黨的改革開放政策的歷程及意義

摘要：改革開放是我們黨的歷史性決策、是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的飛躍。改革開放的內(nèi)涵既包括對內(nèi)改革也包括對外開放，這兩項工作必須有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度全面發(fā)展。通過對黨的改革開放政策的分析以及取得的各項成果可以看到，黨在改革開放不同階段做出了不同的英明決策并付諸實(shí)施，在建黨一百周年之際，中國共產(chǎn)黨為下一步發(fā)展做出了新的規(guī)劃，即將邁出新的步伐，為我國建設(shè)有中國特色社會主義社會努力奮斗。今后以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確把握方向，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，不斷邁出改革開放新步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放;一帶一路;新規(guī)劃;新步伐;綜合發(fā)展

對外開放40年給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大變化，大大提高了國家的經(jīng)濟(jì)水平，在國家經(jīng)濟(jì)水平提高的基礎(chǔ)上使人民群眾生產(chǎn)生活的質(zhì)量上升到更高層次。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！?/p>

一、“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒?！边@句話深刻指明了中國共產(chǎn)黨實(shí)行改革開放的強(qiáng)大動力。

二十世紀(jì)七十年代末，中國經(jīng)濟(jì)百廢待興，此時中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，堅持實(shí)事求是的原則，在中國社會實(shí)行改革開放政策。改革開放政策的內(nèi)容既包括對內(nèi)改革也包括對外開放。對外開放政策與對內(nèi)改革政策是一種相輔相成的關(guān)系。其中，對外開放政策對經(jīng)濟(jì)改革政策起到重要支撐作用。首先，在改革開放政策中，無論采取何種措施，歸根結(jié)底的目標(biāo)還是在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，對外開放是重大措施之一，而且是非常重要的環(huán)節(jié)。其次，對外開放的主要內(nèi)容在于學(xué)習(xí)外國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)步經(jīng)驗，根據(jù)我國國情將這些經(jīng)驗技術(shù)應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項內(nèi)容中以提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。此外，對外開放政策還強(qiáng)化了我國和別國經(jīng)濟(jì)政策的互相交流，通過交流，使外國投資者充分了解我國的經(jīng)濟(jì)狀況，明確投資方向，增強(qiáng)投資信心，為我國吸引更多外來資本，不斷提升我國就業(yè)水平、增加稅收入等。

1979年7月15日，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行一定范圍內(nèi)的特殊政策、靈活措施，開啟了改革開放的序幕。在取得顯著的效果后，我國的對外開放政策全面展開。我國將對外開放定為國家的一項基本國策，伴隨各項具體政策的制定實(shí)施，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，居民生活水平不斷提高，促使我國有中國特色社會主義事業(yè)迅速發(fā)展進(jìn)步。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的明確方向目標(biāo)就是實(shí)行開放經(jīng)濟(jì)政策，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在對外開放政策步入正軌后，中國不斷擴(kuò)大對外開放的范圍，提高對外開放的層次。從1980年起，我國綜合各地地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等因素逐步建立多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這些特殊區(qū)域?qū)嵤└黜梼?yōu)惠政策吸引外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)我國的國際經(jīng)濟(jì)合作水平。在這一時期，我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般選在有利于開展對外貿(mào)易的交通方便的地區(qū)，例如港口等，方便貨物流轉(zhuǎn)，降低交易成本。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)中，為外商提供稅收等優(yōu)惠政策;通過訂立可操作性強(qiáng)的各項條例、規(guī)范為外商創(chuàng)造可靠的投資環(huán)境;特區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)針對本地區(qū)的外資經(jīng)營活動適時地做出制度上的調(diào)整。綜合來看，這一階段我國的經(jīng)濟(jì)水平仍屬于國家計劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)為主。經(jīng)過在這一階段對外開放政策的摸索實(shí)施，我國實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)對外貿(mào)易，擴(kuò)大交易形式;增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大社會就業(yè)，提高群眾收入水平;通過更多外商投資和各項技術(shù)的引進(jìn)，提高發(fā)展的速度;通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐步擴(kuò)大對外開放的范圍，實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過在經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)制定可操作性極強(qiáng)的、完備的各項制度，為對外開放提供制度保障，也為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治社會建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。這些都讓人深刻感受到中國共產(chǎn)黨下定決心實(shí)施對外開放政策，從經(jīng)濟(jì)上為建設(shè)有中國特色社會主義打下良好基礎(chǔ)。

二、為了實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國共產(chǎn)黨通過對外把握機(jī)會、對內(nèi)明確方向全方位開展工作不斷擴(kuò)大對外開放。

（一）2001年，我國加入世界貿(mào)易組織是對外開放的重要步驟。

1、有利于促進(jìn)我國對外開放，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。世界貿(mào)易組織在國際經(jīng)濟(jì)組織中占有要地位，世界貿(mào)易組織的成員國大都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，我國的加入有利于我國更快地融入國際經(jīng)濟(jì)體系，更好地加強(qiáng)對外貿(mào)易活動，吸引外資、擴(kuò)大出口;有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，提高我國企業(yè)的經(jīng)營能力;有利于擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)水平。2、通過加入世界貿(mào)易組織，我國在世界經(jīng)濟(jì)組織中也有一定的發(fā)言權(quán)，可以進(jìn)一步維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。此外，通過參與并遵守世界貿(mào)易組織的各項規(guī)則，強(qiáng)調(diào)與其他成員國的協(xié)調(diào)運(yùn)作，有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革。

（二）我國提出“一帶一路”建設(shè)是對外開放過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的契機(jī)。

世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化，各國經(jīng)濟(jì)面臨動蕩和挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易日趨復(fù)雜化，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，中國共產(chǎn)黨不再僅僅局限于融入國際經(jīng)濟(jì)，而是在一定范圍內(nèi)與相關(guān)國家開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。2013年，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)做演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。2013年習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。這兩項倡議結(jié)合為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思想。中國以歷史文化淵源為依托連線周邊國家，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化，提升信息化水平。

“一帶一路”倡議，是我國根據(jù)周邊國家的不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)提出新的共同發(fā)展模式。促進(jìn)各國擴(kuò)大相互交流合作，取得更多交易成果;強(qiáng)調(diào)以市場經(jīng)濟(jì)為運(yùn)作模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過有序競爭實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;通過結(jié)合歷史文化的互相交流增進(jìn)各地民眾歷史情感，有利于各國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在“一帶一路”建設(shè)中，我國有針對性的開展以經(jīng)貿(mào)合作為主的不同內(nèi)容的投資，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化、貿(mào)易與投資等領(lǐng)域等。我國以古“絲綢之路”為基礎(chǔ)，分別確立了沿線數(shù)個東、西部城市作為重點(diǎn)發(fā)展對象。就此可以看出來，我國“一帶一路”建設(shè)是一項重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，通過與周邊國家的合作，有利于我國的能源輸入、實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易多樣化，通過參與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)了這些國家與我國的友誼，更有利于我國和周邊國家的友好合作。通過有目的的確立重點(diǎn)發(fā)展城市，緩解了我國東、西部城市，沿海與內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)差距以實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

2018年國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇年會開幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：中國全面擴(kuò)大對外開放將從四個方面實(shí)施具體措施。第一，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。從金融業(yè)、制造業(yè)等方面提出具體放寬限制措施。第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。明確我國下一步對外開放的投資環(huán)境由主要靠優(yōu)惠政策改為實(shí)施法治、政策、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多方面措施有機(jī)運(yùn)行。第三，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過制定知識產(chǎn)權(quán)法律，設(shè)置有關(guān)國家機(jī)構(gòu)，維護(hù)公平競爭，從法律上保護(hù)在華外資企業(yè)的權(quán)益不受侵犯。第四，主動擴(kuò)大進(jìn)口。從每一項具體措施的內(nèi)容中，我們感受到，中國的對外開放政策的定位更加明確，有利于對外開放政策的進(jìn)一步開展實(shí)施，使對外開放政策不斷步入新的臺階。

2018年，我國召開了慶祝改革開放40周年大會。這也是對外開放40周年的紀(jì)念。首先，我國的對外開放是由無到有，有步驟實(shí)施的。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，到加入世界貿(mào)易組織，以及“一帶一路”建設(shè)，在每個階段，中國共產(chǎn)黨分析世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合我國國情制定有不同側(cè)重點(diǎn)的對外開放政策，使對外開放具有可行性，得以不斷促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，我國對外開放目標(biāo)明確，通過采取各項戰(zhàn)略性的措施，使對外開放范圍不斷擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)獲得高水平發(fā)展。通過加入世界貿(mào)易組織使我國逐步實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。通過“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大了我國的貿(mào)易多樣化，使對外開放更有利于我國全方位經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的建立。通過對外開放政策的不斷擴(kuò)大，使對外開放達(dá)到新的高度，我國經(jīng)濟(jì)再上新的臺階。再次，我國通過實(shí)行對外開放，經(jīng)濟(jì)水平全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。

在會議上，習(xí)近平主席號召，全黨全國各族人民要更加緊密的團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開放進(jìn)行到底，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

三、黨的十九屆五中全會為我國對外開放開拓了新的方向。

（一）黨的十九屆五中全會中明確肯定了、全面分析了我國基于社會主要矛盾變化帶來的新特征、新變化，在國際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的背景下，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放提出了各項新原則，對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的保障以取得進(jìn)步。在中共中央介紹和解讀中共十九屆五中全會的新聞發(fā)布會上，我們明確了黨的十九屆五中全會提出，通過進(jìn)一步深化改革開放，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

全面深化改革的一項重要內(nèi)容就是要加快改革開放步伐，總結(jié)對外開放的經(jīng)驗，從政策到環(huán)境為引進(jìn)外資打好基礎(chǔ)，明確對外開放新的宗旨不僅包括“引進(jìn)來”還包括“走出去”，強(qiáng)調(diào)在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行對外開放，在對外開放的內(nèi)容上加大高水平人才技術(shù)的引進(jìn)，提高科技水平。通過實(shí)行高水平對外開放，為世界各國提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。

習(xí)近平總書記說，無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。在改革開放中，我們必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，通過這次新冠疫情從爆發(fā)到解除的過程，讓我們更加充分感受到社會主義制度的優(yōu)越性，感受到中國共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨。

（二）黨的十九屆五中全會明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。我國改革開放的目標(biāo)是提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，對外開放與對內(nèi)改革相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)。通過提高對外開放水平強(qiáng)化改革開放，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)的重要內(nèi)容。

在黨的十九屆五中全會上審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我國下一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。在這些規(guī)劃和建議中，強(qiáng)調(diào)了我國應(yīng)立足于社會主義初級階段的基本國情，著力辦好中國自己的事情，特別是改革、開放、創(chuàng)新。對外開放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著非常重要的促進(jìn)作用，明確了對外開放在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，通過對外開放政策的進(jìn)一步深化，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同時為世界各國提供更大的市場、更多的機(jī)會，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

【作者簡介】管春燕，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）講師，

【注釋】

【1】 習(xí)近平：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》學(xué)習(xí)出版社，人民出版社2020年版

【2】習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版。

【3】習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版。

【4】習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明， 來源：人民網(wǎng)-人民日報2020年11月04日。