在馬克思主義學(xué)派中，小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式是一種落后的代表，是過去的生產(chǎn)方式的一種殘余，小農(nóng)處于社會(huì)的附屬地位，是受剝削者，小農(nóng)基本處于自給自足或者半自給自足狀態(tài)，是社會(huì)落后生產(chǎn)力的象征。小農(nóng)戶生產(chǎn)存在著被資本主義農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)吞沒或者通過合作社走向集體生產(chǎn)道路這兩種命運(yùn)和結(jié)局。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)主義國家成立后如果要避免農(nóng)業(yè)走向資本主義農(nóng)業(yè)的結(jié)局就必須選擇集體生產(chǎn)的道路。實(shí)體主義學(xué)派認(rèn)為小農(nóng)戶這種家庭式的生產(chǎn)方式，并不是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤最大化，小農(nóng)戶以生存為最基本的目的，這就是小農(nóng)戶獨(dú)特的組織生產(chǎn)體系和生存邏輯。實(shí)體主義者斯科特研究了東南亞小農(nóng)社會(huì)，發(fā)現(xiàn)生存?zhèn)惱砀灿谛∞r(nóng)戶這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)行為之中，小農(nóng)戶存在視野局限，所以他們的生存邏輯不是關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“被拿走了多少”，而是更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后自己“剩下多少”。以舒爾茨為代表的形式主義學(xué)派通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶并非愚昧，在經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)中同樣具有經(jīng)濟(jì)理性。他們認(rèn)為小農(nóng)戶受個(gè)人利益或家庭福利的影響，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中始終會(huì)理性地計(jì)算成本與收益，很會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬，特別是追求短期的收益。立足不同的時(shí)空條件，這三個(gè)理論流派從不同角度闡釋了小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和突出特征，并構(gòu)建了多維立體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為理論。[4]

一、分化與重構(gòu)：中國小農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和工業(yè)化對勞動(dòng)力的需求增大，特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，小農(nóng)戶發(fā)生了結(jié)構(gòu)性分化和重構(gòu)，而且未來仍處于動(dòng)態(tài)變化過程中。我們可以從以下兩個(gè)維度來觀察小農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)演化。

第一個(gè)維度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的專一程度，也就是小農(nóng)戶家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的依賴程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專一程度不是指分工上的專業(yè)化，只是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在家庭中的重要性。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對勞動(dòng)力的需求增大，農(nóng)村勞動(dòng)力離開了農(nóng)業(yè)這個(gè)較低生產(chǎn)水平的行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很多小農(nóng)戶在城鎮(zhèn)和工廠獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為此他們的勞動(dòng)力就優(yōu)先配置到非農(nóng)領(lǐng)域。從1996年到2016年，這21年間中國農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。1996年小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入還占60.06%，而到了2016年則下降到了33.5%，幾乎下降了一半。農(nóng)戶的工資性收入由25%增長到51.4%，也增長了一倍，家庭經(jīng)營中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占到了66.5%。小農(nóng)戶都是理性人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重視程度發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占比下降導(dǎo)致其在家庭生產(chǎn)活動(dòng)中的影響力不斷下降，小農(nóng)戶也就隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性的分化。第二個(gè)維度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入強(qiáng)度。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)、資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的投入有著較高要求，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生巨大的影響。[5]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入會(huì)對小農(nóng)戶的經(jīng)營決策產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致小農(nóng)戶的分化與重構(gòu)。

因此，我們不能簡單地把小農(nóng)戶統(tǒng)一成一個(gè)特征，而應(yīng)該具體分析其特點(diǎn)，對不同類型的小農(nóng)戶進(jìn)行分類探討，推動(dòng)不同類型的小農(nóng)戶群體采用不同的方式來有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過兩個(gè)維度的分析和對農(nóng)戶的調(diào)研，當(dāng)今小農(nóng)戶已經(jīng)分化成至少以下四種基本類型：

傳統(tǒng)型小農(nóng)戶。這類小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著特殊的情感，主要以留守農(nóng)村的老人為主。這一部分農(nóng)戶繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到自給自足，本身由于年齡和資金的限制缺乏投入擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。農(nóng)村的生活降低了他們的生活成本，他們通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，維持生存。這種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足自我消費(fèi)需求為主要目標(biāo)，提供的商品化農(nóng)產(chǎn)品不多。而且隨著這些留守老人年齡逐漸增大并喪失勞動(dòng)能力，或者隨著子女進(jìn)城，最終會(huì)逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)自給自足型小農(nóng)戶將不斷萎縮。

退出型小農(nóng)戶。退出型小農(nóng)戶是指逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的群體。退出型小農(nóng)戶主要包括兩大類，一類是舉家搬遷至城市的農(nóng)戶,另一類是指土地流轉(zhuǎn)出去了的農(nóng)戶。舉家搬遷至城市的小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素已經(jīng)沒有直接聯(lián)系，他們已遠(yuǎn)離故土，告別了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是在農(nóng)村還有耕地、宅基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。如何讓這類小農(nóng)戶自愿有償?shù)赝顺鱿嚓P(guān)農(nóng)業(yè)資源、有效激活農(nóng)村閑置資源、促進(jìn)其市民化是我們當(dāng)前面臨的主要問題。將土地流轉(zhuǎn)出去了的小農(nóng)戶在城郊農(nóng)村較為普遍，因?yàn)榱己玫牡鼐墐?yōu)勢，他們很容易獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，雖然人住在農(nóng)村，仍然擁有土地，但是基本上沒有來自農(nóng)業(yè)的收入。

兼業(yè)化小農(nóng)戶。兼業(yè)化小農(nóng)是指家庭中既有勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有從事非農(nóng)工作的，或者農(nóng)忙從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)閑在外從事非農(nóng)就業(yè)的小農(nóng)戶。他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅自給自足，也作為商品出售獲得經(jīng)濟(jì)收入。兼業(yè)化小農(nóng)戶既有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源的農(nóng)戶，也包括以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為輔助收入來源的農(nóng)戶。兼業(yè)化小農(nóng)戶在中國小農(nóng)戶中占比較大，是一種非常特殊的形態(tài)。兼業(yè)化小農(nóng)戶在“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變過程中承擔(dān)了非常重要的過渡。這種兼業(yè)化模式給了農(nóng)民進(jìn)退城市的彈性，將會(huì)長期存在于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷中兼業(yè)化小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營特征非常突出，具備很強(qiáng)的柔性。當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入所占家庭收入比例增加到一定程度后，小農(nóng)戶就可能會(huì)理性地選擇擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把精力轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來；如果其非農(nóng)收入比例增高，理性的農(nóng)戶就可能會(huì)縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)變成傳統(tǒng)型小農(nóng)或者退出型小農(nóng)。

進(jìn)取型小農(nóng)戶。進(jìn)取型小農(nóng)戶是那些專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)業(yè)收入是其家庭主要收入來源的小農(nóng)戶，包括堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植能手、養(yǎng)殖能手，還有不斷涌現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和各種“新農(nóng)人”。這類小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域有知識(shí)、技能或者資金方面的優(yōu)勢，他們把農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)，本家庭勞動(dòng)力是其主要依靠的力量，處在向生產(chǎn)規(guī)模更大的新型經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中。這個(gè)群體應(yīng)該是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體力量，也應(yīng)該是政策扶持的重點(diǎn)群體，所以這一類也稱為“中堅(jiān)農(nóng)民”或“新型職業(yè)農(nóng)民”。

因此，在研究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的對策和路徑方面，要立足不同類型小農(nóng)戶的特點(diǎn)差異，分析其潛力和基礎(chǔ)，提出有針對性的銜接方式，這樣才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。對于退出型小農(nóng)戶，可以利用合理的土地契約，通過租地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。對于兼業(yè)化小農(nóng)戶，可以探索通過提供社會(huì)化服務(wù)來提升其勞動(dòng)生產(chǎn)率，或者通過土地出租的形式來提高兼業(yè)化小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對于自給型小農(nóng)戶，社會(huì)化服務(wù)的供給是一種提升其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的途徑和方式，通過商品(服務(wù))契約將自給型小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來。對于進(jìn)取型小農(nóng)戶，要充分發(fā)揮好這個(gè)群體農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的專業(yè)才能，政府應(yīng)該積極提供必要的資金、技術(shù)等外部支持，通過良好的政策扶持來幫助其成長為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要經(jīng)營主體力量。

關(guān)注小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接問題，不但要分析不同的小農(nóng)戶類型，還要分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同分類，充分考慮不同類型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的差異性，提出有針對性的銜接方式。對于大宗農(nóng)產(chǎn)品，其屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就要通過提升其經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本從而提升農(nóng)戶的競爭力，而經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸因素就是小農(nóng)戶提供的土地要素價(jià)格，這種情況下應(yīng)該更多考慮小農(nóng)戶的要素供給者的角色定位。對于特色農(nóng)產(chǎn)品，其屬于勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)該考慮打通消費(fèi)環(huán)節(jié)，提升其連接大市場的效率，通過特色農(nóng)產(chǎn)品降低成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，從而提升小農(nóng)戶的競爭力。對于勞動(dòng)密集型的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要發(fā)揮好農(nóng)戶分散獨(dú)立經(jīng)營的優(yōu)勢，在最大程度保留小農(nóng)戶經(jīng)營自主性的基礎(chǔ)上，通過提供產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，通過流通環(huán)節(jié)來提升產(chǎn)品價(jià)值，才能使其更有效地銜接到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中。

二、共性與差異：小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是當(dāng)前的一個(gè)重要命題。各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的各項(xiàng)舉措，明確了從提升小農(nóng)戶自身發(fā)展能力、健全小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和強(qiáng)化小農(nóng)戶服務(wù)支撐等方面入手的工作思路和重點(diǎn)舉措。但是大量小農(nóng)戶長期存在是我國的基本國情。小農(nóng)戶在維護(hù)國家糧食安全、支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、維系鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳承中華農(nóng)耕文明等方面具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，仍為我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。我國人多地少，小農(nóng)戶的發(fā)展劣勢十分突出，通常在資金、技術(shù)、信息手段、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、對接市場等方面面臨著困難。除了自然災(zāi)害、市場波動(dòng)等客觀因素，還存在“普惠性”政策支持不足和主觀上經(jīng)營管理不善所導(dǎo)致的問題。因此，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還面臨著一些機(jī)制問題和現(xiàn)實(shí)約束。

(一)制度約束依然存在

農(nóng)村土地集體所有制是我國的一項(xiàng)基本制度。圍繞土地制度的改革一直在探索之中，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，既充分保障了農(nóng)民的權(quán)益，也提升了土地的規(guī)模效率。土地所有權(quán)在村集體，村集體擁有土地發(fā)包權(quán)。土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)民從村集體承包土地后，可以將其中的土地經(jīng)營權(quán)讓渡出去。將土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是一種制度創(chuàng)新，土地承包權(quán)一直屬于小農(nóng)戶，土地經(jīng)營權(quán)則可以讓渡出去，這有利用于土地流轉(zhuǎn)，能夠在一定程度上提升土地的規(guī)模效率，同時(shí)將農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)化大生產(chǎn)中。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，土地制度的創(chuàng)新充分尊重了農(nóng)戶的權(quán)利，也符合我國的基本國情，但現(xiàn)有土地制度仍然還有進(jìn)一步創(chuàng)新的空間。

現(xiàn)有的土地制度沒有充分挖掘農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。雖然相關(guān)政策法律對于村集體調(diào)整和收回農(nóng)民承包地做出了一定的規(guī)定，但是農(nóng)村土地集體所有，村集體擁有發(fā)包權(quán)，能夠以各種理由調(diào)整和收回農(nóng)民的承包地，進(jìn)行再次分配，這導(dǎo)致農(nóng)戶的土地承包權(quán)面臨著一種內(nèi)在的不穩(wěn)定性。一些地方在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)希望能夠收回農(nóng)民的承包地，確權(quán)不確地，通過村集體統(tǒng)一對外轉(zhuǎn)租或發(fā)包，雖然這還是農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，但卻降低了農(nóng)民投資土地的積極性和流轉(zhuǎn)土地的意愿，不利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

在農(nóng)戶的土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶。但土地開始流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)就發(fā)生了分離，農(nóng)戶把經(jīng)營權(quán)讓渡出去了，只保留了土地承包權(quán)，獲得流轉(zhuǎn)土地的一方成為了土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體。農(nóng)村承包地實(shí)行三權(quán)分置的目的就想賦予經(jīng)營主體更多保障，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)營效益。但在實(shí)際操作上，土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在著不少制度障礙。首先，土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作效率不高。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然獲得了流轉(zhuǎn)土地，但是土地經(jīng)營權(quán)證無法及時(shí)獲得，這導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)的市場交易和流轉(zhuǎn)遇到障礙。其次，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)周期長、投入大，土地經(jīng)營權(quán)需要有較長期限的保障，否則就會(huì)加大土地流入方的投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因擔(dān)心經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定而不敢大膽投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取了流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者容易為了短期收益而破壞性地利用耕地。最后，獲得流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在申請農(nóng)業(yè)貸款時(shí)存在困難。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有風(fēng)險(xiǎn)，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生了債務(wù)違約，貸款不能按時(shí)償還的話，那土地經(jīng)營權(quán)這一抵押物就需要通過變現(xiàn)來償還貸款。但是沒有高效的交易市場，金融機(jī)構(gòu)很難及時(shí)找到合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來購買和接手這些土地經(jīng)營權(quán)，變現(xiàn)難的處境導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對這種業(yè)務(wù)不感興趣，土地經(jīng)營權(quán)貸款難度加大，這樣就難以推動(dòng)土地市場的流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效開展。[6]

(二)政策支持力度還須加強(qiáng)

小農(nóng)戶自身存在的弱點(diǎn)和劣勢難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。“規(guī)模小、資金少、技術(shù)弱、管理散”是小農(nóng)戶普遍存在的問題，絕大多數(shù)小農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖，生產(chǎn)憑經(jīng)驗(yàn)，收成看天氣，銷售靠販子，計(jì)劃等變化，這種偏弱屬性短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，甚至扭轉(zhuǎn)不了，必須通過政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等示范帶動(dòng)發(fā)展。目前，各級財(cái)政對合作社、家庭農(nóng)場的專項(xiàng)資金扶持比較缺乏。

農(nóng)村“用地難”、“環(huán)保嚴(yán)”等問題普遍存在。小農(nóng)戶對用地、環(huán)保的政策意識(shí)有所增強(qiáng)，但由于規(guī)模較小，完善用地程序與環(huán)保設(shè)施的成本支出太高，而且投入的農(nóng)業(yè)設(shè)施、流轉(zhuǎn)的土地等無法形成抵押，難以融資貸款。還有一些在禁養(yǎng)退養(yǎng)、大棚房整治中受損的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，對以“強(qiáng)拆”為主的政策存在較大的心理畏懼。

一些地方開展的支持小農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)價(jià)格(收入)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了初步成效，有效增強(qiáng)了小農(nóng)戶抵御市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，助推了各地特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，小農(nóng)戶偏重于生產(chǎn)，對市場信息把握不準(zhǔn)，基本上處于跟著市場走的被動(dòng)地位，市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響較大，為此，相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須對小農(nóng)戶生產(chǎn)進(jìn)行長期穩(wěn)定的支持，但政策的連貫性面臨著一定的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社會(huì)各界對小農(nóng)戶的支持力度還未形成合力

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用沒有充分發(fā)揮出來。一些農(nóng)民合作社運(yùn)營不規(guī)范，質(zhì)量有待提升，合作社與成員之間多為以訂單合同為主的簡單購銷關(guān)系，對農(nóng)戶的組織帶動(dòng)較為松散。龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式，主要以土地流轉(zhuǎn)、短期雇工等為主，入股分紅的方式不多，沒有讓小農(nóng)戶真正參與到生產(chǎn)經(jīng)營管理中來，沒有享受到更多的紅利。

針對小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)不夠豐富。很多地區(qū)由于耕地細(xì)碎化限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工程度不高，社會(huì)化服務(wù)水平還比較低，服務(wù)項(xiàng)目偏少，尤其是針對小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)還存在明顯不足。農(nóng)戶需要學(xué)習(xí)掌握多種技術(shù)，購置使用多種農(nóng)機(jī)，開展多渠道銷售，既分散了精力，也增加了生產(chǎn)成本。

三、創(chuàng)新與賦能：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步提升小農(nóng)戶自身發(fā)展能力，完善“普惠性”支農(nóng)政策，密切“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接政策的落實(shí)落地。

(一)加強(qiáng)政策扶持力度

加大財(cái)政支農(nóng)政策引導(dǎo)力度。設(shè)立支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的專項(xiàng)資金，并保持長期支持。對其他各類支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政項(xiàng)目資金，優(yōu)先向?qū)π∞r(nóng)戶帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行傾斜，形成政策上的積極引導(dǎo)。

簡化農(nóng)業(yè)用地審批程序，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)方式。對包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的簡易加工、工具存放、產(chǎn)品倉儲(chǔ)等用地按照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，簡化用地程序和手續(xù)。對從事養(yǎng)殖類的農(nóng)戶，加大對環(huán)保政策的宣傳，明確告知可行與不可行的界線，不留隱患。對從事同一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶相對集中的區(qū)域，探索財(cái)政支持共建共享環(huán)保設(shè)施。

創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。以小農(nóng)戶為主要支持對象，設(shè)計(jì)更多政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼力度，在保成本的基礎(chǔ)上探索保收益，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本，打出風(fēng)險(xiǎn)保障“組合拳”，提升小農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

積極提升小農(nóng)戶的內(nèi)在素質(zhì)和能力，促使其發(fā)展成為家庭農(nóng)場或者嬗變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動(dòng)和促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的一個(gè)有力途徑。特別是對于那些進(jìn)取型小農(nóng)戶，應(yīng)該加大扶持力度，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，克服自然和環(huán)境條件的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，通過開展提升工程，增強(qiáng)小農(nóng)戶的組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

加強(qiáng)對小農(nóng)戶的技術(shù)輔導(dǎo)力度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技人員隊(duì)伍“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，在各地即將開展和正在開展的事業(yè)單位改革中，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)和防疫人員的配備力度，落實(shí)考評晉升、待遇保障等機(jī)制，緩解人員短缺矛盾，確保人員專職專用。創(chuàng)建基層農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)致富帶頭人等為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)員隊(duì)伍，就近加強(qiáng)對小農(nóng)戶的指導(dǎo)服務(wù)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)民合作社提升小農(nóng)戶的組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁紐帶，可以將分散的小農(nóng)戶進(jìn)行整合，是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的重要組織載體。

要發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技推廣方面具有的天然而獨(dú)特的優(yōu)勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)推廣是重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，農(nóng)業(yè)推廣和技術(shù)擴(kuò)散既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對消費(fèi)者需求的回應(yīng)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對市場等環(huán)境變化的適應(yīng)，發(fā)揮好合作社的連接作用可以讓新技術(shù)成果以最快的速度、最便捷的方式和較低的成本擴(kuò)散到廣大小農(nóng)戶。要通過合作社來提升小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的自主決策權(quán)，讓小農(nóng)戶從需求出發(fā)選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)，來適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用好小農(nóng)戶的作用緩解農(nóng)業(yè)科技供需對接失衡，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的最優(yōu)配置。事實(shí)上，日本韓國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中合作社這樣的組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系都占有十分顯著的位置。[7]

發(fā)揮好合作社的作用幫助小農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠把小農(nóng)戶的力量組織起來，提高小農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升其在市場上的議價(jià)能力，與中間商進(jìn)行合理制衡?？梢酝ㄟ^合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資的方式，借助大批量的購買來降低價(jià)格，進(jìn)而有效降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

通過合作社讓小農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的利潤。如果小農(nóng)戶直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給市場，其價(jià)格必然低于農(nóng)產(chǎn)品初加工后的價(jià)格。農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工，可以提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而增加小農(nóng)戶的收益，讓小農(nóng)戶可以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的部分利潤。

發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)大企業(yè)的協(xié)議能力。在小農(nóng)戶直接與農(nóng)業(yè)大企業(yè)合作的過程中，由于信息不對稱，小農(nóng)戶議價(jià)能力不強(qiáng)，自身利益難以最大程度得到保證，農(nóng)業(yè)大企業(yè)面臨著協(xié)調(diào)效率低的問題，經(jīng)營管理成本也將提高，無形中推高了雙方的交易成本。如果農(nóng)民專業(yè)合作社將小農(nóng)戶組織起來，成為小農(nóng)戶的代言人，與農(nóng)業(yè)大企業(yè)開展溝通協(xié)調(diào)，不僅可以提高小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)大企業(yè)的議價(jià)能力，同時(shí)也可以降低農(nóng)業(yè)大企業(yè)的經(jīng)營成本，此時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社就充分發(fā)揮了小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)大企業(yè)合作的橋梁和平臺(tái)功能。

(三)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

要大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織可以通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織可以帶動(dòng)小農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展。小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的種、養(yǎng)、植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雖然供給能力充分，但是增值空間有限。而中下游加工、流通、零售環(huán)節(jié)的增值部分可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)，讓小農(nóng)戶來分享。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織可以帶動(dòng)小農(nóng)戶跨界發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織容易獲取前沿信息，能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)、生態(tài)等現(xiàn)代新理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，組織帶領(lǐng)小農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓小農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值效益，共享現(xiàn)代化的成果。[8]

開展多種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來就需要開展多樣的社會(huì)化服務(wù)來服務(wù)小農(nóng)，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。我國現(xiàn)有的土地制度和大國小農(nóng)的基本國情決定了，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?yīng)走土地并購的道路是行不通的，但可以通過互換并地、土地托管以及聯(lián)耕聯(lián)種等方式將農(nóng)民分散、細(xì)碎的土地調(diào)整到一起，形成連片耕地，進(jìn)而擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治力度，整合各方面資金，對農(nóng)田土地進(jìn)行統(tǒng)一綜合整治，通過完善水、電、路等農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和水平。大力推行土地托管服務(wù)。將小農(nóng)戶的土地委托給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行統(tǒng)一的耕作管理，針對小農(nóng)戶的不同特點(diǎn)推行從種植到收割的全程托管，或者是某一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管。通過聯(lián)耕聯(lián)種將農(nóng)戶聯(lián)合起來，打破田埂界限，通過統(tǒng)一的選種、統(tǒng)一的田間管理，將小農(nóng)戶銜接到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來。

小農(nóng)戶承載著中華民族的深厚的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝，并與鄉(xiāng)土中國的特點(diǎn)相契合，小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為以家庭為基礎(chǔ)，有別于農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過自我觀念改造和多元主體的資源供給，通過給小農(nóng)戶賦能以提升其內(nèi)驅(qū)力，可以完成從傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的完美轉(zhuǎn)身。小農(nóng)戶是我們國家社會(huì)穩(wěn)定的基石，要通過提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，構(gòu)建系統(tǒng)性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。