縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義及發(fā)展對(duì)策

石 俊

（江蘇省溧陽市溧城街道農(nóng)村工作局，江蘇 常州 213300）

近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)有了明顯的提升，可縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全事件也時(shí)有發(fā)生，這些都說明了建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全體系的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。政府的相關(guān)部門也對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)了很多相關(guān)的對(duì)策和措施，制訂了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使得縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體態(tài)勢(shì)得到了明顯的改善。

1.縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

1.1 是當(dāng)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要

社會(huì)主義新農(nóng)村，共同努力發(fā)展生態(tài)、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，始終堅(jiān)持著數(shù)量與質(zhì)量并存。由于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不僅僅影響到我們的身體健康，有些還會(huì)涉及農(nóng)產(chǎn)品的出口問題，屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，因此，在其發(fā)展的過程當(dāng)中，就需要不斷加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.2 影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)民的增效增收

現(xiàn)如今，人們對(duì)于社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)正在不斷提高，有很多縣級(jí)地區(qū)都開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，決不允許不安全、不合格、不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，如果不加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，很多的農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)被拒之門外，這也會(huì)嚴(yán)重打消農(nóng)戶的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也會(huì)大大降低，最終影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

2.我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題

2.1 科學(xué)性還有待提高

首先，我國所禁止使用的農(nóng)藥品種基本上都是根據(jù)國外那些高風(fēng)險(xiǎn)、高毒的農(nóng)藥名單，以及我國不同地域的環(huán)境而最終決定的?？蛇@些禁止使用的農(nóng)藥在我國的具體條件和實(shí)際情況都不確定，也缺乏完整的數(shù)據(jù)資料和技術(shù)。其次，我國農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)還不完善，雖然數(shù)據(jù)庫上登記的農(nóng)藥已經(jīng)有超過2萬個(gè)之多，可加強(qiáng)高毒、高污染管理推薦的農(nóng)藥卻不到100個(gè)，對(duì)于很多農(nóng)藥數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步的掌握，數(shù)據(jù)庫也有待完善。最后，相關(guān)的政策不夠完善。在我國，如果一種農(nóng)藥對(duì)人畜的安全經(jīng)造成了影響，相關(guān)部門第一考慮的不是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是直接采用禁用或是限制使用的方法，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏完整的依據(jù)。

2.2 相關(guān)的法律政策得不到有效的落實(shí)

自從我國頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以來，盡管填補(bǔ)了我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法上的一項(xiàng)空白，也構(gòu)建了一套從農(nóng)產(chǎn)到市場(chǎng)的安全監(jiān)管機(jī)制，可要是站在落實(shí)情況的角度來看，具體的落實(shí)方法還沒有最終確定，關(guān)于設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入、具體責(zé)任等一系列的相關(guān)制度還沒有制定出來，只有部分的縣級(jí)城市制定了相關(guān)的安全管理規(guī)定，不過，在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，還是存在著一些小問題。盡管一些縣級(jí)市場(chǎng)當(dāng)中已經(jīng)設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，但是，由于資金和技術(shù)等方面因素的影響，也并不能很好的應(yīng)用到實(shí)際的監(jiān)管工作當(dāng)中。

2.3 農(nóng)民的整體素質(zhì)有待提高

有很多縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者還屬于是農(nóng)村的散戶，這些農(nóng)民的整體文化水平還不高，也有個(gè)別農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)都不強(qiáng)，在日常實(shí)際的生產(chǎn)過程中，不遵守農(nóng)藥的休藥期及農(nóng)藥安全間隔期的相關(guān)規(guī)定，尤其是對(duì)葉菜類農(nóng)產(chǎn)品的用藥次數(shù)較多，而且在噴藥后會(huì)提前上市，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。這些農(nóng)民只要有產(chǎn)量就會(huì)亂用化肥農(nóng)藥，例如：馬鈴薯、荸薺等農(nóng)作物，我們主要食用的是其塊莖部分，可是，農(nóng)民為了防治地下蟲害，大量使用呋喃丹。也有部分農(nóng)民在加工過程中不按照化學(xué)添加劑的規(guī)定進(jìn)行操作，造成了農(nóng)產(chǎn)品的二次污染，例如：在加工茶葉的時(shí)候，違規(guī)使用香精、糖、色素等非茶物質(zhì)；在加工腌菜、筍干、干木耳、豆制品的過程中，加入吊白塊或二氧化硫，這些都會(huì)對(duì)我們的身體健康造成一定的危害。

3.縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管未來的發(fā)展策略

3.1 確定政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的定為

各縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要真正負(fù)起責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全歸入到縣政府的最終考核范圍內(nèi)，明確農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中，執(zhí)法與監(jiān)管的主體地位，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、完善的食品藥品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無縫的監(jiān)管機(jī)制?？梢栽谵r(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，對(duì)較為分散的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能進(jìn)行重新的整合，要讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺脫掉“兼管”的身份，最終形成一種監(jiān)管合力。

3.2 完善從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)從產(chǎn)地到銷售，每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠相互追查的原則，建立起一套產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、經(jīng)營記錄檔案等相應(yīng)的管理機(jī)制，推行“產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入”，要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、包裝等信息真實(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行記錄，建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)信息的共享，并且，可以漸漸形成一種產(chǎn)地環(huán)境可查、生產(chǎn)記錄可儲(chǔ)存、產(chǎn)品流向可跟蹤、出現(xiàn)問題可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制。

3.3 調(diào)整并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，或是家庭農(nóng)場(chǎng)等最流行的生產(chǎn)經(jīng)營主體，努力提高集約化的程度遇到由于分散經(jīng)營所帶來的品種、技術(shù)、組織管理不一致、產(chǎn)品質(zhì)量存在差異等問題，要找到針對(duì)性的解決辦法進(jìn)行有效的解決。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)要進(jìn)行大力的培養(yǎng)，可以增加“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社”或“公司+農(nóng)戶+基地”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成一條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)合作鏈，在對(duì)其進(jìn)行扶持與自身發(fā)展的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿、政府的行政管理杠桿、司法的法律杠桿、社會(huì)公眾的道德杠桿，要在源頭上努力規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)其自身的誠信意識(shí)，真正做到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4 加大質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的力度

積極整合檢測(cè)資源，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的腳步，定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)的教育培訓(xùn)，要使檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督抽查等工作趨于常態(tài)化，要監(jiān)督并督促農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行自檢制度，要求組織化程度比較高的生產(chǎn)組織進(jìn)行“三品一標(biāo)”的認(rèn)證。在監(jiān)測(cè)過程中所發(fā)現(xiàn)的比較明顯的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，要找準(zhǔn)其最薄弱的環(huán)節(jié)和人工切入點(diǎn)，進(jìn)行及時(shí)的糾正和提高，要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的防范能力得到不斷的提升。

3.5 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)理念

首先，要全面提高縣級(jí)蔬菜、雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，一定要對(duì)散養(yǎng)戶及規(guī)模化養(yǎng)殖戶及規(guī)?；B(yǎng)殖戶提供精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)擬定出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大力的宣傳與推廣。制定出關(guān)于農(nóng)藥、農(nóng)獸藥、抗生素使用，動(dòng)物飼料方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)向散養(yǎng)戶及規(guī)?；B(yǎng)殖戶進(jìn)行推廣與宣傳，對(duì)他們進(jìn)行正確的指導(dǎo)。散養(yǎng)戶及規(guī)?；B(yǎng)殖戶要根據(jù)這些相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，要加強(qiáng)散養(yǎng)戶與規(guī)?；B(yǎng)殖戶的綠色理念，進(jìn)而生產(chǎn)出更加健康、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，最終滿足人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)方面的需求。

3.6 突出品牌帶頭作用

加強(qiáng)縣級(jí)雞鴨豬羊肉農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，結(jié)合示范基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作的實(shí)際情況，積極開展各項(xiàng)種植業(yè)及畜牧業(yè)品牌的建設(shè)工作，加大品牌建設(shè)與質(zhì)量安全管理的力度。在縣內(nèi)積極引進(jìn)綠色的種植農(nóng)產(chǎn)品及畜牧農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)具有地理標(biāo)志性的畜牧了農(nóng)產(chǎn)品、種植類農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行大力扶持并加以收錄，從當(dāng)中選出具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌。

4.結(jié)語

在我國，對(duì)于高毒、高風(fēng)險(xiǎn)、高殘留農(nóng)藥的管理，無論是對(duì)我們的身體健康和生活環(huán)境來講，還是對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展來看，都具有非常重要的意義。加大我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度，以及提高農(nóng)藥監(jiān)管的能力，都是目前所面臨的，而且最該解決的一項(xiàng)重要工作和任務(wù)。所以，一定要理解縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管的真正意義，找到工作中存在的各種不足，并清楚地認(rèn)識(shí)到縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作今后的發(fā)展方向，才能使我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作可以順利的開展下去。