農(nóng)村水利專項資金管理存在問題研究

尹小艷

（江蘇省鹽城市濱海縣坎響南船閘管理所，江蘇 鹽城 224000）

農(nóng)村水利專項資金的應用管理非常復雜，在資金的應用過程中顯現(xiàn)出一系列問題。面對這樣的復雜局面，我們在大力推動水利建設(shè)的過程中，應該加大農(nóng)村水利專項資金管理方面的研究，對專項資金進行規(guī)范化應用，維護資金安全與應用效率。

1.農(nóng)村水利專項資金管理存在問題

水利工程建設(shè)是利國利民的大工程，在推動這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，少不了大量資金的支持。為了推動三農(nóng)發(fā)展，化解如今農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當中的難題，對于農(nóng)村水利專項資金的支持也有了明顯增加。不過在農(nóng)村水利事業(yè)建設(shè)當中存在明顯的重建設(shè)而輕管理的情況，忽視對水利專項資金的科學管理，從而出現(xiàn)了一系列違法違規(guī)行為，給水利事業(yè)的進步帶來了不良影響，也不利于農(nóng)村事業(yè)的整體發(fā)展。所以在這樣的背景下，要推動農(nóng)村水利改革，就需要將關(guān)注點放在農(nóng)村水利專項資金管理上，對如今資金管理當中存在的漏洞與問題進行總結(jié)，以便確定出科學化的應對方案。一是缺少對資金管理工作的科學領(lǐng)導。在農(nóng)村水利專項資金管理當中，各級水利部門與單位領(lǐng)導必須要履行維護資金安全和管理有效的職責，不過在如今的工作當中，并未充分發(fā)揮領(lǐng)導效能，也忽視了各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，無法保障資金體系建設(shè)的安全性與有效性。二是內(nèi)部控制不夠完善。內(nèi)控體系不完善導致在資金管理過程中不能夠科學劃分各個崗位的工作職責，無法確保決策與審批效果，導致水利專項資金的安全運行不能順利實現(xiàn)。三是忽視合同管理落實。由于合同管理存在缺失，導致在合同執(zhí)行過程中存在一系列漏洞，無法維護資金應用當中的安全，也給水利建設(shè)留下了隱患。四是欠缺專項資金管理中的檢查監(jiān)督。在對水利專項資金進行實際利用的過程中，因為缺少對資金應用的監(jiān)督檢查，所以不能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題與漏洞，影響到資金利用率。五是水利專項資金管理人員素質(zhì)不高。從事水利專項資金管理人員的綜合素質(zhì)水平較低，在工作勝任力方面有待提高，無法在履行工作職責方面采用專業(yè)化的資金管理措施。

2.農(nóng)村水利專項資金管理存在問題的解決對策

2.1 科學領(lǐng)導水利專項資金管理

毋庸置疑，水利部門承擔的基本工作職責就是維護好農(nóng)村水利專項資金安全，當然這也是提高財務(wù)管理質(zhì)量實現(xiàn)管理目標的要求。由于領(lǐng)導在資金管理當中扮演著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體把控的角色，所以進行領(lǐng)導建設(shè)是非常必要的。各級水利單位領(lǐng)導尤其是一把手，需要將維護水利專項資金質(zhì)量安全當做核心工作來抓，并將其納入到重要日程體系，將其作為常態(tài)化工作來抓分析當前工作的實際情況，尋找問題的根源，確定出科學有效的改進措施，承擔好對農(nóng)村水利專項資金管理的領(lǐng)導工作。在具體實施當中，應該把做好專項資金安全管理歸入單位考核模塊，并且納入到單位的反腐倡廉建設(shè)當中；秉持分級管理與負責的工作原則，對各方面的力量與資源進行統(tǒng)籌利用，使得資金的安全管理能夠在正確領(lǐng)導之下深入推進和落實。

2.2 完善項目法人內(nèi)控制度建設(shè)

結(jié)合財務(wù)部門內(nèi)部會計控制的相關(guān)規(guī)范與明確要求，在單位負責人的正確領(lǐng)導之下，積極推動水利專項資金內(nèi)控建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村水利工程項目內(nèi)控體系是當前建立農(nóng)村水利專項資金安全防線的重要舉措。通過內(nèi)控體系建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的無縫監(jiān)管，提升管理全面性和綜合性。在內(nèi)控體系建設(shè)當中必須優(yōu)化會計崗位設(shè)置，嚴格落實內(nèi)部牽制準則，指明會計人員以及出納人員要承擔的職能，做到不相容崗位相分離和相制約。同時必須構(gòu)建授權(quán)審批制度，指明審批人對于資金業(yè)務(wù)授權(quán)批準的具體方法、工作程序、職能權(quán)限、控制方法等等，落實集體決策以及集體審批實現(xiàn)對貨幣資金安全的全方位管理。在確定了相應的內(nèi)控制度之后，接下來必須要嚴格落實，引導全員承擔責任，共同維護內(nèi)控體系。

2.3 加強合同管理維護資金安全

合同管理在財務(wù)管理體系當中占據(jù)舉足輕重的地位，也是表現(xiàn)財務(wù)管理成效的一個重要方面。現(xiàn)如今合同管理是農(nóng)村水利專項資金管理的一個短板，也是因為這種情況的存在使得資金安全無法得到維護。為了化解這一難題，早在招投標時期就需要嚴格審查招標文件，在合同條款當中指出和資金安全密切相關(guān)的條款，比如保證金、履約擔保、預付款、價款結(jié)算、工資支付等等，在專用條款當中進行明確說明，以便立足源頭，為落實資金安全管理創(chuàng)造良好條件。在合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)需要對工程價款結(jié)算進行嚴格把關(guān)，有效落實申請、審核、批準等相關(guān)工作程序。在工程竣工之后，必須落實竣工決算審查審計制度，注意預留一定質(zhì)量保證金，等到水利工程項目真正通過驗收之后再進行支付。這樣借助逐層加密以及逐層把關(guān)方法，就可以有效維護水利專項資金的安全，使得這部分資金得到更加科學化的安排與使用。

2.4 監(jiān)督檢查專項資金使用管理

各級主管部門應該在農(nóng)村水利專項資金管理方面開展全方位的監(jiān)督檢查，尤其是在資金的使用管理環(huán)，并且進行嚴格監(jiān)管，科學制定財務(wù)檢查的工作計劃以及實施方案，獲取專項資金應用管理當中產(chǎn)生的各種信息，并通過信息收集和綜合分析來發(fā)現(xiàn)資金管理當中的實際問題，提出針對性強的資金管理改進意見。對于實際檢查工作當中顯露出來的問題必須嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，并嚴格依照規(guī)定實施處罰。為了提高監(jiān)管工作的實施效率，在具體工作落實環(huán)節(jié)應該成立專門的監(jiān)督工作小組，負責對資金應用的整個過程進行嚴格監(jiān)控，追蹤其中的各項數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)問題必須要求停止，查找問題出現(xiàn)的根源并進行處理。

2.5 加強農(nóng)村水利財會人員隊伍

在農(nóng)村水利專項資金管理當中，管理人員的專業(yè)化素質(zhì)影響著資金的利用效果，當然也關(guān)系到專項資金管理是否可以落到實處。面對如今資金管理工作當中顯現(xiàn)出來的實際問題，只有培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)過硬的農(nóng)村水利財會工作隊伍，對他們進行專業(yè)化培訓與輔導，才能夠幫助他們高水平完成工作任務(wù)。農(nóng)村水利專項資金管理，對于財會人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)要求很高，所以在實際培訓當中應該堅持綜合化與全面性原則。一方面要把財務(wù)專業(yè)技能培訓落到實處，積極完善工作人員的業(yè)務(wù)處理能力，補充工程實務(wù)方面的知識，與此同時還必須將法治教育，職業(yè)道德教育，思政教育進行多元整合，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個良好的工作氛圍以及人才發(fā)展的環(huán)境。另一方面要對水利財會人員進行專門化的教育考核，目的是檢驗工作人員的管理成果，同時督促廣大工作人員自覺提高個人的專業(yè)素質(zhì)，承擔起水利專項資金管理方面的責任，為農(nóng)村水利事業(yè)的長效發(fā)展作出積極貢獻，確保每份專項資金都能夠落到實處，為三農(nóng)問題的解決，帶來實實在在的效益。

不管是要解決三農(nóng)問題，還是要推動人和自然的和諧共生，都需要把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中的關(guān)鍵內(nèi)容，并立足水利建設(shè)為人們擁有富足和諧生活創(chuàng)造良好條件。在農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展過程中，專項資金是水利事業(yè)得以長效發(fā)展的保障，對資金進行安全有效利用是壯大水利事業(yè)的關(guān)鍵。包括水利專項資金管理專業(yè)度高，需要管控和處理的資金環(huán)節(jié)多，在這一過程當中必須要運用科學有效的管理策略，提高資金利用有效性。