我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的共識(shí)向度

楊巧蓉

(北京市社會(huì)科學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義研究所，北京 100101)

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。”(1)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第5頁。換言之，立足新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，必須在實(shí)踐中深入思考和回答“如何把我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”(下文簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)化”)這一重大時(shí)代課題。就目前已有的研究成果來看，大多數(shù)是某一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能問題的探討，如此直接進(jìn)入具體層面的研究理路，在一定意義上有利于問題對(duì)策分析更具針對(duì)性，但同時(shí)也往往因缺乏問題研究的整體性與基礎(chǔ)性而易于使“轉(zhuǎn)化”議題研究“狹窄化”“碎片化”。因此，“轉(zhuǎn)化”議題要從源頭上加以考量，進(jìn)而使之得以整體性呈現(xiàn)。我們看到，再好的制度，如果缺失制度共識(shí)基礎(chǔ)，它或者難以落地、或者無力持久，自然也就談不上更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。我國國家治理意蘊(yùn)中，最為本質(zhì)的就是多元主體共建共治共享?！岸唷迸c“共”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，既顯示了“異中求同”的必要性、迫切性，也揭示了其中的可能性。從實(shí)踐與共識(shí)辯證關(guān)系出發(fā)，凝聚制度共識(shí)在“轉(zhuǎn)化”議題中具有極為重要的作用；從前提條件出發(fā)，凝聚制度共識(shí)有深刻的歷史淵源和深厚的現(xiàn)實(shí)根基；從時(shí)代問題出發(fā)，實(shí)踐中凝聚制度共識(shí)要從制度內(nèi)涵大眾化程度、制度運(yùn)行透明度和人民對(duì)治理成果獲得感廣度與深度上發(fā)力，以進(jìn)一步推動(dòng)我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、凝聚制度共識(shí)之于“轉(zhuǎn)化”的重要作用

中國特色社會(huì)主義制度由根本制度、基本制度和重要制度組成，其中根本制度決定了“舉什么旗”“為什么人”“走什么路”的問題，是決不能改變的；而基本制度和重要制度會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，其不斷發(fā)展完善是為了使中國特色社會(huì)主義根本制度永葆生機(jī)與活力。之所以說中國特色社會(huì)主義制度是具有顯著優(yōu)勢(shì)的制度，就在于它經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，就在于它具有的與時(shí)俱進(jìn)的秉性。那么，立足新時(shí)代，如何才能將我國制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能？筆者認(rèn)為，凝聚制度共識(shí)在“轉(zhuǎn)化”議題中具有應(yīng)然邏輯的優(yōu)先性，因?yàn)椤稗D(zhuǎn)化”本身必須通過實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)，而制度共識(shí)為實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)、行動(dòng)規(guī)范、內(nèi)在動(dòng)力和價(jià)值目標(biāo)。更進(jìn)一步說，凝聚制度共識(shí)有利于增強(qiáng)“轉(zhuǎn)化”實(shí)踐中不同治理主體間的相互理解、信任、支撐和協(xié)作，從而對(duì)于國家治理中風(fēng)險(xiǎn)防控大有裨益。因此，“轉(zhuǎn)化”實(shí)踐離不開制度共識(shí)，凝聚制度共識(shí)之于“轉(zhuǎn)化”具有極為重要的作用。

(一)凝聚制度共識(shí)之于“轉(zhuǎn)化”的必要性

依據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義制度既屬于上層建筑的范疇，也屬于理論范疇。怎樣才能使中國特色社會(huì)主義制度“掌握群眾”，使精神的力量“變成物質(zhì)力量”？馬克思指出：“理論只要徹底，就能說服人”，而“理論只要說服人，就能掌握群眾”(2)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第11頁。。因此，中國特色社會(huì)主義制度作為來源于實(shí)踐并經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)的“徹底”的理論，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)其向治理效能的充分轉(zhuǎn)化，就必須重視并完成“掌握群眾”的環(huán)節(jié)?！耙粋€(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量”(3)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第347、464頁。。即是說，知是行的前提，理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的理論只有武裝了頭腦才能內(nèi)化于心并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能。因此，緊扣我國制度優(yōu)勢(shì)向?qū)嵺`效能的“轉(zhuǎn)化”問題，在更廣的范圍內(nèi)、更深的程度上凝聚制度共識(shí)，是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)性工作。共識(shí)，既強(qiáng)調(diào)結(jié)果也關(guān)注過程，過程性是凝聚共識(shí)的鮮明特點(diǎn)。在過程中，多主體借助多樣化的機(jī)制和平臺(tái)，充分表達(dá)看法、觀點(diǎn)和意愿，通過多種形式的商談甚至爭(zhēng)論，實(shí)現(xiàn)一種“異中求同”的態(tài)勢(shì)。凝聚制度共識(shí)正是這樣一個(gè)求同存異的過程。在凝聚制度共識(shí)過程中，各治理主體對(duì)于制度出臺(tái)的背景與制度的內(nèi)涵、作用、限度都有了更深入的理解，而這種深入理解對(duì)于制度實(shí)施具有十分重要的作用?！吧鐣?huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義”(4)《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第347、464頁。。所以，使“轉(zhuǎn)化”議題成為多治理主體的一種內(nèi)在需求，必須以凝聚制度共識(shí)為基。

在我國的國家治理意蘊(yùn)中，最為本質(zhì)的就是多元主體共建共治共享?！岸唷敝傅氖侵卫碇黧w的多樣性，與傳統(tǒng)管理中政府單一主體有質(zhì)的差異；“共”不僅指向共建共治作為治理主體本身的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，而且指向治理成果共享的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐目的。“多”與“共”辯證統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義國家治理，既顯示了凝聚制度共識(shí)過程中求同存異的必要性和迫切性，也揭示了目標(biāo)引領(lǐng)下多治理主體凝聚制度共識(shí)的可能性。一般說來，“多主體”大概率地意味著“不同”，也意味著“求同”難度升級(jí)。這樣的客觀存在，決定了把握“轉(zhuǎn)化議題”凝聚制度共識(shí)必要性，尤其是在面對(duì)百年未有之大變局的歷史情境中，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，更要以凝聚中國特色社會(huì)主義制度共識(shí)凝心聚力，從而匯聚中華兒女的磅礴力量，把我國的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

綜上，從“理論掌握群眾”的主體需要和“多主體”以及“共建共治共享”辯證關(guān)系角度考量的客觀需求，闡述了凝聚制度共識(shí)在我國制度優(yōu)勢(shì)與治理效能“轉(zhuǎn)化”中的必要性。需要指出的是，凝聚制度共識(shí)并不意味著完全摒除異見實(shí)現(xiàn)同一化，而是在共同目標(biāo)引領(lǐng)下，逐漸形成一種主體間的理解和信任，實(shí)現(xiàn)“異中求同”和“同中存異”的良性境況。這不僅是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中消除差異的不可能性，也是因?yàn)椴町愂悄酃沧R(shí)的前提。從這一意義上說，“同中存異”或者“和而不同”乃是凝聚制度共識(shí)生命力和持續(xù)性的保障，這一認(rèn)識(shí)是深度把握凝聚制度共識(shí)對(duì)于我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能之必要性的題中應(yīng)有之義。

(二)凝聚制度共識(shí)是“轉(zhuǎn)化”實(shí)踐的助推器

制度源于實(shí)踐，決定了凝聚制度共識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的、長期的、開放性的發(fā)展進(jìn)程。在凝聚制度共識(shí)的進(jìn)程中，多主體不斷認(rèn)知、比較、反思和提升，用理性逐漸替代感性并作出選擇。共識(shí)是馬克思主義認(rèn)識(shí)論中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它最終必須落到實(shí)踐中，才能呈現(xiàn)自身的完整性。因此，從實(shí)踐出發(fā)凝聚制度共識(shí)，有助于激發(fā)社會(huì)活力，有助于提升基層治理能力和治理實(shí)效，有助于制度的鞏固與進(jìn)一步拓展。

第一，凝聚制度共識(shí)有助于激發(fā)社會(huì)活力。凝聚制度共識(shí)過程中“多”和“共”的辯證統(tǒng)一，與黨的十九屆四中全會(huì)“建設(shè)人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”(5)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28、12頁。的部署要求相映成趣。凝聚制度共識(shí)倡導(dǎo)“和而不同”的理念，強(qiáng)調(diào)參與主體的多層次性、參與機(jī)制的靈活性、參與內(nèi)容的多面性、參與方式的自主性以及參與實(shí)效的豐富性。其中包含了正式的和非正式的各要素，非正式要素因地因時(shí)因人而異，門檻更低，這樣，無論是組織者還是參與者的成本都大大減少，從而能夠最大限度調(diào)動(dòng)基層群眾的參與積極性，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)際問題和焦點(diǎn)問題的解決。可以說，凝聚制度共識(shí)的過程，也是解決實(shí)際問題的過程。

第二，凝聚制度共識(shí)有助于提升基層治理能力。如上所述，各治理主體參與基層解決實(shí)際問題與凝聚制度共識(shí)是同一過程。在這一過程中，參與者為了不淪為旁觀者，而且為了自身在凝聚共識(shí)過程中扮演更為重要的角色，常常會(huì)通過比較、學(xué)習(xí)和反思，提高自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，即使知識(shí)背景制約難以大幅度提升某一專業(yè)素質(zhì)，但通過過程參與的具體實(shí)踐，個(gè)體的傾聽能力、溝通能力、判斷能力和協(xié)作能力等都會(huì)有所進(jìn)步。這一點(diǎn)在社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)得較為明顯。以此次新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控為例，社區(qū)居民和鄉(xiāng)村村民幾乎是全員參與其中，細(xì)化了、豐富了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”(6)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第28、12頁。。整個(gè)過程中盡管有問題和矛盾，但都通過相互理解、支持、互助等方式得到了有效解決。正是在多主體親身參與的實(shí)踐中，我國的制度共識(shí)得以凝聚，人們各負(fù)其力、各盡其責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化了基層治理結(jié)構(gòu)，使基層治理更具實(shí)效。

第三，凝聚制度共識(shí)有助于制度優(yōu)勢(shì)的鞏固和拓展。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來說，制度相對(duì)于永無止境的實(shí)踐而言，從其誕生之時(shí)就已經(jīng)“過時(shí)”了，因?yàn)樗谝延袑?shí)踐。但就其內(nèi)容而言，制度是人們認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物，而且實(shí)踐具有發(fā)展性同時(shí)也具有相似性、可重復(fù)性的特點(diǎn)，因此，制度從過去、現(xiàn)在和將來三個(gè)時(shí)間維度上進(jìn)行判斷，它又具有穩(wěn)定性和對(duì)實(shí)踐的規(guī)范性、指導(dǎo)性。此外，現(xiàn)代社會(huì)的諸多實(shí)踐活動(dòng)，正是在既有制度框架內(nèi)加以施行的。所以，綜合幾方面因素，人們可以探討優(yōu)勢(shì)制度和制度優(yōu)勢(shì)，以及制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的轉(zhuǎn)化議題。需要指出的是，制度優(yōu)勢(shì)如果離開實(shí)踐去理解和把握，必然是空談并會(huì)落入形式主義的窠臼。凝聚制度共識(shí)的過程就是多主體參與解決問題和推動(dòng)治理實(shí)踐的過程，在不斷溝通與協(xié)作中，制度優(yōu)勢(shì)凸顯并得到發(fā)揚(yáng)，與此同時(shí)，制度共識(shí)凝聚始終統(tǒng)一于實(shí)際問題的解決，這就為優(yōu)勢(shì)制度的發(fā)展提供了肥沃土壤。也就是說，著眼于實(shí)踐過程中凝聚制度共識(shí)，不僅鞏固了制度優(yōu)勢(shì)，還可以將之進(jìn)一步加以拓展。

(三)凝聚制度共識(shí)有助于降低“轉(zhuǎn)化”實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)

制度意識(shí)是形成制度信仰的前提條件，凝聚我國制度共識(shí)就是不斷強(qiáng)化、積累中國特色社會(huì)主義制度意識(shí)的過程。毫無疑問，中國特色社會(huì)主義制度意識(shí)的強(qiáng)化和積累，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的寶貴精神財(cái)富，因?yàn)椤耙粋€(gè)國家，一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐”(7)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第323頁。。以中國特色社會(huì)主義制度共識(shí)作為共同的思想基礎(chǔ)，在實(shí)踐中就多了動(dòng)力、包容、信任和期待。在國家治理風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的今天，凝聚制度共識(shí)，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)并將之內(nèi)化為制度理性，有助于降低我國制度優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)。

治理主體通過相互溝通、爭(zhēng)論和合作，“異中求同”的理念深入人心，制度共識(shí)的凝聚過程也是價(jià)值共同體的形成過程。實(shí)踐證明，在缺乏共識(shí)的條件下，人們往往會(huì)在合作行動(dòng)出現(xiàn)失誤時(shí)相互推卸責(zé)任，甚至相互指責(zé)。相互推諉和指責(zé)，對(duì)于實(shí)踐而言，不僅難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，而且會(huì)延誤時(shí)機(jī)付出意料之外的代價(jià)，其中對(duì)相互信任的侵蝕尤其值得關(guān)注。社會(huì)信任基礎(chǔ)的損壞往往大大增加社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，所以凝聚制度共識(shí)是建立社會(huì)信任的必要條件?！霸谝粋€(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大”(8)[美]羅伯特·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年版，第199—200頁。，信任是“一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制”(9)[德]尼克拉斯·盧曼：《信任：一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制》，翟鐵鵬、李強(qiáng)譯，上海：上海人民出版社，2005年版，第50—62頁。。因?yàn)樾湃?，少了猜忌，多了包容；少了懈怠，多了助力；少了?jì)較，多了參與。信任在很大程度上清除了人與人之間的心理壁壘，使人們可以把力所能及的智力與物力投入到實(shí)事之中，進(jìn)而產(chǎn)生出最大限度的實(shí)踐效能。正是在這種意義上，凝聚制度共識(shí)發(fā)揮了降低制度優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)的作用，并成為“轉(zhuǎn)化”實(shí)踐的基礎(chǔ)。

凝聚制度共識(shí)并不意味著認(rèn)識(shí)同一化，同一狀態(tài)也就宣告了共識(shí)的瓦解。換言之，“異”的存在不僅是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，而且“異”的存在更加凸顯了“共識(shí)”的可貴，并從一種反思的角度促進(jìn)“共識(shí)”理性的發(fā)展。從實(shí)際生活出發(fā)，“在某些情況下，形成歧見、挑戰(zhàn)霸權(quán)觀點(diǎn)、維護(hù)差異乃是最好的選擇”(10)[美]凱爾納、貝斯特：《后現(xiàn)代理論：批判性的質(zhì)疑》，張志斌譯，北京：中央編譯出版社，1999年版，第311頁。，因?yàn)樵诠沧R(shí)的框架內(nèi)，允許“異見”的表達(dá)，使治理風(fēng)險(xiǎn)存在于一定范圍內(nèi)是一種風(fēng)險(xiǎn)治理的有效方式。一個(gè)無限多元、沒有底線共識(shí)的社會(huì)，必將成為一盤散沙；同樣，一個(gè)處處追求百分之百共識(shí)的社會(huì)，必定是一個(gè)令人窒息的社會(huì)。真正和諧、健康的社會(huì)應(yīng)該在兩極之間求得一個(gè)平衡(11)朱玲琳、歐陽康：《一元與多元之間的共識(shí)問題》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第11期。?；谝陨戏治觯壑贫裙沧R(shí)過程中對(duì)“同中存異”理念的倡導(dǎo)，是降低制度優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)的另一層闡釋。

二、凝聚制度共識(shí)的理論邏輯和實(shí)踐邏輯

凝聚制度共識(shí)是踐行制度優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)。那么凝聚中國特色社會(huì)主義制度共識(shí)何以可能？換言之，從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度來看，中國特色社會(huì)主義制度在不同治理主體間產(chǎn)生同頻共振的前提條件是什么？下面擬就此展開探討。

(一)凝聚制度共識(shí)的理論邏輯

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系看，中國特色社會(huì)主義制度由中國基本國情所決定，與此同時(shí)它又極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固、發(fā)展和壯大，彰顯其制度優(yōu)勢(shì)有根、有源、有生命力。中國近現(xiàn)代史證明，只有社會(huì)主義能拯救深陷半封建半殖民地的舊中國，只有社會(huì)主義能使中國人民擺脫水深火熱的悲慘境遇。所以說，中國特色社會(huì)主義是歷史與人民的堅(jiān)定抉擇，中國特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)從其出場(chǎng)就是以一種歷史的方式、一種原初的意義上展現(xiàn)出來的。70多年來，新中國在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了“站起來”“富起來”再到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，中國特色社會(huì)主義制度隨著這一歷史進(jìn)程不斷改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展與完善。顧望新中國發(fā)展歷程，并不是一帆風(fēng)順的，其間戰(zhàn)勝了許多困難，從一個(gè)又一個(gè)逆境中再出發(fā)，用無畏的勇氣、膽識(shí)和奮力拼搏回?fù)舸驂?、粉碎種種質(zhì)疑，從而使中華民族挺立于世界民族之林，使社會(huì)主義中國在國際關(guān)系中具有更大的話語空間，在全球治理中承擔(dān)更多的責(zé)任、貢獻(xiàn)更多的智慧。因此，無論是歷史和現(xiàn)實(shí)的維度，還是國內(nèi)和國際的視野，都可以得出一個(gè)結(jié)論：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！?12)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第2頁?？梢哉f，中國特色社會(huì)主義制度本身具有深刻的一脈相承的歷史邏輯，它是飽含著“實(shí)踐因子”的科學(xué)理論體系，在一定層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用力具有“決定性的意義”。中國特色社會(huì)主義制度由中國基本國情所決定，與此同時(shí)它又極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固、發(fā)展和壯大，彰顯其制度優(yōu)勢(shì)有根、有源、有生命力。

(二)凝聚制度共識(shí)的實(shí)踐邏輯

第一，中國特色社會(huì)主義制度有實(shí)實(shí)在在的成就作支撐，凝聚制度共識(shí)具有深厚的物質(zhì)條件?！耙磺锌赵挾际菬o用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”(13)《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年版，第467頁。。從長遠(yuǎn)看，凝聚共識(shí)的決定性力量在于物質(zhì)因素，因?yàn)榫竦牧α侩x開了物質(zhì)基礎(chǔ)必定不會(huì)長久和穩(wěn)固。在起始階段，人民群眾之所以選擇中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義，就在于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)真心實(shí)意地為人民謀利益、謀幸福。革命根據(jù)地和解放區(qū)的土地政策、人民軍隊(duì)和人民政府的嚴(yán)明紀(jì)律及一系列惠農(nóng)措施，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下都使廣大人民群眾有真切的獲得感和歸屬感，所以才會(huì)堅(jiān)定地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路。新中國成立后，廣大人民群眾成為了社會(huì)和國家的主人，生活狀態(tài)和精神風(fēng)貌煥然一新，對(duì)中國社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)形成了更進(jìn)一步的共識(shí)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的步伐不斷加大、加快。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與1952年比，2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍升至90.03萬億元，實(shí)際增長174倍，占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近16%；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實(shí)際增長70倍。70年來，中國人均預(yù)期壽命從35歲上升為77歲，嬰兒死亡率由建國初的200‰下降到2018年的6.1‰；2018年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。其實(shí)，如此這般的對(duì)比數(shù)據(jù)我們可以歸納出許許多多，但無需一一列舉。生態(tài)環(huán)境在逐步改善、信息化生活更加便捷、發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)秩序、多樣化的生活方式、科技在生活中的廣泛運(yùn)用等等方面，我們每一個(gè)人都身處其中，都有自身的日常體驗(yàn)。所以說，有堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)支撐的中國特色社會(huì)主義制度，其制度優(yōu)勢(shì)顯著，在新時(shí)代更具制度魅力和凝聚力。

第二，在中外國家治理效能的比較中，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性更加明朗，凝聚制度共識(shí)具有清晰的現(xiàn)實(shí)條件。一般而言，優(yōu)勢(shì)具有相對(duì)性，即在相互比較中獲得自身規(guī)定性。制度優(yōu)勢(shì)也不例外，“具體到席卷所有國家的現(xiàn)代化進(jìn)程這一共性問題領(lǐng)域，中國制度的比較優(yōu)勢(shì)又突出表現(xiàn)在兩方面：即相較于實(shí)行其他制度的后發(fā)國家，中國更好地適應(yīng)了現(xiàn)代化與工業(yè)化的普遍規(guī)律，因而更快地踏上了工業(yè)化大國的正軌；同時(shí)，中國又展現(xiàn)出在更短的時(shí)間、更低的起點(diǎn)，以及更艱難的內(nèi)外條件下趕超資本主義發(fā)達(dá)國家成果的強(qiáng)大能力，明顯縮小了與后者的發(fā)展差距，甚至具備了一定的爭(zhēng)衡潛質(zhì)”(14)林毅：《“制治互恰”邏輯的重建：中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)闡釋的理論與實(shí)踐之維》，《求索》2020年第1期。。我們看到，治理效能是一個(gè)國家制度優(yōu)勢(shì)的最直接反映，它不是說什么就是什么，而是做出了什么才是什么。在全球化與信息化不斷深入發(fā)展的今天，走近世界歷史舞臺(tái)中央比以往任何時(shí)代都更需要憑借實(shí)力，而非“包裝”“栽贓”或“甩鍋”所能實(shí)現(xiàn)的。以美國為首的西方國家，以一種西方資本主義制度的“傲慢與偏見”，用所謂的“民主”“自由”“發(fā)展陷阱”等對(duì)中國發(fā)難。然而，幾十年過去了，西方國家并沒有像他們所標(biāo)榜和預(yù)設(shè)的那樣實(shí)現(xiàn)“善治”，反倒是中國沒有仿照其“模版”卻越來越強(qiáng)大了?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”(15)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第18頁。。一場(chǎng)突如其來的新冠病毒疫情，更是很好地檢驗(yàn)了在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共性事件時(shí)一個(gè)國家的應(yīng)急治理效能?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”(16)習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月1日。在應(yīng)對(duì)“難度大又極具緊迫性的疫情”上，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的制度韌性與優(yōu)越性，如鄧小平同志所言：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！@方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！?17)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第240頁。現(xiàn)代化實(shí)踐告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖有效率，但主導(dǎo)市場(chǎng)的資本其逐利本性決定了它在那些周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢的民生基礎(chǔ)性建設(shè)上的局限性。這一點(diǎn)正是現(xiàn)代西方資本主義國家出現(xiàn)扯皮、拖延與低效治理困境的原因所在，也是其制度的天然缺陷。

不同制度國家治理效能的對(duì)比，使制度優(yōu)勢(shì)與不足都更為清晰。堅(jiān)守制度優(yōu)勢(shì)是制度自信的一個(gè)層面，我們“要有這樣的理論自覺，更要有這樣的理論自信。要立足我國實(shí)際，以我們正在做的事情為中心，聆聽人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，深入總結(jié)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，更好實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國具體實(shí)際相結(jié)合”(18)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第66頁。；同時(shí)摒棄制度“傲慢與偏見”，“放寬視野，吸收人類文明一切有益成果”(19)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第66頁。，在學(xué)習(xí)借鑒中不斷改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自我凈化與完善，這是制度自信的另一層面。兩個(gè)層面辯證統(tǒng)一，使中國特色社會(huì)主義制度更具包容性、創(chuàng)新性、韌性與發(fā)展性，與治理效能呈現(xiàn)出一種相輔相成、相得益彰的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，為凝聚制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)提供了現(xiàn)實(shí)條件。

三、凝聚制度共識(shí)使我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的著力點(diǎn)

以上分析，從理論邏輯和實(shí)踐邏輯兩個(gè)方面總體展現(xiàn)了凝聚中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)的前提性條件。這些前提性條件是我們凝聚中國特色社會(huì)主義制度共識(shí)，并將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的寶貴資源。然而，這些寶貴資源需要在實(shí)踐中不斷地“續(xù)航”才能葆有生機(jī)和滿格能量。因此，以凝聚中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)前提性條件為指向，聚焦當(dāng)代中國社會(huì)治理中的主要問題，從普及中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵、提升制度運(yùn)行透明度與治理成果惠及廣度和深度三個(gè)方面著力，是把前提性條件變?yōu)閷?shí)存動(dòng)能，是更好地把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐之需、時(shí)代之需與未來之需。

(一)提升制度內(nèi)涵宣傳教育的大眾化程度

中國特色社會(huì)主義制度來自人民的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)大眾化是其永葆生命力的必由之路；中國特色社會(huì)主義制度是依靠人民的制度，實(shí)現(xiàn)大眾化是其保持制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力泉源。中國特色社會(huì)主義制度由根本制度、基本制度和重要制度組成。其中，人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、“一國兩制”基本制度、民主集中制度、分配制度、稅收制度、突發(fā)性事件應(yīng)急制度、社會(huì)保障制度等等，這些和人們切身利益、工作生活密切相關(guān)的制度內(nèi)涵普及度和大眾化程度并不高，除了各領(lǐng)域的專業(yè)人士外，很多人對(duì)其缺乏深入了解。顯然，這種狀態(tài)對(duì)人們有效參與國家治理十分不利，而參與度不高帶來的最直接后果就是制度認(rèn)同問題，即達(dá)成共識(shí)中所需“知其然知其所以然”的缺失，進(jìn)而對(duì)各治理主體間信任度產(chǎn)生負(fù)面影響。馬克思一再強(qiáng)調(diào)：“我們不是以空論家的姿態(tài)，手中拿了一套現(xiàn)成的新原理向世界喝道：真理在這里，向它跪拜吧！”(20)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年版，第418頁。因此，無論是面對(duì)馬克思主義理論還是中國特色社會(huì)主義制度，都必須回歸日常生活，緊扣時(shí)代特點(diǎn)，不斷提升宣傳教育的日常化和大眾化程度。

我們要“少唱些政治高調(diào)，多注意些極平凡的但是生動(dòng)的、來自生活并經(jīng)過生活檢驗(yàn)的共產(chǎn)主義建設(shè)方面的事情——我們大家，我們的作家、鼓動(dòng)員、宣傳員、組織者等等都應(yīng)當(dāng)不倦地反復(fù)提出這個(gè)口號(hào)”(21)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年版，第9頁。。列寧在100多年前的這一論述，對(duì)今天我們做制度內(nèi)涵宣傳教育大眾化的工作仍然具有重要的啟示意義。凝聚中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)，離不開優(yōu)勢(shì)制度內(nèi)涵的廣泛宣傳與教育，而宣傳與教育不是幾個(gè)口號(hào)和標(biāo)語或者是印幾本書所能覆蓋與實(shí)現(xiàn)的?？偟膩砜矗麄鹘逃粦?yīng)拘泥于形式和場(chǎng)所，而應(yīng)充分利用好當(dāng)代信息技術(shù)和各類自媒體平臺(tái)，以人民群眾最熟悉、最易于理解的語言和日常生活的敘事方式講好中國特色社會(huì)主義制度故事。一是要把我國相關(guān)的制度知識(shí)普及下沉到小學(xué)階段，通過適合少兒的專門的課程教育加以施行。作為社會(huì)主義接班人，少兒從小學(xué)階段接受制度內(nèi)涵教育十分必要，因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度是隨著實(shí)踐不斷發(fā)展完善的，從小學(xué)開始進(jìn)行制度知識(shí)學(xué)習(xí)，有利于培養(yǎng)制度意識(shí)、制度認(rèn)同感和自豪感，也有利于構(gòu)建完整的制度知識(shí)體系。二是要把關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的宣講擴(kuò)展到廣大鄉(xiāng)村和社區(qū)，其中要特別注意受眾的知識(shí)背景問題，整合好基層干部和黨支部人才資源，以鄉(xiāng)村和社區(qū)典型事例為宣傳教育載體，場(chǎng)所不定、彈性時(shí)間、多樣形式，以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)深入人心的目標(biāo)。三是在高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一支“專門家”(22)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第863—864頁。隊(duì)伍，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的層次、關(guān)系、內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展等問題展開系統(tǒng)性、深入性探究，逐漸形成中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)體系化理論。制度體系理論研究對(duì)于制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘、保持和凝聚力而言，是基礎(chǔ)性的、不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)橹挥袑ｉT系統(tǒng)深入的研究才能厘清制度體系中的相互關(guān)系，而厘清制度體系中各層次間的相互關(guān)系是實(shí)施制度宣傳與教育的前提條件。四是從供給側(cè)發(fā)力，把中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵、特點(diǎn)及其優(yōu)勢(shì)有機(jī)地融合于多品類的文化產(chǎn)品中，不斷提升以中國特色社會(huì)主義制度價(jià)值為主要內(nèi)容的文化軟實(shí)力，在更大范圍內(nèi)、更深程度上達(dá)成中國社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)。

(二)提升制度運(yùn)行的透明度

制度運(yùn)行透明化即制度運(yùn)行過程中的政府信息的透明化。政府信息公開是不斷提高制度運(yùn)行中政府部門透明度和公信力的重要內(nèi)容。信息科技和智能終端的發(fā)展為制度運(yùn)行的透明化提供了載體和支撐條件，同時(shí)也使制度運(yùn)行透明化成為政府職能部門一種必要的常態(tài)化工作。政府信息公開不僅滿足了人民群眾對(duì)制度運(yùn)行情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和享有權(quán)，還反映出政府轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢(shì)為治理績效的能力?？梢哉f，政府信息透明度的高低直接關(guān)系到政府公信力的強(qiáng)弱，政府公信力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到凝聚制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)水平的高下。因此，實(shí)踐中凝聚我國制度共識(shí)，必須提升制度運(yùn)行透明度，以彰顯制度權(quán)威、增強(qiáng)政府公信力。

第一，黨政職能部門主動(dòng)設(shè)置議題，處理好公開信息數(shù)量與質(zhì)量的平衡關(guān)系。制度運(yùn)行的透明化不單是要求公開信息的數(shù)量，更在于質(zhì)量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的部門公開的信息中大多數(shù)是上級(jí)的文件公告，在涉及本部門運(yùn)行的具體信息上存在“滯后性和欠缺性”的問題較為嚴(yán)重；有的部門公開信息大量“淹沒”在新聞中，因重點(diǎn)不突出讓人無從“入眼”難以“取用”。顯然，這兩種方式都不利于提升制度運(yùn)行透明度以增強(qiáng)政府公信力，更不利于凝聚和達(dá)成制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)。人民群眾最需要的和最想了解的信息(需求和欲求)是選擇公開信息的基本標(biāo)準(zhǔn)，更進(jìn)一步，主動(dòng)設(shè)置議題以提供前瞻性的信息(可以是治理規(guī)劃、治理目標(biāo)，也可以是多數(shù)人沒有想到卻是將要用到的信息)，從而通過信息公開的平臺(tái)和方式提升人民群眾對(duì)制度的歸屬感和信任感、監(jiān)督力和參與度，達(dá)成制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)發(fā)聲，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)政府公信力。制度運(yùn)行中總是會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這意味著在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐中許多制度的制度優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能，這就為新聞發(fā)言人制度的建立提出了客觀需求，因?yàn)橹鲃?dòng)發(fā)聲既是對(duì)自身的檢視，也是對(duì)民意的及時(shí)反饋，有利于贏得人民群眾的支持，從而形成合力改進(jìn)制度運(yùn)行方式。網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，信息的瞬時(shí)并發(fā)與傳播速度是傳統(tǒng)媒體無法想象的。因此在新媒體高速發(fā)展的今天，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建設(shè)刻不容緩。當(dāng)然，這并不意味著每個(gè)職能部門都要有自己的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，而是說網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度要借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高度的資源整合，進(jìn)而對(duì)輿論可能的爆發(fā)點(diǎn)作出預(yù)判，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的輿情作出有效的回應(yīng)，主動(dòng)發(fā)聲制止謠言的傳播，主動(dòng)答疑解惑凝聚共識(shí)，用信息的透明化降低制度的運(yùn)行成本。

第三，在制度實(shí)施過程中應(yīng)充分彰顯制度威信，不能因制度“蛀蟲”侵蝕了制度根基，使優(yōu)勢(shì)制度無法將其制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的生命力在于實(shí)施，一個(gè)具有優(yōu)勢(shì)的制度如果脫離了實(shí)踐，就失去了它存在的土壤，更枉論治理效能。進(jìn)一步說，優(yōu)勢(shì)制度在實(shí)踐中如果出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，久而久之就會(huì)使優(yōu)勢(shì)制度喪失權(quán)威性，進(jìn)而弱化凝聚制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)之基。這一問題的提出針對(duì)的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化現(xiàn)象。毋庸置疑，領(lǐng)導(dǎo)干部腐化現(xiàn)象使制度流于擺設(shè)，大大降低了政府職能部門的公信力，嚴(yán)重?fù)p害了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。梳理領(lǐng)導(dǎo)干部腐化的典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，其中“德不配位”是一個(gè)重要原因?，F(xiàn)代國家治理經(jīng)驗(yàn)表明，走出道德困境也要訴諸于法治，因?yàn)閱渭兊牡赖隆盁o法喚起人們潛在的良好意愿，因此，它對(duì)于環(huán)境的適應(yīng)始終極為緩慢，而且總是代價(jià)高昂”(23)[法]米歇爾·克羅齊耶：《法令不能改變社會(huì)》，張?jiān)伦g，上海：格致出版社、上海人民出版社，2008年版，第95頁。。與此同時(shí)，我們要避免陷入“法條主義”和“法律工具主義”的泥沼，不然法治就會(huì)失去生命力和持久性，因?yàn)椴恢獝u者無所不為。“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用”；“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”(24)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第117頁。。

(三)提升人民對(duì)治理實(shí)踐成果獲得感的廣度和深度

70多年來披荊斬棘的光輝歷程，生動(dòng)地詮釋了中國人民對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和擁護(hù)。在世界格局瞬息萬變、中國面臨前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能所依賴的最根本力量依然是人民。人民獲得，人民滿意，人民支持，人民擁護(hù)?！矮@得”加上“滿意”就是獲得感，“個(gè)體在獲取某種利益之后，內(nèi)心深處所產(chǎn)生的一系列主觀感受，是一種滿足和幸福的積極情緒體驗(yàn)，而這種感受建立在實(shí)實(shí)在在的獲得基礎(chǔ)之上”(25)彭文波、吳霞、譚小莉：《獲得感：概念、機(jī)制與統(tǒng)計(jì)測(cè)量》，《重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期。。需要指出的是，這里所謂的獲得感，其出發(fā)點(diǎn)是人民，而不是其他群體。因此，達(dá)成制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)要從提升人民對(duì)治理實(shí)踐成果獲得感的廣度和深度上著力。習(xí)近平同志明確指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！?26)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第103頁。這是馬克思主義唯物史觀“人民群眾是真正的歷史創(chuàng)造者”立場(chǎng)的體現(xiàn)，是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，也是中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)特征的體現(xiàn)和基本價(jià)值取向。

新時(shí)代人民群眾的獲得感可以從全面建成小康社會(huì)的角度加以理解。就廣度而言，一是小康覆蓋的領(lǐng)域要全面，這個(gè)全面是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)“五位一體”全面發(fā)展，任何方面的缺失都必將大大降低人民群眾對(duì)治理成果的獲得感。所以，實(shí)踐中既要“金山銀山”也要“綠水青山”，還要海晏河清的政治生態(tài)和活力四射的社會(huì)氛圍。二是全面小康覆蓋的人口面要廣，這里主要指貧困人口，在全面小康路上一個(gè)人也不能掉隊(duì)，始終關(guān)注關(guān)心留守兒童、留守老年人以及社會(huì)弱勢(shì)群體，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和施救措施，讓每一個(gè)人都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。三是全面小康覆蓋區(qū)域要廣，全面小康是城市和鄉(xiāng)村所有區(qū)域共同的小康。因此，要制定行之有效的幫扶計(jì)劃，讓小康之光普照貧困山區(qū)、落后山村。就深度而言，一是不做表面文章，要針對(duì)人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，“做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠”(27)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第361頁。。黨和人民血肉相連的緊密關(guān)系正是實(shí)實(shí)在在的“獲得感”成就的，從來“群眾不是從理論上，而是根據(jù)實(shí)際來看問題”(28)《列寧全集》第29卷，北京：人民出版社，2017年版，第103頁。，民生問題就是那些具體看得見、摸得著的事情。正是通過一件件小事情，人民看到了、體會(huì)到了黨全心全意為人民服務(wù)的品性，黨才能率領(lǐng)人民一起繪就波瀾壯闊的中國特色社會(huì)主義宏圖。二是不搞一刀切，要從地域?qū)嶋H生活境況出發(fā)，做好預(yù)期引領(lǐng)，營造出一種積極進(jìn)取的奔向美好生活的社會(huì)氛圍。小康社會(huì)遠(yuǎn)不是無差別社會(huì)，共同富裕不等于同等富裕，對(duì)此馬克思有深刻的認(rèn)識(shí)：“共產(chǎn)主義者既不拿利己主義來反對(duì)自我犧牲，也不拿自我犧牲來反對(duì)利己主義，……在于揭示這個(gè)對(duì)立的物質(zhì)根源，隨著物質(zhì)根源的消失，這種對(duì)立自然而然的消失”(29)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年版，第275頁。。因此，在現(xiàn)階段，存在差異的獲得感才是客觀的、現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楂@得感是主觀對(duì)客觀的感受和體驗(yàn)，具有相對(duì)性和發(fā)展性。三是在脫貧問題上，要實(shí)現(xiàn)綜合施策、精準(zhǔn)脫貧，尤其要把“志”與“智”有機(jī)地融入扶貧政策與實(shí)踐中。當(dāng)然，扶志與扶智并不是簡(jiǎn)單地外在力量所能實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)需要長期投入、跟進(jìn)的內(nèi)外因共同作用的過程。正是基于這個(gè)原因，扶“志”與“智”在扶貧工作中才不可或缺，因?yàn)橹挥袕倪@兩個(gè)層面入手，才能從根本上解決戰(zhàn)勝貧困從被動(dòng)到主動(dòng)、從一時(shí)到長久的轉(zhuǎn)化問題。貧困結(jié)果相差不大，但致貧因素千差萬別，所以只有深陷貧困中的人具備“志氣”和“智識(shí)”，才能有效利用扶貧外力“對(duì)癥治困”?，F(xiàn)實(shí)生活中，扶貧—脫貧—返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我們清楚地認(rèn)識(shí)到，只有想要致富的人才能富裕，只有具備致富能力的人才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。一般說來，貧困地區(qū)、貧困人口所擁有的教育資源都極為有限，而教育是指向未來的，有未來才有希望，才能從根本上阻斷貧窮的代際相傳。因此，必須以更大的力度、堅(jiān)持不懈地發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)與教育幫扶貧困人員。

綜上，不論是“五位一體”發(fā)展觀，還是致富路上一個(gè)也不能少，都指向人民群眾在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中的獲得感。獲得感是主觀和客觀的統(tǒng)一，內(nèi)容多樣、層次豐富，既著眼廣度更力求深度，既聚焦當(dāng)下問題更謀劃長遠(yuǎn)利益。歷史、現(xiàn)實(shí)和未來昭示我們：中國特色社會(huì)主義治理成果惠及范圍廣、程度深，人民群眾的獲得感就越強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)共識(shí)的基礎(chǔ)就越牢固、越持久。