實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效與策略研究
——以貴州省從江縣少數(shù)民族地區(qū)為例

楊昌蓮，黃海燕

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中高度重視“三農(nóng)”工作，明確提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大發(fā)展成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然存在且較為突出，“三農(nóng)”還是全面現(xiàn)代化的短板[1]。少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是中國特色社會(huì)主義致力于實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕的本質(zhì)要求，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。少數(shù)民族地區(qū)只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男锣l(xiāng)村目標(biāo)[2]。貴州省從江縣少數(shù)民族眾多，民族特色鮮明，故將其作為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縮影。

1 貴州省從江縣少數(shù)民族地區(qū)概況

從江縣隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州，位于貴州省東南部，全縣面積3 244 km2，屬云貴高原東南邊緣低山丘陵地區(qū)，是典型的山區(qū)縣，其中：山地面積高達(dá)2 963 km2，占全縣總面積的91.34%；壩子面積只有64 km2，約占2%；其余為河流灘涂面積。該縣地形地貌復(fù)雜，土地貧瘠且水利灌溉條件差，一些村寨地處偏僻、交通閉塞，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從江縣是一個(gè)多民族聚居的縣份，以苗族、侗族、水族、布依族、壯族、瑤族等少數(shù)民族為主，2019 年全縣戶籍人口385 340人，其中少數(shù)民族人口367 801人，少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥械谋戎馗哌_(dá)95.5%。該縣豐富多彩的民族文化和獨(dú)具特色的民族習(xí)俗，已成為當(dāng)?shù)氐奈幕放?。但是，由于各民族的文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、地域特色及語言不同，且世代沿襲的傳統(tǒng)生活習(xí)俗根深蒂固，相互之間的溝通協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致，這也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定難度。

“十三五”以來，從江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，2019年該縣GDP 為68.46 億元，相較于2015 年的48.25 億元，增長了41.89%；2019年人均GDP為23 193元，相較于2015年的16 614 元，增長了39.6%；2019 年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為19.92 億元、10.48 億元、38.05 億元，在全縣GDP 中的占比分別為29.10%、15.31%、55.59%，第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中占比最大。但是，從江縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小且人均水平偏低，與全州、全省相比差距較大，人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全州、全省平均水平。在黔東南苗族侗族自治州下轄16 個(gè)縣市中，2019 年從江縣人均GDP 排名末位，僅相當(dāng)于全州人均GDP平均水平31 678元的73.21%，全省人均GDP46 433元的49.94%[3-4]。該縣少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，甚至有的鄉(xiāng)村與其他村聯(lián)系較少，導(dǎo)致長期被邊緣化，有的少數(shù)民族集聚地至今還保留較為原始的生產(chǎn)生活方式。地理、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)狀況給從江縣鄉(xiāng)村振興帶來了挑戰(zhàn)，各少數(shù)民族村寨也成為該縣鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。

2 從江縣少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

從江縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了一系列成效。

2.1 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從江縣始終堅(jiān)持將“建設(shè)示范基地”放在“發(fā)展高效率高增收農(nóng)業(yè)”的突出位置，并嚴(yán)格按照中央要求，在資金、人才、土地、技術(shù)上加大支持力度，幫助群眾逐漸發(fā)展示范基地。

該縣結(jié)合區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)“一村一品”的發(fā)展模式，積極發(fā)展香豬、柑橘、食用菌、中藥材、百香果、油茶、稻魚鴨、林下養(yǎng)雞、蔬菜等地方特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，已被列為中國香豬之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)椪柑之鄉(xiāng)。該縣還依托原生態(tài)民族文化打造了多個(gè)旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)劃出“大塘—岜沙—長寨”“小黃—占里—加榜梯田”等多條精品民族特色旅游線路，并且鼓勵(lì)群眾就近就業(yè)，避免勞動(dòng)力外流，推動(dòng)了農(nóng)文旅一體化發(fā)展。

2.2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村初步呈現(xiàn)

近年來，從江縣遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念種綠、愛綠、護(hù)綠，通過“加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提振效益農(nóng)業(yè)、全面深化改革、厚植綠色本底”等舉措，按照天人合一、道法自然的原則，打造藍(lán)天白云、青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的宜居從江，繪就鄉(xiāng)村振興的綠色底色。

首先，該縣從群眾看得見、摸得著的環(huán)境衛(wèi)生改善及基礎(chǔ)設(shè)施著手，加大力度推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理，并為各村寨修建了焚燒窯、硬化了組干道、購買了垃圾桶，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。同時(shí)，各村寨把“人居環(huán)境整治”納入村規(guī)民約中，并制定衛(wèi)生戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，這使得“垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑”等現(xiàn)象大大減少，村容村貌村風(fēng)得到明顯改觀。其次，該縣以貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造了貴州東南部綠色生態(tài)文明智慧的養(yǎng)心圣地。最后，該縣以保護(hù)開發(fā)良好的自然生態(tài)和豐富多彩的民族文化特色為抓手，充分利用生態(tài)環(huán)境和民族文化，打造了國內(nèi)外知名民族文化養(yǎng)心圣地和中國民族鄉(xiāng)村旅游“醉”美縣。

從江縣城鄉(xiāng)面貌不斷改善，百姓的幸福指數(shù)大幅提升，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村也初步呈現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深入人心

鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。為實(shí)現(xiàn)文化振興，從江縣黨委開展了鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，依托鄉(xiāng)村文化站所、民俗文化館、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)、文化墻等資源，通過圖片、文字、聲音（少數(shù)民族方言翻譯）、影像等宣傳鄉(xiāng)土優(yōu)秀的民族文化、民間習(xí)俗和家風(fēng)村風(fēng)，為群眾傳播正能量、弘揚(yáng)真善美。鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)把淳樸、文明、積極向上的民風(fēng)村風(fēng)注入群眾的心理，激發(fā)了群眾的主人翁精神，并積極投身到鄉(xiāng)村振興工作中，爭(zhēng)取做合格文明的公民，共建美麗家園。

2.4 鄉(xiāng)村治理體系日益健全

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。

從江縣為建立健全自治、法治、德治等鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，在充分尊重苗族、侗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)管理實(shí)際（如侗族的“款約”和苗族的“椰規(guī)”）的基礎(chǔ)上，以打造村規(guī)民約升級(jí)版為契機(jī)，不斷加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層民主和法治建設(shè)。同時(shí)，該縣還加大了對(duì)農(nóng)村治理“能人”人才的培育，充分調(diào)動(dòng)村干部及駐村干部等對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)服務(wù)的熱情，積極鼓勵(lì)與扶持有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營、有技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。此外，從江縣加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的綜合治理，細(xì)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，并做到層層抓落實(shí)。

從江縣鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系日益健全，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2.5 農(nóng)民生活富裕實(shí)現(xiàn)多元化

鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，生活富裕的關(guān)鍵在于增收。從江縣原貧困人口的致貧原因往往是無門路、無資金、無技術(shù)、無市場(chǎng)、無膽量等，受自身?xiàng)l件限制，僅靠自己的力量很難實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。

針對(duì)上述問題，從江縣結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，香豬、稻魚鴨、椪柑、油茶等主產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，同時(shí)加大對(duì)食用菌、百香果、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。一部分農(nóng)戶在新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)下成為種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)主，一部分農(nóng)戶則通過勞務(wù)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、政策資金入股、開辦民宿和農(nóng)家樂等形式，享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)了收入增長。

3 從江縣少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

從江縣少數(shù)民族地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中雖然取得了一系列成效，但受自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化等因素的影響，仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不足

從江縣實(shí)施的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃，雖然將業(yè)、路、水、房、電、訊、寨、綠等項(xiàng)目全面實(shí)施到村，但由于少數(shù)民族村寨多，加上經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消耗的費(fèi)用較大，有些村寨的醫(yī)療設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所基本設(shè)施等都未健全。村衛(wèi)生院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施不完善，未能及時(shí)確?；颊呱眢w是否完全康復(fù)；學(xué)校學(xué)習(xí)設(shè)施設(shè)備跟不上，教育質(zhì)量也難以得到保障；少數(shù)民族議事的聚集之地（例如鼓樓）設(shè)施設(shè)備的不完善，致使很多工作都難以開展。

3.2 鄉(xiāng)村振興各類人才匱乏

從江縣少數(shù)民族村寨雖然盡力調(diào)動(dòng)各位“能人”治理鄉(xiāng)村，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。首先，由于一些家庭的務(wù)農(nóng)收入難以維持家里支出，農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，村里只剩下老弱婦孺，這不僅流失了主要?jiǎng)趧?dòng)力，也減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；其次，組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的干部中缺乏學(xué)歷較高、思維較活躍的青壯年，在工作崗位上缺乏生機(jī)與活力且對(duì)其他人的帶動(dòng)力不夠，即使存在素質(zhì)較高且綜合能力較強(qiáng)的青壯年，他們也大多不愿參與這項(xiàng)工作，從而造成村干部缺乏合適人選，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作難以開展。

3.3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從江縣自2016年被列為貴州省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣以來，以村集體為主體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民利用“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）與村集體共同組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體。截至2020年底，該縣214個(gè)中心村全面消除了“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)零突破。

近年來，雖然從江縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但是由于自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異等原因，村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象普遍存在。土地資源或地理優(yōu)勢(shì)明顯的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；地處偏僻、交通不便、資源和經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村，收入來源單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量小。2020 年底全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的中心村只有138個(gè)，占中心村總數(shù)的64.5%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)100萬元以上的中心村只有12 個(gè)，占中心村總數(shù)的5.6%[5]。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得從江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然較弱，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速推進(jìn)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

3.4 農(nóng)村自治體系不盡完善

雖然從江縣少數(shù)民族村的鄉(xiāng)村治理體系日益健全，但是基層黨組織仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)村自治管理上也存在一些問題，從而導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)。目前，部分村的村規(guī)章程制定程序不規(guī)范、內(nèi)容不完善，農(nóng)村村務(wù)也存在不公開、資產(chǎn)管理或資金用途不透明等現(xiàn)象，卻難以追究責(zé)任。雖然已成立村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但其職能難以落實(shí)。農(nóng)村自治存在的諸多問題也給全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來了一定的困難。

3.5 基層干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

“農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊”“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，充分表明了基層干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力，只有他們具備創(chuàng)新意識(shí)才能成就鄉(xiāng)村振興的偉業(yè)。

雖然近年來從江縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新方面開展了大量富有成效的探索，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比，基層干部的創(chuàng)新意識(shí)依然不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：1）在當(dāng)前強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的背景下，一些少數(shù)民族地區(qū)的基層干部對(duì)國家、省市頒布的與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的政策條例照搬照抄，不善于將上級(jí)普遍號(hào)召和要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，實(shí)踐創(chuàng)新的力度較為保守；2）基層干部在制訂發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，未充分考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和廣大群眾的利益訴求，雖然花費(fèi)大量財(cái)力、物力、人力落實(shí)項(xiàng)目，但實(shí)際效果卻不太顯著；3）部分基層干部因循守舊，仍然使用老方式、舊方法發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不善于創(chuàng)新，對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問題無所適從。

4 少數(shù)民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

為了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題提出以下策略。

4.1 完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)少數(shù)民族群體的需求，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共資源配置均等化。首先，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備供給，杜絕村民有病醫(yī)治不及時(shí)現(xiàn)象的發(fā)生；其次，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供教育設(shè)施，向少數(shù)民族地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，確保當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量；再次，考慮到少數(shù)民族地區(qū)留守老人和留守兒童較多，并且少數(shù)民族酷愛在鼓樓或者風(fēng)雨橋聚集的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該為少數(shù)民族聚集的公共場(chǎng)合提供公益性質(zhì)的健身娛樂項(xiàng)目，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，更好地增進(jìn)少數(shù)民族群體的獲得感、幸福感和安全感。

4.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

人才是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍參與建設(shè)和管理。

首先，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，打造農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各界人才投身到少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)中來；其次，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，從群眾代表、黨員代表、黨代表、人大代表中選取有威望、有擔(dān)當(dāng)、有形象、有作為的人組成自管委會(huì)；再次，村干部隊(duì)伍要嚴(yán)守紀(jì)律，拓展選拔及培訓(xùn)途徑，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，積極鼓勵(lì)村里實(shí)用型人才、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”人才和“回歸”人才積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定人才基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

唯有保護(hù)傳承并加快開發(fā)少數(shù)民族特色村寨，發(fā)展壯大少數(shù)民族地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的目標(biāo)。

首先，加大政府財(cái)政投入力度，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，尤其應(yīng)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)所需的啟動(dòng)資金，并提供項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。其次，建立“強(qiáng)村帶弱村”機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)積累多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶弱村。強(qiáng)村與弱村定期開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)村將成功經(jīng)驗(yàn)和成熟模式推廣到弱村，共謀破解弱村基礎(chǔ)條件差、發(fā)展思路少、產(chǎn)業(yè)實(shí)施難之策，形成強(qiáng)村弱村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同富裕的態(tài)勢(shì)。再次，充分利用少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)集體資產(chǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提煉民族地區(qū)“專有特色”，促進(jìn)民族特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、民族文化旅游、民族醫(yī)藥、民族特色康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)干部在各村寨基層普法中的骨干作用，積極引導(dǎo)廣大村民依法參與村民自治和其他社會(huì)管理活動(dòng)；利用農(nóng)家書屋、電教學(xué)習(xí)等定期對(duì)黨員干部開展教育培訓(xùn)，通過培養(yǎng)一批“法律明白人”引領(lǐng)廣大村民學(xué)法、尊法、知法、用法，增強(qiáng)村民的民主法治觀念[6]；組織群眾開展民主自治，保障村民民主權(quán)利，健全農(nóng)村民主制度，確保村民委員會(huì)成員廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)村務(wù)公開制度，做到日常村務(wù)公開，資金去處透明，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷滿足人民群眾多樣需求，保障人民安居樂業(yè)，滿足社會(huì)穩(wěn)定、和諧，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

4.5 增強(qiáng)基層干部創(chuàng)新意識(shí)

基層干部是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)導(dǎo)航，是創(chuàng)新改革的示范帶動(dòng)?？梢灶A(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，工作中的新情況、新問題將層出不窮，作為基層干部需要提高自身的創(chuàng)新意識(shí)。

首先，基層干部要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷學(xué)習(xí)與基層相關(guān)的各項(xiàng)路線方針政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等，用新理念研究問題、新思路分析問題、新辦法解決問題，制定鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)大計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民開拓進(jìn)取，激發(fā)農(nóng)民勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。其次，基層干部要樹立敢為人先的意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、新型品種和龍頭企業(yè)，用創(chuàng)新精神指引少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)語

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020 年底我國民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽，貧困村全部出列，徹底消除絕對(duì)貧困，與全國同步全面建成小康社會(huì)，這充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！笆奈濉睍r(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為從江縣等眾多民族地區(qū)更加深入、更加全面、更加系統(tǒng)地解決“三農(nóng)”問題提供了重大契機(jī)。民族地區(qū)要瞄準(zhǔn)前期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，同步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，推動(dòng)民生福祉實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感。