淺談田園綜合體在城郊農(nóng)村的發(fā)展
——以桂林市疊彩區(qū)漓江茂源田園綜合體為例

韋川弘

（桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣西 桂林 541001）

2017年2月5日，"田園綜合體"作為鄉(xiāng)村壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。習(xí)近平總書記2021年4月份到桂林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，桂林是世界級(jí)的旅游城市，這是大自然賜予的一塊寶地，一定要呵護(hù)好。在生態(tài)保護(hù)的大背景下，城市郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展走綠色道路是必由之路。

1.疊彩區(qū)漓江茂源田園綜合體介紹

該項(xiàng)目選址桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)漓江東岸，規(guī)劃范圍約3800畝，東至105縣道，西臨漓江，南至群力村，北接新民村村道，涉及3個(gè)行政村，8個(gè)自然村。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),擬以低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)為基底，以水果種植為主，引入新品種示范種植，運(yùn)用現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)四季百果園，依托水果種植園區(qū)和村莊傳統(tǒng)宋瓷文化、傳統(tǒng)建筑，將文旅產(chǎn)業(yè)植根田園，構(gòu)筑農(nóng)文旅互融產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步完善水、電、路設(shè)配套施，優(yōu)化人居環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展。項(xiàng)目建成后將盤活農(nóng)村閑置資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加村民收入。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

項(xiàng)目規(guī)劃為“兩帶三區(qū)”：漓江生態(tài)商旅居住發(fā)展帶、田園產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、農(nóng)耕休閑度假區(qū)、果香田園生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)。建設(shè)周期共分三期：總投資預(yù)計(jì)20億元。一期（2019-2020）建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)旅休閑片區(qū)（大門、游客中心、碼頭、種植園、百花園、果籃餐廳等），市政設(shè)施（道路、給排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、電力、風(fēng)貌改造等）。二期（2020-2022）建設(shè)內(nèi)容：基地辦公區(qū)、基地生活區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園。三期（2022-2025）建設(shè)內(nèi)容：康養(yǎng)社區(qū)、茂源酒店、商業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、有機(jī)體驗(yàn)中心、度假酒店。

該項(xiàng)目于2020年3月開工建設(shè)，目前正在建設(shè)一期工程，現(xiàn)已通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合土地1800余畝，投入資金約1.5億元，完成土地清表平整1800畝，建成連片農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大棚700余畝，露天種植700多畝，種植有紫水晶火龍果、陽(yáng)光玫瑰葡萄等10余種名特優(yōu)水果。正在設(shè)計(jì)園區(qū)大門、果籃餐廳等配套設(shè)施，并逐步開啟村莊風(fēng)貌改造等工程。

2.漓江茂源田園綜合體發(fā)展的制約因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難重重

漓江茂源田園綜合體位于桂林市疊彩區(qū)城區(qū)周邊，距離城區(qū)不到三公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，土地價(jià)格連年上漲，周邊租賃土地種植花卉苗木的土地租金高達(dá)每畝3000元以上。田園綜合體作為農(nóng)旅項(xiàng)目，前期依托農(nóng)業(yè)發(fā)展，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很高，回報(bào)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目業(yè)主難以承擔(dān)高昂的土地流轉(zhuǎn)成本。城市周邊土地流轉(zhuǎn)可謂困難重重。

2.2 基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施尚未完善

相對(duì)城區(qū)而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后。交通條件差：村莊交通組織混亂，部分道路沒(méi)硬化，道路較窄；給水和排污管網(wǎng)不暢：部分村未接入自來(lái)水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)設(shè)施不足處理能力非常有限；環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊：垃圾回收設(shè)施不足，現(xiàn)有設(shè)施比較破敗。以上問(wèn)題最為凸顯。

2.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合度不夠高

目前一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平還不高，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠成熟；二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工發(fā)展滯后，產(chǎn)品效益低下；三價(jià)值鏈拓寬不夠，鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意互動(dòng)體驗(yàn)等知識(shí)密集型、技術(shù)創(chuàng)新型高附加值的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)尚未融入貫穿整個(gè)田園綜合體。

2.4 土地空間規(guī)劃滯后，土地科學(xué)利用率不高

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間存在不平衡發(fā)展，疊彩區(qū)周邊農(nóng)村同樣缺乏規(guī)劃,農(nóng)村生產(chǎn)、生活空間布局雜亂無(wú)章，建筑密度大，空間狹窄，公共空間嚴(yán)重不足。建設(shè)用地沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致田園綜合體一些旅游配套服務(wù)設(shè)施如休閑廣場(chǎng)、餐廳等以及產(chǎn)業(yè)配套的設(shè)施用地難以擺脫土地性質(zhì)的制約。這對(duì)村莊自身發(fā)展和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了局限。

3.田園綜合發(fā)展的對(duì)策、建議

3.1 與農(nóng)戶充分建立利益聯(lián)結(jié)，形成健康發(fā)展合力

該項(xiàng)目采用公司+合作社+農(nóng)戶的組織模式與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成立若干個(gè)水果種植專業(yè)合作社，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為生產(chǎn)主體，參與生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得勞務(wù)工資、績(jī)效獎(jiǎng)金、產(chǎn)值效益提成等，樹立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和主人翁意識(shí)。

與農(nóng)戶共享園區(qū)門票收益。經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶共享門票收入，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照土地面積比例進(jìn)行門票分紅。設(shè)置保底分紅，未來(lái)，隨著游客數(shù)量的增加，分紅比例和金額將逐步提高。

村民自主經(jīng)營(yíng)收益，農(nóng)戶可融入園區(qū)大產(chǎn)業(yè)，可在村莊內(nèi)開設(shè)民宿、餐飲、超市、旅游紀(jì)念品銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加收入。

3.2 加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，一是整合涉農(nóng)資金，不斷完善道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施；二是充分利用桂林市鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造契機(jī)，在打造精品路線村的基礎(chǔ)上將田園綜合體涉及的村納入改造范圍，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，結(jié)合田園綜合體打造精品旅游示范村。

3.3 打造產(chǎn)業(yè)融合，引入社會(huì)資本，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

田園綜合體就是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的高級(jí)形式，外在表現(xiàn)為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、文化、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)于一體的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)綜合體。茂源田園綜合體正向特色化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在擴(kuò)大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，建設(shè)了約700畝的大棚種植區(qū)域，引進(jìn)了智能滴灌、溫濕度控制等系統(tǒng)設(shè)備和立體種植技術(shù)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化；下一步將引進(jìn)社會(huì)資本，引進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新型人才，置入多元業(yè)態(tài)，建設(shè)冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、提高儲(chǔ)藏運(yùn)輸效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)燒窯制陶文化、魚米農(nóng)耕文化以及蓮（廉）等歷史文化，突出特色，打造文創(chuàng)工坊集群，開發(fā)多元的文創(chuàng)產(chǎn)品，以休閑文創(chuàng)工坊為核心、引入鄉(xiāng)村田園酒店及主題特色餐飲為載體，發(fā)展玩、吃、住、行等多業(yè)態(tài)延伸的田園綜合體新業(yè)態(tài)。

3.4 完善國(guó)土空間規(guī)劃，盤活土地資源

田園綜合體必須具備較為完備的吃、住、行等公共服務(wù)配套設(shè)施，才能留得住游客，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。自然資源等部門應(yīng)圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善國(guó)土空間規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地。鄉(xiāng)村空間是生產(chǎn)和生活空間融合在一起的,因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局中需要更多的空間在生產(chǎn)方面的配置，提供更加靈活的產(chǎn)業(yè)布局模式,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間上的支持。

4.結(jié)語(yǔ)

桂林市2019年度全市接待游客13833.66萬(wàn)人次，2020全市接待游客10241.2萬(wàn)人次，2021年桂林市一季度全市接待游客總?cè)藬?shù)1814.97萬(wàn)人次（數(shù)據(jù)來(lái)源：桂林文旅局）。桂林城郊農(nóng)村田園綜合體產(chǎn)業(yè)依托龐大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，在未來(lái)發(fā)展大有可為，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、逐步打破制約瓶頸，借助城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用土地，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。