農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

趙莉，江戌康，金碩

（江南大學(xué)，江蘇無錫 214000）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的重要性

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，人們對美好生活的盼望越來越強烈，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測非常必要，其重要性主要體現(xiàn)在以下3 點。

1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測決定了流入市場的農(nóng)產(chǎn)品是否安全可食用，這從食物基礎(chǔ)上直接決定了人們的身體健康狀況。人們身體健康，生活幸福，社會便和諧穩(wěn)定，繁榮昌盛。

2）農(nóng)產(chǎn)品通過質(zhì)量安全檢測之后，更加綠色生態(tài)，更加健康營養(yǎng)，這樣高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品可以走出國門，進入國際市場，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，樹立良好的國家形象，擴大我國在世界上的影響力。

3）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可以促進我國農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的破壞，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理性和可持續(xù)性。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的現(xiàn)狀

一直以來，我國相關(guān)部門對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測都非常重視，多年的經(jīng)營獲得了喜人的成果，但仍存在不足之處需要改進，還有很大的提升空間。

2.1 成果

1）頒布法律，制定標準。為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人們身體健康，我國于2006年4月29 日通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并于同年11月1 日起施行。本法中提出國家應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，詳細規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制性技術(shù)規(guī)范。

2）加強宣傳，做好引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識進行宣傳，大幅度提高社會各界和群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者等各環(huán)節(jié)的工作人員加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的全程安全性［1］。

3）萬物互聯(lián)，建立體系。目前，我國已初步形成了與各級行政區(qū)劃相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關(guān)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，能夠基本保證群眾食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

2.2 問題

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不夠完善

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的整體管控水平仍比較低，無法及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的數(shù)量偏少，且分布不均衡。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)大多集中在農(nóng)業(yè)部門，重點設(shè)立在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在其他農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)都少有檢測機構(gòu)，存在著檢測漏洞。與此同時，基層非常缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不能得到切實保障。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的功能比較單一，大多數(shù)只能檢測農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，對于添加劑、重金屬、微生物等的檢測效果較差，不能完全達到國家規(guī)定的標準，很難使人滿意。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測所使用的設(shè)備落后老舊

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)中現(xiàn)存的檢測設(shè)備，都已年代久遠、磨損程度較深、功能落后單一、缺乏正確的清潔和保養(yǎng)，完全不能適應(yīng)新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的要求，經(jīng)常會出現(xiàn)檢測結(jié)構(gòu)不準確、檢測數(shù)據(jù)有誤差、檢測功能不具備等現(xiàn)象。甚至還有一些檢測設(shè)備，只是在剛剛安裝時或下達任務(wù)時使用過，之后便由于各種原因被閑置，從而錯過了最佳的運行時機，已然成為無用之材。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的工作人員數(shù)量較少，水平較低

市縣級以下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)中的工作人員大多是兼職，并不具備專業(yè)的理論知識，更缺乏豐富的檢測經(jīng)驗?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)一般會與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)機械管理中心設(shè)置在一起，工作人員往往身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)繁忙，精力被分散到多處，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測并不能保證專業(yè)性和可靠性［2］。

2.2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的工作經(jīng)費不足，缺乏保障

我國規(guī)定縣級以上的政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本地過敏經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。但是，由于經(jīng)費來源單一，經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費不足、周轉(zhuǎn)不靈的情況，尤其是基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，經(jīng)費更加缺乏，完全不能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的正常進行。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑

為了給人們提供質(zhì)量更好、安全性更高的農(nóng)產(chǎn)品，必須要充分做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。針對上文提出的問題，作出一系列改變，探索對應(yīng)的解決措施，找到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑。

3.1 完善制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

3.1.1 從上到下全包含，建立完備的各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)

在現(xiàn)有的各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)之上，將市縣級以上的各級機構(gòu)進行改革，從機構(gòu)性質(zhì)、辦公地點、工作人員、檢測設(shè)備、工作制度等方面入手，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的實際情況配備足夠的檢測設(shè)備。對于縣級以下的基層組織，需要查漏補缺，至少成立一個專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，能夠基本滿足本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測需求。要做到從上到下的任何一級行政區(qū)劃都有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

3.1.2 各個環(huán)節(jié)全覆蓋，建立從生產(chǎn)到流通到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

要想全方位把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就要將整個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈都包含在質(zhì)量安全檢測范圍內(nèi)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴格監(jiān)控各項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉水源、生長土地等各方面，堅決杜絕使用國家禁止的農(nóng)藥，堅決按照規(guī)定施用各類化肥，減少農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，并全程關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生長所需的土地資源和水資源，以防被污染的自然環(huán)境生產(chǎn)出重金屬超標或含有毒素的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品運輸和保管過程中，需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同種類使用不同的運輸方式和保管技巧［3］。例如，大量綠色新鮮蔬菜的保管和運輸，需要足夠的空間和適宜的溫度及水分，并做好蔬菜滯銷會脫水和品相變差的預(yù)防措施，甚至做好在過程中損壞變質(zhì)，產(chǎn)生有毒物質(zhì)的準備和補救方法。農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)之前，應(yīng)先建立一個農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，能夠通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、符合要求、達到標準的農(nóng)產(chǎn)品才可進入市場流通。不管是批發(fā)還是零售，在做農(nóng)產(chǎn)品銷售工作時，其銷售主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，持有相關(guān)部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照及良好的衛(wèi)生環(huán)境條件，保證所銷售的農(nóng)產(chǎn)品新鮮有營養(yǎng)、健康又安全。

3.2 提升水平，引進先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備和檢測技術(shù)

3.2.1 將老舊設(shè)備更新?lián)Q代，引進先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)清點本部門所擁有的各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備，清理損壞嚴重?zé)o法繼續(xù)使用的設(shè)備，修整出現(xiàn)故障不能正常運行的設(shè)備，之后再引進先進的多功能檢測設(shè)備，無論是農(nóng)藥殘留、重金屬超標，還是微生物數(shù)量的檢測，都能夠?qū)崿F(xiàn)并確保檢測結(jié)果準確無誤。

3.2.2 學(xué)習(xí)先進的檢測技術(shù)，確保所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目都可以完成

向行業(yè)前輩和優(yōu)秀學(xué)者請教，學(xué)習(xí)先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)，向國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的標準看齊。分別設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準和民間標準，并根據(jù)各地實際情況不同作出相應(yīng)的調(diào)整。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水準，盡力與國際接軌，確保所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目都可以完成，并實現(xiàn)檢測門檻低、等待時間短、檢測報告準，要讓專業(yè)人員明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級，也要讓普通人易于理解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測報告，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 培養(yǎng)人才，建設(shè)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍

3.3.1 對現(xiàn)有工作人員進行理論知識進修和實踐技能培訓(xùn)

將現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的工作人員從其他部門的兼職中抽離出來，使其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關(guān)工作能夠全心全意地投入，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的工作效率。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的工作制度，明確崗位職責(zé)，細化落實到人，并建立相應(yīng)的獎優(yōu)罰劣機制，適當獎勵工作優(yōu)秀、作出貢獻的人，也要適當懲罰投機取巧、工作不思進取的人，堅決杜絕喝茶看報“混日子”或“躺在功勞簿上吃老本”等提前退休的行為。定期為工作人員安排進修學(xué)習(xí)理論知識的課堂或講座，邀請行業(yè)領(lǐng)軍人物或?qū)I(yè)學(xué)者教授等為工作人員開設(shè)課程，學(xué)習(xí)和了解最新的行業(yè)資訊，增加專業(yè)知識儲備，也要安排相應(yīng)的檢測實踐培訓(xùn)，從操作設(shè)備、手法技巧、所用時長、檢測結(jié)果、解讀報告等，全方面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。

3.3.2 與高校合作，培養(yǎng)對口的專業(yè)人才，壯大人才隊伍

與各大高校合作，關(guān)注與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)的專業(yè)，重點培養(yǎng)一批學(xué)習(xí)熱情高漲、理論知識過硬的優(yōu)秀學(xué)生，盡量為其提供各種實習(xí)機會，讓學(xué)生能夠提前適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的工作，盡力吸納專業(yè)人才，為各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)儲備人才，壯大人才隊伍，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)缺乏人才的問題，注入新鮮血液，提供發(fā)展動力。為人才提供合理的薪資福利待遇，并隨著工作崗位的晉升和工作經(jīng)驗的增加而不斷提高，幫助解決人才的困難，消除其顧慮，促使其扎根基層，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)，為人們服務(wù)，為社會主義建設(shè)貢獻力量［4］。

3.4 強化落實，加大各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的經(jīng)費保障

3.4.1 完善經(jīng)費保障制度，加大財政對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的投入力度

充足的工作經(jīng)費是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動的重要前提和基礎(chǔ)條件，能夠保障檢測工作順利進行并取得良好成果。要不斷完善經(jīng)費保障制度，加大各級政府財政對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的支持力度，投入足夠的資金，并保障資金在不同的級別都可以層層落實。尤其是對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣級及以下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，要著重關(guān)心并給予適當鼓勵幫助，并特別注意資金的落實情況。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的經(jīng)費管理計劃，聘請專業(yè)會計，專門核算經(jīng)費的使用情況，建立經(jīng)費使用臺賬，將每一筆資金的來源和去處都記錄在案，便于協(xié)調(diào)管理和比對核查。

3.4.2 落實經(jīng)費使用情況，杜絕挪用、占用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資金的不法行為

各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的經(jīng)費使用制度和落實情況，出臺法律法規(guī)，制定明確的管理目標，嚴格按照標準執(zhí)行，切實關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的經(jīng)費使用情況，堅決杜絕私自挪用、占用經(jīng)費的不法行為，一旦發(fā)現(xiàn)，務(wù)必嚴肅處理，絕不姑息手軟，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的資金安全。另外，需要社會各界的共同監(jiān)督，設(shè)置一個公眾投訴渠道，接受不滿意的服務(wù)投訴和不合理的資金使用情況說明，及時妥善處理問題，解決矛盾，提高服務(wù)水平。

3.5 重視創(chuàng)新，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑

3.5.1 制度創(chuàng)新，科學(xué)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)

根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)實際情況，科學(xué)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，在政府主導(dǎo)機構(gòu)之外，允許民間機構(gòu)的參與，不僅解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的供需矛盾，而且體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的發(fā)展活力。對參與的民間檢測機構(gòu)進行評估和鑒定，只要達到國家規(guī)定的要求、具有相應(yīng)的檢測資質(zhì)、配備專業(yè)的檢測人員和設(shè)備，就為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和許可證書，允許開展各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動，這樣也可以促進行業(yè)內(nèi)的良性競爭，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

3.5.2 科技創(chuàng)新，更新多功能檢測設(shè)備和創(chuàng)立高新檢測技能

科技是第一生產(chǎn)力，掌握核心科技，才能擁有面向國際面向未來的產(chǎn)品競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的科技創(chuàng)新包括兩個方面，一個是更加智能更加靈敏的多功能檢測設(shè)備；另一個是更加有效更加準確的高新檢測技能［5］。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)均應(yīng)雙管齊下，設(shè)備更新和操作技能兩手抓，重視創(chuàng)新能力，培養(yǎng)專業(yè)人才，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展路徑。

3.5.3 平臺創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的所有信息

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺，對農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的所有環(huán)節(jié)進行全方位掌握，并做到任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可以追溯，將責(zé)任落實到細處。為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置唯一確定的信息條碼，該條碼將代表農(nóng)產(chǎn)品在信息管理系統(tǒng)中生產(chǎn)、流通、銷售，每個環(huán)節(jié)的記錄都會展示在信息管理平臺，將具體工作透明化，易于監(jiān)督管理。而使用終端的普通消費者可以對自己手中的農(nóng)產(chǎn)品進行溯源和追蹤，看到農(nóng)產(chǎn)品在全產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)，吃到更加安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項需要長期堅持的工作，尤其是在當前的新形勢下，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是提升人們生活水平的要求，而且符合時代發(fā)展的規(guī)律和社會文明的進步。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)還有諸多不足之處，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)還不夠完善，但是通過建立健全體系、更新檢測設(shè)備、建立高水平人才隊伍等策略能針對性地解決問題，不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。