基于我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的研究

楊 國

（貴州省榕江縣寨蒿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 黔東南 557203）

引言

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善，既有利于提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平，還能夠促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)建康地發(fā)展。回顧分析近些年我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系實(shí)施情況，公共服務(wù)體系正逐漸完善，其發(fā)揮的作用逐漸加大，有利于提高畜牧養(yǎng)殖及防疫水平。但事實(shí)上，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作存在一些問題，如缺乏資金支持、工作人員責(zé)任感不強(qiáng)、管理混亂等。這側(cè)面說明農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還存在一些漏洞或不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化、完善，如此才能為良好發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)提供保障。

1.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成

對國內(nèi)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系實(shí)施實(shí)際情況予以分析，不難發(fā)現(xiàn)它是由基層政府、市場公益組織、社會服務(wù)組織及個人構(gòu)成的。其中，個人是以獸醫(yī)藥店或診所的形式存在的，主要是為基層畜牧防疫提供藥物治療、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等；社會服務(wù)組織則是重點(diǎn)考慮市場需求，重點(diǎn)解決畜牧防疫問題及養(yǎng)殖問題，意在保障畜牧供應(yīng)，盡可能地降低需求缺口；社會公益組織則是側(cè)重組織畜牧相關(guān)領(lǐng)域的專家，開展講座或培訓(xùn)活動，意在向廣大養(yǎng)殖戶教授養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜牧養(yǎng)殖及防疫水平；基層政府則是從促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)良好發(fā)展的角度出發(fā)，頒布相關(guān)優(yōu)惠政策或指導(dǎo)幫助，促使養(yǎng)殖戶或集體能夠良好地展開養(yǎng)殖活動。

1.2 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

回顧分析我國農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系得到逐漸完善，促使畜牧養(yǎng)殖及防疫水平提高。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.2.1 養(yǎng)殖戶的畜牧健康意識增強(qiáng)，也就是在養(yǎng)殖畜牧的過程中逐漸認(rèn)識到的預(yù)防畜牧患病的重要性，通過加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、疾病預(yù)防等做法來盡量保障畜牧健康生長。與此同時(shí)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)相關(guān)工作人員注重根據(jù)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖需求而提供適合的、優(yōu)質(zhì)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)。

1.2.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)從業(yè)人員增多。在我國畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，加之人們價(jià)值觀念的正確樹立，使越來越多的人能夠正確看待畜牧獸醫(yī)工作，并積極投身其中，貢獻(xiàn)自身的力量，良好地治療患病畜牧，促使畜牧養(yǎng)殖良好展開，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.3 注重資源整合與利用。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)水平的提升，需要大量資源的支持。越來越多的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)站點(diǎn)注重整合人力、物力、財(cái)力資源，根據(jù)各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)施需要而合理地配置資源，以便各項(xiàng)公共服務(wù)能夠有效地、合理地落實(shí)。

2.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題

總體來說，近些年我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系逐漸完善、健全，促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖及防疫水平的提升，為更好地發(fā)展畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。但深入分析農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系實(shí)施實(shí)際情況，其中依舊存在一些問題，具體表現(xiàn)為。

2.1 供給主體單一，造成資金缺口大

現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的資金來源為政府財(cái)政撥款，滿足各項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目資金需求。伴隨著國內(nèi)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，需要落實(shí)的公共服務(wù)項(xiàng)目增多，相應(yīng)的資金需求量加大。此種情況下，基層政府財(cái)政支持越加困難，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳的地區(qū)。所以，要想促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系逐漸完善及發(fā)展，需要積極且有效地解決供給主體單一的情況，探索多元化的財(cái)務(wù)支持渠道。

2.2 缺乏先進(jìn)技術(shù)，造成公共服務(wù)水平不高

科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)及應(yīng)用的重要性，積極利用先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營或公共服務(wù)創(chuàng)新?；诖?，對現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作落實(shí)實(shí)際情況予以分析，某些地區(qū)因缺乏資金、物資、專業(yè)人才等，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)方面難以引進(jìn)先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)防疫技術(shù)及相關(guān)新設(shè)備，如此勢必會導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)水平不高，進(jìn)而不能及時(shí)且有效地預(yù)防和控制畜牧疫情。

2.3 管理體制不健全，造成各項(xiàng)工作執(zhí)行效率低

完善的、健全的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的實(shí)施，需要實(shí)施可行的管理體制，以便規(guī)范化、合理化地落實(shí)各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理工作，保障公共服務(wù)工作有效執(zhí)行，為畜牧防疫提供幫助。但事實(shí)上，現(xiàn)階段諸多地區(qū)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系缺乏健全的管理體制，相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理比較混亂，未能制定責(zé)任制，將各項(xiàng)公共服務(wù)職責(zé)落實(shí)到工作人員的頭上，這就使得某些素質(zhì)不高的工作人員推脫責(zé)任，敷衍工作，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作效率較低。

3.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系優(yōu)化建設(shè)的做法

面對現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還存在一些問題的情況，應(yīng)當(dāng)探究可行性的措施來解決問題，進(jìn)一步優(yōu)化和完善公共服務(wù)體系，以便各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作能夠有效地、規(guī)范地、合理地落實(shí)，提高畜牧防疫水平，促進(jìn)畜牧業(yè)更好更快地發(fā)展。

3.1 建立籌資機(jī)制，滿足資金需求

面對當(dāng)前基層政府單一供給主體的資金支持力度不強(qiáng)的局面，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)站探索多元化的資金支持渠道。為此，應(yīng)科學(xué)合理地構(gòu)建籌資機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃籌資工作，探索多條籌資渠道，以便獲得足夠的資金支持，為順暢地落實(shí)各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。對于完善的籌資機(jī)制的建立，需要特別注意的是保障基層政府資金支持到位，并對政府提供的財(cái)政支持予以合理地配置，將其運(yùn)用于重要的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)項(xiàng)目上，保障主要的公共服務(wù)能夠良好展開。對于企業(yè)投資、公益組織捐款等渠道獲得資金，應(yīng)予以嚴(yán)格地監(jiān)管與控制，以便合理利用資金，滿足公共服務(wù)需求，避免出現(xiàn)貪污公款或者挪用公款現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 健全管理制度，優(yōu)化體系建設(shè)

建立健全的、完善的管理制度，規(guī)范和約束畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理工作，使之管理作用淋漓盡致地發(fā)揮出來，可以使工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行各項(xiàng)公共服務(wù)工作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匦竽练酪吣芰?。?dāng)然，要想真正做到這點(diǎn)，需要加強(qiáng)人力資源管理，也就是從當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)需要來分析崗位工作設(shè)置是否合理，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，并將具有不同優(yōu)勢的工作人員配置到適合的崗位，以便實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值最大化，為更加有效地實(shí)施畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。持此之外，還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，也就是為了避免出現(xiàn)資金流失或資金鏈斷裂等情況，應(yīng)明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、職責(zé)及要求，以便管理人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地管控各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動，盡可能地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 改革人事制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

現(xiàn)代化的今天，傳統(tǒng)的、成就的人事制度存在諸多漏洞，與實(shí)際情況不符。所以，在完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系之際，還應(yīng)積極推進(jìn)人事制度改革，也就是對當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際情況予以分析，明確獸醫(yī)工作需求、優(yōu)勢及不足等方面，進(jìn)而制定可行的獸醫(yī)評價(jià)制度、獸醫(yī)激勵機(jī)制、獸醫(yī)懲罰制度等，以便激發(fā)獸醫(yī)工作的積極性、提高獸醫(yī)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地為養(yǎng)殖戶提供畜牧獸醫(yī)服務(wù)。又因?yàn)檗r(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系實(shí)施過程中，其內(nèi)部控制工作落實(shí)不佳，未能對各項(xiàng)公共服務(wù)工作予以有效地控制與監(jiān)督，導(dǎo)致內(nèi)部問題頻出，極大程度上影響了公共服務(wù)質(zhì)量。為了避免此種情況持續(xù)發(fā)生，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)需要及內(nèi)部控制工作存在的問題，科學(xué)合理地構(gòu)建內(nèi)部控制制度，明確內(nèi)部控制范圍、內(nèi)容、流程及標(biāo)準(zhǔn)等，以便有效地執(zhí)行內(nèi)部控制，加強(qiáng)對日常公共服務(wù)工作的監(jiān)督，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的有效性。

結(jié)束語

改革開放不斷深化的當(dāng)下，國內(nèi)畜牧業(yè)有很大程度的發(fā)展與進(jìn)步，這使得畜牧養(yǎng)殖過程中畜牧獸醫(yī)服務(wù)需求加大，意在提高畜牧防疫水平，避免畜牧獸受疫情影響而無法健康生長。但現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系還存在一些問題，如供給主體單一，造成資金缺口大、缺乏先進(jìn)技術(shù)，造成公共服務(wù)水平不高、管理體制不健全，造成各項(xiàng)工作執(zhí)行效率低等。對此，應(yīng)通過建立籌資機(jī)制，滿足資金需求、健全管理制度，優(yōu)化體系建設(shè)、改革人事制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制等做法來進(jìn)一步完善和健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，以便有效地預(yù)防和控制畜牧疫情，保障畜牧健康生長。