山東省農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的對(duì)策建議

郝君豪 孔靈柱（吉林建筑大學(xué)）

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，貿(mào)易與投資已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)交流的重要方式。自1980年起，山東省開(kāi)始逐漸吸引外資流入，2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，山東省也受到了國(guó)際形式變化的影響，更多的外資流入省內(nèi)，到2018年外資金額已是2001年的5倍，吸收、利用外資規(guī)模大幅上升，其各地市政府積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)發(fā)展方針，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷引入外資促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為山東省一直以來(lái)的根基產(chǎn)業(yè)，能夠解決山東省的“溫飽”問(wèn)題，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，卻沒(méi)有充分利用外商直接投資，具體表現(xiàn)在吸引外商投資較少、利用水平有限、投資區(qū)域不平衡等方面，根據(jù)山東省利用外資的現(xiàn)狀，對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策建議。

一、山東省利用外商直接投資的特點(diǎn)

（一）投資方式

對(duì)山東省來(lái)說(shuō)，外商直接投資的方式主要有中外合資、中外合作、獨(dú)資等，較早流入山東省的形式是中外合資、中外合作企業(yè)。改革開(kāi)放后，外商獨(dú)資企業(yè)的比例有了較快上升，到2001年，外商獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量、合同金額、實(shí)際利用外資金額均高于其他形式，并繼續(xù)保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2019年，山東省外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量超過(guò)外商直接投資企業(yè)總數(shù)的二分之一，且外資企業(yè)實(shí)際使用外資金額為770140萬(wàn)美元，外商獨(dú)資已成為最主要的企業(yè)形式。同時(shí)，外資企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，1997年企業(yè)數(shù)量達(dá)到1597家，2005年達(dá)到了最高的6521家，隨之受金融危機(jī)的影響企業(yè)數(shù)量下降較多，但之后企業(yè)數(shù)量緩慢恢復(fù)，已進(jìn)入較為理性的投資階段。近20年的發(fā)展過(guò)程，外商投資的形式主要從中外合資、合作企業(yè)向外商獨(dú)資企業(yè)這一形式進(jìn)行逐步演化和變革，而外資企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出一種倒“U”型的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）投資來(lái)源

山東省的陸地面積15.76萬(wàn)平方公里，多為平原，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，渤海灣為山東省進(jìn)出口提供了良好的港口條件，因此2020年有超過(guò)40多個(gè)國(guó)家對(duì)山東省進(jìn)行了直接投資，這些國(guó)家相對(duì)較集中，多數(shù)為東南亞和西亞等國(guó)家，投資多數(shù)來(lái)源于臨近的發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家離山東省較近，且都有良好的港口，更利于對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資。對(duì)于歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于地理距離較遠(yuǎn)和對(duì)山東省的了解程度不足，目前來(lái)看，山東省內(nèi)吸引來(lái)自歐盟地區(qū)的外商直接投資水平仍然處于一個(gè)較低的等級(jí)，如2019年法國(guó)在山東省新設(shè)企業(yè)僅有13家，但山東省發(fā)展?jié)摿^好，前景廣闊，在未來(lái)可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)吸引到更多歐盟國(guó)家的投資。

（三）投資區(qū)域

一般來(lái)說(shuō)，外商會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)進(jìn)行投資。由于歷史、政策等因素，山東省沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，2019年吸引外商直接投資前三位的城市分別是青島、濟(jì)南和煙臺(tái)，實(shí)際使用外資金額分別是584193萬(wàn)美元、224249萬(wàn)美元、194054萬(wàn)美元，三者之和占山東省外商投資總額的70%左右。青島、煙臺(tái)等城市依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可吸引多數(shù)外商直接投資，濟(jì)南作為山東省的省會(huì)城市，政府頒布的政策使它也可以吸引到較多外商直接投資，但像棗莊、聊城等城市吸引外資能力極弱?？傮w來(lái)看，沿海城市吸引外資金額明顯高于內(nèi)地城市，內(nèi)地城市競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二、農(nóng)業(yè)利用外商直接投資存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)吸引外商直接投資總額較少

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，山東省農(nóng)業(yè)利用外商直接投資雖然在第一產(chǎn)業(yè)中占比較大，但對(duì)比二三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，仍不具備數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位因素上看，山東省沿海城市能夠吸引大部分外商直接投資，但相較于鄰近的省外沿海城市，其農(nóng)業(yè)吸引外商直接投資能力較弱，這些情況反映出山東省農(nóng)業(yè)方面整體利用外商直接投資較少的問(wèn)題。根據(jù)山東省2001～2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)業(yè)對(duì)外商直接投資的利用還不足投資總額的10%，實(shí)際使用的資金更是遠(yuǎn)低于合同金額。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)的地位仍不高，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，從而無(wú)法吸引外商對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，因此獲取不到國(guó)外的先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)。內(nèi)陸城市的運(yùn)輸問(wèn)題則成為阻礙外商流入的一大阻礙，同時(shí)內(nèi)陸城市的農(nóng)產(chǎn)品宣傳、升級(jí)等存在一些問(wèn)題，也無(wú)法吸引到高質(zhì)量的外資。

（二）農(nóng)業(yè)利用外商直接投資水平有限

以小戶經(jīng)營(yíng)、家庭承包為主的生產(chǎn)模式在山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占比例較大，農(nóng)民自身文化素質(zhì)相對(duì)較弱，能夠掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的較少，因此山東省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化仍存在一定難度。對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼資金每年都在不斷上升，但帶來(lái)的幫助仍然有限，想要吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才較為困難，也不足以支撐農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。外資流入能夠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供就業(yè)機(jī)會(huì)、技術(shù)溢出、資金支持，但農(nóng)業(yè)自身存在局限性，無(wú)法充分利用外資帶來(lái)的福利。首先，要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式需要一定的時(shí)間，以及政府的積極引導(dǎo)。其次，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，提高素質(zhì)是必然，但農(nóng)民傳統(tǒng)的思想會(huì)使這一過(guò)程較難。最后，對(duì)于外資流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何充分發(fā)揮其作用，吸引到更多擁有新思想、新科技和熱情的人才。如果無(wú)法更好地解決上述問(wèn)題，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多危害。

（三）外商直接投資來(lái)源和區(qū)域不平衡

首先，山東省外商直接投資的來(lái)源主要是鄰近地區(qū)或國(guó)家，其中韓國(guó)等鄰近國(guó)家對(duì)山東省農(nóng)業(yè)的直接投資占比較大，而歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家投資較少，雖然近幾年有所上升，但仍不及鄰近國(guó)家，這會(huì)造成山東省農(nóng)業(yè)對(duì)少數(shù)投資者的依懶性，當(dāng)這些國(guó)家一旦出現(xiàn)重大公共事件，對(duì)山東省農(nóng)業(yè)的影響將是巨大的。其次，外商獨(dú)資是山東省農(nóng)業(yè)利用外資的主要形式之一，而獨(dú)資企業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)較弱，山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法獲得較為先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不能帶動(dòng)本土企業(yè)發(fā)展。最后，山東省東部沿海城市吸引外資能力明顯強(qiáng)于內(nèi)陸城市，但很多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)位于魯中、魯西北、魯西南地區(qū)，這就導(dǎo)致內(nèi)陸城市優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法獲得認(rèn)可，無(wú)法吸引投資。

三、農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的對(duì)策建議

（一）加大吸引外商直接投資力度

為使山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，加大力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行升級(jí)，在保證基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供給充足的情況下，重點(diǎn)關(guān)注附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品，減少粗放型農(nóng)業(yè)投資的流入。同時(shí)可以借鑒其他相鄰省市農(nóng)業(yè)吸引外商直接投資的經(jīng)驗(yàn)，提高外資的引入質(zhì)量。內(nèi)陸城市沒(méi)有天然的港口、碼頭等，運(yùn)輸成本較高，重點(diǎn)解決內(nèi)陸城市農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸問(wèn)題，如今快遞物流行業(yè)發(fā)展迅速，應(yīng)將其引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，以此更好地吸引外商直接投資。在新冠肺炎疫情常態(tài)化的大背景下，對(duì)山東省的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨(dú)資企業(yè)，政府應(yīng)給予人力、物力及資金支持，減少審批程序，提高辦事效率，開(kāi)辟綠色通道，使更多外資流入山東省內(nèi)。

（二）提高外商直接投資利用水平

農(nóng)業(yè)引資方向應(yīng)當(dāng)從粗放型向資源密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品的加工向水果罐頭加工等附加值較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。引入科技含量較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)企業(yè)向深精加工方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動(dòng)其他小企業(yè)發(fā)展。農(nóng)民是不可忽視的重要一環(huán)，在生產(chǎn)過(guò)程中是極為重要的因素，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的投資，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求使農(nóng)民各方面素質(zhì)、能力得到提高，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)的要求，滿足外資企業(yè)的勞作需求，解決就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)村發(fā)展水平。還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，使農(nóng)民生產(chǎn)勞作更有積極性，最重要的是制定鼓勵(lì)機(jī)制，吸引、留住在農(nóng)業(yè)方面具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才，有了新科技人才的加入，能更合理地利用外資帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）平衡各地區(qū)外商直接投資

山東省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)影響外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鄰近的韓國(guó)、日本等國(guó)家的外資能較為方便地流入山東省，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資則較少。青島、煙臺(tái)等沿海城市的外資吸引能力較強(qiáng)，顯然外資流入和城市的地理位置有一定的關(guān)系，但這些城市的宣傳力度、交通運(yùn)輸條件等仍有待提高，如壽光蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可結(jié)合現(xiàn)代化的營(yíng)銷手段，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、電子商務(wù)平臺(tái)等方式吸引歐美等國(guó)家來(lái)投資。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資流入主要集中在農(nóng)村地區(qū)，所以農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境也至關(guān)重要，各地財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)下發(fā)每年的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，并提高人們保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。各地市之間也可進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，濟(jì)南、濰坊在近幾年已經(jīng)形成具有突出特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄰近地級(jí)市共同發(fā)展。