北海深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策研究

余瀏

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略是我國主動對接全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際做出的重大戰(zhàn)略部署，目前已經(jīng)成為眾多沿線國家交往合作、互利共贏的重要平臺。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略是西部地區(qū)城市推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和機(jī)遇，北海作為國家首批沿海開發(fā)城市之一，應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢資源、積極作為，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中展現(xiàn)新的作為和新的擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】北海 ?融入 ?“一帶一路” ?對策

對地方而言，積極融入“一帶一路”建設(shè)，既是對國家開放新戰(zhàn)略的落實，也是全面開放合作的重大機(jī)遇。北海作為我國古代海上絲綢之路重要始發(fā)港和“一帶一路”樞紐門戶的重要節(jié)點城市;應(yīng)該在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，承擔(dān)應(yīng)有的使命任務(wù)和發(fā)揮積極的作用，不斷擴(kuò)大對外開放合作，實現(xiàn)更大發(fā)展。

一、北海融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)分析

（一）優(yōu)勢分析

1.獨具特色的開放區(qū)位優(yōu)勢。北海背靠中國西南中南，面向東南亞，處于中國與東盟開放合作的中樞位置，是中國西南中南地區(qū)走向國際市場的便利出?？?，是中國面向東盟擴(kuò)大開放合作的前沿地帶，是泛北部灣合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與中國大西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的交匯點，在中國西南經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位，是目前我國西部唯一具有海、陸、空全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)的城市，具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。

2.資源優(yōu)勢。北海市管轄海域面積約20000平方公里，海岸線長668.98公里，其中大陸岸線528.17公里，海島岸線140.81公里，漁業(yè)資源和鈦鐵礦、石英砂等礦產(chǎn)資源豐富。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，北海市委政府圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的工作思路，按照建設(shè)臨港臨海工業(yè)園區(qū)，“兩核七園一帶”工業(yè)布局，加大招商引資力度，全力引進(jìn)眾多投資項目，初步形成了電子信息、石油化工、臨港新材料、新能源、濱海國際旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，為進(jìn)一步深度融入“一帶一路”建設(shè)，助推高質(zhì)量發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.政策優(yōu)勢。北海是唯一一個隸屬于西部少數(shù)民族地區(qū)的沿海開放城市，享受國家首批沿海開放城市及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策。近年來，北海積極參與“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，主動對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，全面融入“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放格局，獲得了一系列國家或自治區(qū)級的各類優(yōu)惠政策，成為了北海深度融入“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展重要政策資源。

5.開放文化優(yōu)勢。北海早在2200多年前的漢代就已經(jīng)是古代海上絲綢之路始發(fā)港，與東南亞、南亞諸國、印度、斯里蘭卡等地區(qū)和國家有著頻繁的經(jīng)貿(mào)往來。1984年北海被列為國家首批沿海開放城市，把北海作為對外開放的窗口提升到了更高的水平。近年來，北海充分發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大開放合作戰(zhàn)略，不斷形成新的對外開放格局;特別是2017年4月，習(xí)近平總書記到北海視察為北海進(jìn)一步開放發(fā)展指明了前進(jìn)道路。

（二）挑戰(zhàn)分析

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，區(qū)域競爭力不強(qiáng)。近年來，北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好，自2017—2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.6%，財政收入年均增長6.5%，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居廣西前列。即使在2020年受新冠肺炎疫情和國際貿(mào)易摩擦等多種因素影響下，北海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，近年來北海與自身相比較確實取得了顯著的成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益走上良性循環(huán)的軌道;但與南寧、柳州、桂林等區(qū)內(nèi)發(fā)展較好的城市相比較、與國家同期開放的其他13個沿海開放城市以及其他國內(nèi)先進(jìn)沿海城市發(fā)展仍然存在較大差距。

2.產(chǎn)業(yè)支撐不夠牢固，產(chǎn)業(yè)總體競爭力不強(qiáng)。近年來，北海市委市政府，緊緊圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”發(fā)展思路，全力以赴抓招商、抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓營商環(huán)境，已基本形成了電子信息、石油化工、臨港新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、林紙和木材加工、食品加工、高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。但大多數(shù)項目均為近年來新引進(jìn)的投資項目，還在處于前期投資階段，尚未真正建成和達(dá)產(chǎn)，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益尚未真正顯現(xiàn)出來。北海經(jīng)濟(jì)增長和財政收入仍然對部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)龍頭企業(yè)依賴程度較高;如2020年中石化北海煉化停產(chǎn)檢修4個多月，產(chǎn)值下降40%、增加值下降34.6%，稅收減少48.8億元;多家電子信息骨干企業(yè)訂單銳減、產(chǎn)量下降、庫存積壓，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值下降33.7%、增加值下降9.3%，直接影響北海總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)總體競爭力水平還比較低。

3.城市發(fā)展邊緣化顯現(xiàn)。近年來，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等一系列國家級重大戰(zhàn)略的規(guī)劃、實施過程以及自治區(qū)在構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的對外開放格局過程中，北海的地位和定位分量相對不足，特別是在中國（廣西）自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并未把北海納入自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)范圍，使得無法享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。因此，北海發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取融入這些國家地區(qū)重大戰(zhàn)略中去并在其中發(fā)揮重要作用，取得與周邊城市擁有優(yōu)惠的政策對于北海未來發(fā)展至關(guān)重要。

4.交通設(shè)施不夠完善，區(qū)域互聯(lián)互通有待提升。近年來，北海初步形成了深水海港、全天候機(jī)場、高速鐵路、高速公路及管道運輸五位一體交通網(wǎng)絡(luò)。但還面臨諸多問題，如一些連接“一帶一路”沿線地區(qū)的主干線尚未打通;進(jìn)港航道噸級偏低，通過能力嚴(yán)重不足，港口規(guī)模、通過能力、現(xiàn)代化水平等方面與東部沿海港口、甚至鄰近的欽州港和防城港相比均有較大差距;北部灣港集裝箱航線歸集運營后，北海港航線偏少、企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口交貨期長、成本偏高，不利于企業(yè)在國際市場上的競爭等。由于交通設(shè)施的原因，極大限制了北海與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的互聯(lián)互通水平。

5.企業(yè)“走出去”能力較弱，競爭力不足。一是投資企業(yè)數(shù)量少。歷年來我市批準(zhǔn)的對外投資企業(yè)僅為57家，每年平均約2家的幅度，相比于發(fā)達(dá)省份差距明顯。二是實際投資少，北海市歷年來批準(zhǔn)的對外投資企業(yè)境外投資中方協(xié)議總額為62607萬美元，但實際投資額僅為14000萬美元左右，很多企業(yè)根本沒有實質(zhì)上的投資。三是投資規(guī)模不大，北海市“走出去”企業(yè)普遍投資規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)，大部分境外企業(yè)投資額都小于100萬美元，很多都只有幾十萬甚至幾萬美元，在海外同行業(yè)中顯得太弱小，缺乏抗風(fēng)險能力和資金運籌能力。

6.宣傳力度不足，影響力仍需提升。近年來，北海市通過“暖冬遇見北海”“春暖花開·遇見北?！钡认盗谐鞘形穆猛平闀ㄟ^參與東盟博覽會、廣交會、高交會、香港珠寶展及在日本、越南、柬埔寨、緬甸、印尼等舉辦的境外展會，通過承辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、“一帶一路”國際帆船賽等諸多國際高級別重大體育賽事，進(jìn)一步提高了北海在國內(nèi)和“一帶一路”沿線地區(qū)的影響力和知名度。從總體而言，北海的知名度拓展范圍基本在國內(nèi)如青海、甘肅、內(nèi)蒙古、沈陽、遼寧、河南、四川、山東等地，在“一帶一路”國家和地區(qū)的宣傳力度仍顯不足，沿線國家地區(qū)群眾對北海認(rèn)識度不高，企業(yè)家到北海合作投資吸引力還不足。

二、北海深度融入“一帶一路”建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展的對策思考

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)提檔升級。工業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，要使經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，改變經(jīng)濟(jì)總量偏小的現(xiàn)狀，北海必須集中力量加快推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，走新型工業(yè)化道路。一是緊緊構(gòu)建圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，聚焦電子信息、石油化工、臨港新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、林紙和木材加工、食品加工、高端酒店、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商，特別是要引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的龍頭企業(yè)落戶北海投資，進(jìn)一步補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快打造石油化工、電子信息、臨港新材料、硅科技及光伏玻璃、高端造紙、新能源等六大產(chǎn)業(yè)集群;二是激發(fā)新動能新活力，加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造文旅產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;三是充分挖掘資源，擴(kuò)大海洋生物、產(chǎn)品加工、食品加工及現(xiàn)代旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;四是進(jìn)一步提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力，鼓勵發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)品本地配套率。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大與“一帶一路”沿線地區(qū)互聯(lián)互通。一是以北部灣區(qū)域性航運中心為依托，面向東盟及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家，形成三大區(qū)域往返6個方向Y字型的航運物流格局;重點發(fā)展鐵山港綜合航運港，將鐵山港航道和泊位升級為30萬噸級，增加專用危險品錨地，大型船舶錨地及避風(fēng)錨地，加快推進(jìn)航道碼頭建設(shè)，積極推動與東盟國家47個港口城市的合作，提升服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)和腹地貨運需求能力，打造海上絲路國際通道。二是協(xié)調(diào)港口、鐵路、機(jī)場、公路等各類運輸方式，構(gòu)建海、陸、空一體綜合交通樞紐;重點實現(xiàn)空港、鐵路與郵輪港快捷聯(lián)系，樞紐內(nèi)部零距離換乘，樞紐之間聯(lián)系時間控制在半小時以內(nèi);加快鐵山港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵山港進(jìn)港鐵路專用線、鐵路支線、港口泊位、航道、疏浚公路等集疏運體系建設(shè)。三是構(gòu)建西部陸海聯(lián)動節(jié)點，積極推動北海與重慶、四川、貴州、云南等省市開展“無水港”建設(shè)合作，推進(jìn)北海港口與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化;加快北海綜合保稅區(qū)B區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立北海“國檢綜合試驗區(qū)”;鼓勵內(nèi)陸省市通過委托管理、投資合作等多種形式與北海合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”;加快利用貴港—玉林—北海鐵山港鐵路，充分釋放玉港鐵路運能，推進(jìn)桂東南地區(qū)至北海鐵山港江鐵海聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展，推動形成西南中南江鐵海聯(lián)動新通道。

（三）積極融入國家（地區(qū)）發(fā)展重大戰(zhàn)略，提升北海城市發(fā)展地位。一是積極爭取納入中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)范圍，爭取更多試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;二是進(jìn)一步加大“三企入桂”招商引資力度，深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)北海產(chǎn)業(yè)提檔升級;三是提升北海貨運鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取納入西部陸海新通道建設(shè);四是借助東盟市場資源，重點加強(qiáng)與東盟國家的電子信息產(chǎn)業(yè)合作，服務(wù)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。通過積極融入國家（地區(qū)）重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升北海在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

（四）加大北海城市宣傳力度，擴(kuò)大投資吸引力。一是積極利用好“暖冬遇見北?！薄按号ㄩ_·遇見北海”等系列城市文旅推介會推廣平臺，繼續(xù)擴(kuò)大在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的宣傳范圍和力度，進(jìn)一步提高北海的知名度。二是進(jìn)一步加大北海在境外特別是東盟國家、地區(qū)等高級別的展會活動，進(jìn)一步宣傳、推介北海。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為客商營造良好的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境。四是有針對性地出臺關(guān)于“一帶一路”沿線國家、地區(qū)客商到北海投資、興辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多高質(zhì)量、高層次的投資項目落戶北海。

（五）提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵本土企業(yè)“走出去”。一是營造本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，加大對本土企業(yè)、特別是高新技術(shù)企業(yè)的獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。二是出臺相應(yīng)的政策措施，鼓勵有能力、有需求的企業(yè)更好地“走出去”投資發(fā)展。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實維護(hù)好廣大企業(yè)，特別是“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。