黑龍江墾區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革回顧

邵奎 張?jiān)? 王大慶

（1.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司齊齊哈爾分公司 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局政策法規(guī)局 3.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 4.海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

三、分配制度改革

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的不斷深入，墾區(qū)國有企業(yè)分配制度改革也隨之向縱深發(fā)展，破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期實(shí)行的等級固定工資制度，不斷擴(kuò)大企業(yè)在分配上的自主權(quán)，在分配管理上，由國家統(tǒng)一勞資計(jì)劃管理逐步向由企業(yè)自主分配、收入分配市場化轉(zhuǎn)變；在分配管理手段上，由工資總額包干辦法逐步向工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動、實(shí)行彈性工資總額計(jì)劃管理、建立工資總額預(yù)算管理機(jī)制轉(zhuǎn)變；在職工薪酬分配上，由實(shí)行固定工資加獎(jiǎng)勵(lì)逐步向浮動工資制、崗位技能工資制、崗位績效工資、經(jīng)營者年薪制、按勞分配和按要素分配相結(jié)合的分配制度演進(jìn)。

（一）實(shí)施簡政放權(quán)階段：落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)，實(shí)行固定工資加獎(jiǎng)勵(lì)或計(jì)件工資制度

1979年7月，《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》（國發(fā)[1979]183號）明確提出，聯(lián)合企業(yè)要貫徹執(zhí)行“各盡所能，按勞分配”的原則，實(shí)行勞動定額管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到多勞多得，有獎(jiǎng)有罰。職工有突出貢獻(xiàn)的，可提前晉級。對基層選舉產(chǎn)生的干部可實(shí)行職務(wù)津貼。工人實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，把個(gè)人的勞動收入同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果直接聯(lián)系起來，盈利多的多獎(jiǎng)，盈利少的少獎(jiǎng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的工資，也應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營成果聯(lián)系起來，同工人一樣實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

1979年11月，全國農(nóng)墾工作會議通過的《農(nóng)墾部關(guān)于加強(qiáng)國營農(nóng)場經(jīng)營管理若干問題的規(guī)定（試行草案）》明確，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。國務(wù)院[1979]183號文件對聯(lián)合企業(yè)試點(diǎn)單位規(guī)定的自主權(quán)，原則上適用于所有國營農(nóng)場和其他農(nóng)墾企業(yè)。在擴(kuò)大的8項(xiàng)企業(yè)自主權(quán)中包括：有權(quán)按國家上級主管部門的規(guī)定，制定對職工的獎(jiǎng)懲辦法。

1980年1月，《農(nóng)墾部關(guān)于改革國營農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理體制的初步意見》提出，在農(nóng)墾企業(yè)的內(nèi)部管理上，在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧。企業(yè)在國家規(guī)定的政策、法令范圍內(nèi)，企業(yè)可以自行選擇工資形式和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

1980年5月，農(nóng)墾部《關(guān)于國營農(nóng)場場辦工業(yè)管理若干問題的規(guī)定（試行草案）》（[80]農(nóng)墾工字第240號）規(guī)定，農(nóng)場工業(yè)可根據(jù)不同情況，實(shí)行固定工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，也可以實(shí)行計(jì)件工資或工分工資的辦法，對于管理工作較好、生產(chǎn)秩序正常、按月按季實(shí)現(xiàn)銷售利潤計(jì)劃的企業(yè)，也可以實(shí)行月、季獎(jiǎng)。

自1979年以來，墾區(qū)國營企業(yè)分配制度改革主要是根據(jù)國家對企業(yè)簡政放權(quán)的要求，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，由企業(yè)自行選擇工資形式和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行固定工資加獎(jiǎng)勵(lì)或基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵭杏?jì)件工資，建立勞動定額管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把個(gè)人的勞動收入同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果直接聯(lián)系起來，開始打破平均主義，實(shí)行按勞分配、多勞多得，破除職工吃企業(yè)“大鍋飯”的弊端。

（二）推行多種形式經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段：實(shí)行彈性工資總額計(jì)劃管理和工資總額包干辦法，建立企業(yè)內(nèi)部工資自主分配制度

1984年9月，全國國營農(nóng)場工作會議通過的《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見》（農(nóng)牧漁業(yè)部[84]農(nóng)墾字第261號）提出，農(nóng)墾企業(yè)要普遍實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制、勞動合同制、工資浮動制，打破鐵飯碗，把個(gè)人的勞動報(bào)酬同本單位生產(chǎn)經(jīng)營成果直接掛鉤。

1985年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》（國發(fā)[1985]2號），決定企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。從1985年開始，在國營大中型企業(yè)中，實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動的辦法?！锻ㄖ诽岢觯髽I(yè)的工資改革，要貫徹執(zhí)行按勞分配的原則，以體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復(fù)雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的合理差別。至于具體工資分配形式，是實(shí)行計(jì)件工資還是計(jì)時(shí)工資，工資制度是實(shí)行等級制，還是實(shí)行崗位（職務(wù)）工資制、結(jié)構(gòu)工資制，是否建立津貼、補(bǔ)貼制度，以及浮動工資、浮動升級等，均由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，自行研究確定?！锻ㄖ愤€規(guī)定，國營小型企業(yè)，按照國家的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行全民所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧的辦法，在交足國家稅收、留夠企業(yè)發(fā)展基金以后，由企業(yè)自主分配。

根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)牧漁業(yè)部有關(guān)國營企業(yè)工資改革的精神，1985年農(nóng)場總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的實(shí)施意見》，明確了企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的實(shí)施辦法，在國營大中型企業(yè)中實(shí)行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動的辦法，推動墾區(qū)國營企業(yè)工資改革。

1986年3月，農(nóng)場總局下發(fā)了《農(nóng)場總局關(guān)于企業(yè)工資制度改革若干問題的實(shí)施意見》的通知（農(nóng)總勞字1986）13號），按照省企工改辦和省勞動局的改革要求，對墾區(qū)企業(yè)工資制度改革提出了具體貫徹落實(shí)意見。

1987年2月，農(nóng)場總局關(guān)于印發(fā)《場辦工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革試行辦法》的通知（農(nóng)總體字［1987］11號）提出，農(nóng)場工業(yè)企業(yè)有權(quán)在農(nóng)場核定的工資和獎(jiǎng)金總額內(nèi)，結(jié)合工廠實(shí)際情況，選擇不同的工資形式，自主分配獎(jiǎng)勵(lì)基金。有出口產(chǎn)品的工廠，可按國家規(guī)定，增發(fā)一個(gè)月的獎(jiǎng)金。

1988年2月，國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者的年收入，視完成承包經(jīng)營合同情況，可高于本企業(yè)職工年平均收入的一至三倍，貢獻(xiàn)突出的，還可適當(dāng)高一些。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營者。完不成承包經(jīng)營合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減企業(yè)經(jīng)營者的收入，直至只保留其基本工資的一半。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！稌盒袟l例》還明確規(guī)定，承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹按勞分配原則，確定適合本企業(yè)的工資形式和分配辦法，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制，使職工的勞動所得同勞動成果緊密掛鉤。

1989年1月，農(nóng)場總局印發(fā)《關(guān)于深化工商運(yùn)建服企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的意見》的通知（黑墾局發(fā)[1989]4號）提出引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，深化分配制度改革。實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)應(yīng)大力推廣各種形式的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤浮動的辦法，對企業(yè)工資的管理變總量控制為系數(shù)控制。企業(yè)人員的原工資級別記入檔案，實(shí)行按貢獻(xiàn)大小聯(lián)利、聯(lián)效計(jì)酬，逐步由實(shí)行固定標(biāo)準(zhǔn)工資向?qū)嵭行б娣峙滢D(zhuǎn)變。一線工人應(yīng)區(qū)別不同行業(yè)、工種、崗位，實(shí)行計(jì)件工作、定額工資、效益工資、提成工資、結(jié)構(gòu)工資、崗位工資全額浮動等工資形式；非生產(chǎn)人員應(yīng)在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)績計(jì)酬，并要逐步縮小固定工資比重，擴(kuò)大浮動工資比重，分配中可以把勞動分配、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金合并使用，一般應(yīng)按月結(jié)算，也可以按季度或年終結(jié)算。企業(yè)可實(shí)行固定升級制度，利用新增工資額給職工浮動升級，浮動2～3年后轉(zhuǎn)為固定工資。職工的收入增長速度應(yīng)低于勞動生產(chǎn)率增長的速度，隨著企業(yè)留用的增加和職工收入的增長，要逐步建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，努力做到既負(fù)盈又負(fù)虧。

根據(jù)《通知》要求，墾區(qū)各級勞資部門進(jìn)一步改革分配制度，把工資獎(jiǎng)金分配權(quán)交給企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定的工資獎(jiǎng)金額度內(nèi)，按照打破平均主義，實(shí)行按勞分配的原則，取消職工固定等級工資，使職工的收入同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和自己的勞動成果掛鉤。在掛鉤方式上，由于各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不同、職工崗位不同，工效掛鉤的形式有所不同，主要有：同實(shí)現(xiàn)利潤掛鉤、同實(shí)物掛鉤、同產(chǎn)品銷售收入掛鉤、同完成產(chǎn)值掛鉤等；在分配方式上，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的需要實(shí)行多種分配方式，主要有：計(jì)件工資、定額工資、產(chǎn)量含量工資、百元銷售含量工資、產(chǎn)值含量工資、承包工資、崗位工資等。完達(dá)山食品廠實(shí)行“三捆五掛一聯(lián)”全獎(jiǎng)全賠的分配方式，“三捆”，即工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼捆在一起使用；“五掛”，即產(chǎn)量、質(zhì)量、費(fèi)用、安全、雙增雙節(jié)掛鉤；“一聯(lián)”，即和責(zé)任連在一塊。干部和職工取消了原有工資分配形式，原有工資只是計(jì)發(fā)工資計(jì)算上的上浮下浮的基數(shù)，打破了企業(yè)內(nèi)部分配上的“大鍋飯”，職工收入拉開了檔次。1989年，經(jīng)省勞動局和國家財(cái)政部批準(zhǔn)，墾區(qū)佳木斯肉聯(lián)廠、浩良河化肥廠實(shí)行工效掛鉤辦法。但后來由于經(jīng)濟(jì)效益下滑，已脫鉤。

1992年4月，農(nóng)場總局勞動局下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)職工正?？己嗽鲑Y制度的實(shí)施意見》，在墾區(qū)內(nèi)開始實(shí)行企業(yè)職工正?？己嗽鲑Y制度。

1992年5月，農(nóng)場總局黨委、農(nóng)場總局《關(guān)于印發(fā)墾區(qū)七個(gè)配套改革方案的通知》（黑墾發(fā)［1992］5號），其中《企業(yè)勞動、工資、社會保險(xiǎn)制度改革方案》提出，企業(yè)工資制度改革的目標(biāo)是：要建立健全企業(yè)工資總量調(diào)控機(jī)制和工資的正常增長機(jī)制，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率不斷提高的前提下，使職工工資收入有計(jì)劃、按比例增加。工資制度改革的主要內(nèi)容如下。

一是實(shí)行工資總額包干。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益有所提高，勞動生產(chǎn)率高于工資總額增長的前提下，實(shí)行工資總額隨相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下浮動，以進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)和職工積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。《方案》對工資總額包干的實(shí)行范圍、工資總額包干基數(shù)的核定、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的核定、工資總額浮動比例核定、建立指標(biāo)考核體系和新增效益工資的使用等都作出明確規(guī)范。

二是進(jìn)行崗位技能工資制試點(diǎn)。實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，要進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法?？偩诌x擇一個(gè)企業(yè)試行崗位技能工資制試點(diǎn)，試點(diǎn)單位要按照省崗位技能工資制試點(diǎn)方案抓好落實(shí)。

三是搞活企業(yè)內(nèi)部分配。企業(yè)在不突破工資總額的前提下，有權(quán)選擇基本工資制度和內(nèi)部分配辦法，有權(quán)將等級工資作為檔案工資，將標(biāo)準(zhǔn)工資、獎(jiǎng)金、津貼捆在一起合理使用，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和各工種、崗位的需要，實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資、定額工資、浮動工資、提成工資、結(jié)構(gòu)工資、含量工資等靈活多樣的分配形式和辦法，并應(yīng)向生產(chǎn)第一線苦、臟、累、險(xiǎn)崗位和高技術(shù)崗位合理傾斜，合理拉開上崗與待崗或試崗人員，一線、二線、三線人員的工資差距；效益工資較多的企業(yè)，可以建立工資儲備金，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、考核增資、生產(chǎn)崗位津貼和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，實(shí)行多勞多得，少勞少得，進(jìn)一步調(diào)動職工積極性。

四是建立職工正?？己嗽鲑Y制度。根據(jù)勞動部《關(guān)于進(jìn)一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》（勞薪字［1991］19號）提出的“沒有實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè)，應(yīng)在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和國家安排的工資計(jì)劃，對職工進(jìn)行考核增資”的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)墾企業(yè)的特點(diǎn)，為了使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的前提下，通過對職工的考核，有計(jì)劃按比例地增加職工的工資，并建立一套完整的考核指標(biāo)體系，使企業(yè)職工的工資增長納入正常軌道。

1992年7月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（國務(wù)院第103號令），對企業(yè)享有工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)作出規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎(jiǎng)金。企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任、勞動條件和實(shí)際貢獻(xiàn)，決定工資、獎(jiǎng)金的分配檔次。企業(yè)可以實(shí)行崗位技能工資制或者其他適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。企業(yè)有權(quán)制定職工晉級增薪、降級減薪的辦法，自主決定晉級增薪、降級減薪的條件和時(shí)間。

為指導(dǎo)各級勞動部門和企業(yè)全面貫徹落實(shí)《條例》，1993年2月，勞動部關(guān)于實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的意見（勞政字[1993]3號），就關(guān)于《條例》中企業(yè)工資獎(jiǎng)金分配自主權(quán)有關(guān)條款的實(shí)施，提出了具體的實(shí)施意見。

1993年4月，省勞動局下發(fā)了《關(guān)于部分地、市全民所有制企業(yè)實(shí)行工資總額彈性計(jì)劃試點(diǎn)的批復(fù)》，墾區(qū)企業(yè)工資總額彈性計(jì)劃進(jìn)入試點(diǎn)。同年6月，農(nóng)場總局下發(fā)了《農(nóng)場總局企業(yè)工資總額包干試行辦法》，要求墾區(qū)各企業(yè)按照“兩低于”原則，實(shí)行工資總額包干辦法。

1993年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見》的通知，決定從1993年起，國家對地區(qū)和部門實(shí)行動態(tài)調(diào)控的彈性工資總額計(jì)劃管理。要求各地區(qū)、部門要嚴(yán)格履行加強(qiáng)宏觀調(diào)控的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)的彈性計(jì)劃；各地區(qū)、部門的全部企業(yè)，包括各種所有制和各種經(jīng)營方式的企業(yè)，均應(yīng)按要求認(rèn)真編制本企業(yè)的工資總額計(jì)劃，報(bào)送主管部門和同級勞動部門。

至此，墾區(qū)國有企業(yè)實(shí)行彈性工資總額計(jì)劃管理和工資總額包干辦法，建立了企業(yè)內(nèi)部工資分配制度。企業(yè)有權(quán)依據(jù)工資總額包干辦法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工資總額同實(shí)現(xiàn)利潤相浮動，在經(jīng)濟(jì)效益有所增長時(shí)，相應(yīng)提取效益工資，并由企業(yè)自主使用、自主分配；企業(yè)有權(quán)根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)，建立自己的工資制度和具體的分配形式；企業(yè)有權(quán)按照勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定職工晉級增薪、降級減薪的辦法。（本文上接2021年7期《農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理》 6頁文章，此篇為第三部分）