重大疫情期間刑事犯罪態(tài)勢(shì)與司法應(yīng)對(duì)

董史統(tǒng)，劉 露

(1.浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院，浙江 溫州 325029；2.浙江省溫州市人民檢察院，浙江 溫州 325000)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后經(jīng)歷了“非典”“新冠病毒肺炎”等重大疫情考驗(yàn)。這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨發(fā)揮了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，緊緊依靠人民，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，有效控制了疫情蔓延，取得了疫情防控工作的階段性勝利。

在重大疫情期間，涉疫刑事犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，相較于社會(huì)平穩(wěn)期對(duì)群眾健康安全、社會(huì)公共衛(wèi)生秩序和社會(huì)管理秩序均構(gòu)成更大威脅，向我們國(guó)家的社會(huì)治理能力和社會(huì)治理水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其社會(huì)危害后果相較于平常時(shí)期更為嚴(yán)重。法律作為社會(huì)治理手段的一種，應(yīng)當(dāng)且必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有所回應(yīng)(1)參見(jiàn)李琳：《風(fēng)險(xiǎn)刑法的反思與批判》，北京：法律出版社，2018年版，第172頁(yè)。，刑法自然也不例外。重大疫情期間的刑事犯罪，具有自身顯著的個(gè)性特征和不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，司法機(jī)關(guān)在依據(jù)刑法規(guī)定懲治涉疫犯罪時(shí)，需要特別注意工作策略和工作方法，在打擊犯罪的同時(shí)協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理。

一、條分縷析：重大疫情期間刑事犯罪態(tài)勢(shì)

(一)妨害疫情防控刑事犯罪類型的系統(tǒng)梳理

《中國(guó)人民共和國(guó)傳染病防治法》第3條將傳染病分為三類，即甲類傳染病、乙類傳染病和丙類傳染病。2003年，非典型肺炎(SARS)被我國(guó)納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。在此期間，“兩高”緊急出臺(tái)了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，對(duì)涉疫刑事犯罪可能涉及的罪名進(jìn)行具體解釋，涉及12類刑事犯罪、30個(gè)具體罪名。2020年1月，新型冠狀病毒肺炎也被納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。不久，“兩高兩部”出臺(tái)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)涉疫刑事犯罪可能涉及的罪名作出進(jìn)一步說(shuō)明，共涉及15類刑事犯罪、42個(gè)具體罪名。最高人民檢察院相繼發(fā)布妨害新冠肺炎疫情防控典型案例，其頻率之高、范圍之廣、速度之快歷來(lái)罕見(jiàn)，為依法準(zhǔn)確辦理妨害疫情防控犯罪案件提供了有效指引，凸顯了我國(guó)依法從嚴(yán)從快懲治、側(cè)重社會(huì)綜合治理的政策導(dǎo)向。

根據(jù)《解釋》《意見(jiàn)》等法律文件的規(guī)定，結(jié)合犯罪行為的不同，涉疫刑事犯罪大致可分為以下幾種：

1.抗拒疫情防控措施類犯罪

該類犯罪對(duì)不特定多數(shù)人的人身健康造成侵害或極大的侵害風(fēng)險(xiǎn)，危害社會(huì)公共利益或妨害疫情管理秩序，造成惡劣的社會(huì)影響。上述犯罪具體表現(xiàn)為未按要求居家隔離，外出進(jìn)入公共場(chǎng)合，與不特定多人接觸；感染者或疑似感染者欺騙醫(yī)護(hù)人員，私自逃離醫(yī)院；隱瞞真實(shí)行程、活動(dòng)軌跡；私自開(kāi)車運(yùn)送重點(diǎn)封鎖疫區(qū)人員離開(kāi)疫區(qū)等。該類犯罪極易造成疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，干擾疫情防控工作大局，是司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治的重點(diǎn)。

2.暴力抗拒疫情防控人員類犯罪

該類犯罪對(duì)依職權(quán)或授權(quán)從事疫情防控公務(wù)的人員或參與救治的醫(yī)護(hù)人員的人身權(quán)利或民主權(quán)利造成侵害，本質(zhì)上是由第一類犯罪引發(fā)出來(lái)的犯罪。具體表現(xiàn)為不聽(tīng)勸返，辱罵、襲擊、毆打卡口執(zhí)勤工作人員、民警等疫情防控人員；患者家屬情緒激動(dòng)，暴力毆打醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)護(hù)人員等。暴力傷醫(yī)事件不僅令醫(yī)護(hù)人員心寒，也令廣大人民群眾無(wú)比憤慨。該類犯罪直接干擾疫情防控工作大局，社會(huì)影響極其惡劣，尤需彰顯嚴(yán)厲打擊的司法立場(chǎng)。

3.制假售假、哄抬物價(jià)類犯罪

該類犯罪均與疫情防護(hù)用品的生產(chǎn)、銷售和使用有關(guān)。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，包括假藥、劣藥、不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材，生產(chǎn)假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，或采取哄抬物價(jià)方式牟取暴利等非法經(jīng)營(yíng)行為。這類犯罪不僅妨害疫情防護(hù)用品正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)管理秩序，還會(huì)對(duì)醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)公眾的身體健康造成威脅或傷害，因此需要嚴(yán)厲懲治。

4.侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪

該類犯罪通過(guò)詐騙、搶劫、侵占、強(qiáng)拿硬要等方式侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，發(fā)案比例高、涉及面廣、社會(huì)危害性大，其中尤以詐騙犯罪居多。一些行為人謊稱囤有或者可以代購(gòu)醫(yī)用口罩，一旦被害人付費(fèi)購(gòu)買，便編造各種理由拒不發(fā)貨或?qū)⒈缓θ恕袄凇?；部分行為人以慈善機(jī)構(gòu)或民政部門的名義，向用戶發(fā)送“獻(xiàn)愛(ài)心”的虛假信息，同時(shí)搭建虛假官方網(wǎng)站，利用群眾的同情心騙其捐款；部分行為人冒充熟人實(shí)施詐騙，潛入QQ、微信群，以防控疫情為由，冒充群內(nèi)成員騙取錢財(cái)(2)參見(jiàn)史兆琨：“嚴(yán)懲涉疫詐騙，震懾違法犯罪護(hù)民生”，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2020年3月18日第1版。。

5.造謠傳謠類犯罪

該類犯罪表現(xiàn)為編造與疫情相關(guān)的虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上散布、傳播，故意制造恐怖氣氛，使不明真相的群眾產(chǎn)生恐慌心理，嚴(yán)重?cái)_亂人們的正常生活和疫情防控管理秩序。

6.破壞野生動(dòng)物資源類犯罪

過(guò)去50年，多種傳染病在完成從動(dòng)物到人的跨越后迅速傳播。研究表明，艾滋病病毒(HIV)、禽流感病毒(AIV)、豬流感病毒(SIV)、埃博拉病毒(EBO)、非典(SARS)病毒均是經(jīng)由動(dòng)物傳播給人類。尤其是經(jīng)歷21世紀(jì)兩次重大疫情后，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到捕捉、交易、食用野生動(dòng)物會(huì)提高病毒跨越物種傳播的概率，非法買賣、濫食野生動(dòng)物會(huì)對(duì)人類健康和社會(huì)公共安全造成重大威脅。但在現(xiàn)實(shí)中，仍存在大量非法獵捕、捕撈、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的行為，對(duì)此必須依法嚴(yán)厲打擊。

7.職務(wù)類犯罪

主要包括依法負(fù)有疫情防控職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，衛(wèi)生行政工作人員不履行防治監(jiān)管職責(zé)而導(dǎo)致疫情傳播，或貪污、挪用、利用職務(wù)侵占疫情防控資金等行為。疫情防控期間這類與職務(wù)相關(guān)的犯罪行為也應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。

8.其他類犯罪

疫情防控期間針對(duì)疫情防控人員實(shí)施的、擾亂疫情防控工作的尋釁滋事行為，針對(duì)疫情防控人員實(shí)施的搶劫行為等，由于嚴(yán)重干擾破壞疫情防控工作大局，均需依法從嚴(yán)打擊。

(二)妨害疫情防控刑事犯罪態(tài)勢(shì)的綜合研判

從對(duì)象和范圍來(lái)看，《意見(jiàn)》相比《解釋》增加了12個(gè)刑事罪名。相較之前，新冠肺炎重大疫情期間對(duì)涉疫刑事犯罪打擊面更廣、打擊力度更大、打擊精準(zhǔn)度更高。最高檢在發(fā)布典型案例時(shí)，對(duì)涉疫刑事犯罪案件作了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其中近一半為詐騙罪，其次是妨害公務(wù)罪、制假售假類犯罪，再次是破壞野生動(dòng)物資源類犯罪，其他類型的犯罪均占比較小。具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.罪名集中化、類型化、高發(fā)化

在所有涉疫刑事犯罪中，涉嫌詐騙罪的案件高達(dá)3000多件，多表現(xiàn)為嫌疑人偽造身份利用微信等網(wǎng)絡(luò)社交軟件編造售口罩的虛假信息，或偽造慈善組織的公眾號(hào)騙取被害人轉(zhuǎn)賬或捐款，詐騙數(shù)額多為數(shù)千元；涉嫌妨害公務(wù)罪的案件近1000件，多表現(xiàn)為嫌疑人不聽(tīng)勸阻，糾纏、辱罵、襲擊、毆打疫情防控人員和民警，案件多適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度和速裁程序?qū)徖恚簧嫦又萍偈奂兕惙缸锏陌讣?000件，多表現(xiàn)為購(gòu)買、銷售劣質(zhì)口罩、仿冒“3M”口罩、過(guò)期醫(yī)用口罩、不合格消毒液等防護(hù)用品，銷售量和涉案金額均較大。在不同類型的涉疫刑事犯罪中，侵犯財(cái)產(chǎn)類犯罪中詐騙罪數(shù)量最多；暴力抗拒疫情防控人員類犯罪中妨害公務(wù)罪數(shù)量最多；制假售假類犯罪中生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪數(shù)量最多，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪次之；抗拒疫情防控措施類犯罪中妨害傳染病防治罪數(shù)量居多。由此可見(jiàn)，涉疫刑事犯罪呈現(xiàn)集中化態(tài)勢(shì)，罪名多集中于幾個(gè)類型的犯罪；各個(gè)類型犯罪中，較為多發(fā)的犯罪均集中在個(gè)別的具體罪名。

2.辦案情況雜、困難多、阻力大

不同類型涉疫犯罪有不同的作案手法、作案地點(diǎn)、危害后果，嫌疑人具有不同的身體健康狀況，其中會(huì)出現(xiàn)一些較為特殊的困難，給辦案工作帶來(lái)很大的阻力和挑戰(zhàn)。比如，在抗拒疫情防控措施類犯罪中，嫌疑人隱瞞從疫區(qū)返鄉(xiāng)的事實(shí)，妨害了正常的隔離、防控秩序。嫌疑人一旦被確診，偵查機(jī)關(guān)就無(wú)法正常取證，可能延誤辦案時(shí)機(jī)。又如，在暴力傷醫(yī)構(gòu)成尋釁滋事罪的案件中，嫌疑人因家人救治效果不理想而心生怨氣，肆意毆打醫(yī)護(hù)人員，辦案機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)會(huì)面臨被病毒感染的極大風(fēng)險(xiǎn)。再如，偵查完畢、移送審查起訴的案件，由于看守所嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控管理措施，常規(guī)提審存在風(fēng)險(xiǎn)，需要借助技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻提審，認(rèn)罪認(rèn)罰制度簽署文書(shū)的過(guò)程也比往常復(fù)雜；一旦案件被提起公訴，法院審理也需要借助技術(shù)手段采用遠(yuǎn)程視頻審判方式。涉疫刑事案件給辦案單位帶來(lái)了相較往常更多的困難。

3.侵害風(fēng)險(xiǎn)大、危害多、后果重

涉疫刑事犯罪會(huì)對(duì)公眾身體健康、疫情防控秩序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)客體造成侵害。抗拒疫情防控措施和暴力抗拒疫情防控人員類犯罪嫌疑人一旦是確診或疑似病患，對(duì)醫(yī)護(hù)人員、普通民眾的身體健康將造成極大的侵害風(fēng)險(xiǎn)，也擾亂了正常的疫情防控秩序。一旦由此造成病毒傳播、擴(kuò)散，其嚴(yán)重后果難以想象；制假售假、哄抬物價(jià)類犯罪如果涉及不符合標(biāo)準(zhǔn)的偽劣防護(hù)用品，不僅無(wú)法起到防護(hù)身體、隔離病毒的作用，還會(huì)使醫(yī)護(hù)人員自身的生命安全處于危險(xiǎn)之中；造謠傳謠類犯罪利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)空間作案，一旦虛假信息未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成廣泛傳播，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾上當(dāng)受騙，造成社會(huì)恐慌動(dòng)亂、哄搶防護(hù)物資的局面，浪費(fèi)本已緊缺的人力、物力資源，擾亂正常的疫情防控秩序。

二、價(jià)值權(quán)衡：重大疫情期間刑事犯罪治理需要把握的幾個(gè)關(guān)系

(一)把握辦案原則與提升辦案質(zhì)效的統(tǒng)籌

一方面，要堅(jiān)持從嚴(yán)從快，快查、快捕、快訴、快審、快判。涉疫犯罪尤其是抗拒疫情防控措施類、暴力抗拒疫情防控人員類犯罪，對(duì)人民群眾生命健康帶來(lái)更嚴(yán)重、更現(xiàn)實(shí)的威脅，一旦沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，就會(huì)造成病毒傳播、擴(kuò)散的嚴(yán)重后果。偵查機(jī)關(guān)必須隨時(shí)關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，接到報(bào)警或發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭第一時(shí)間快速反應(yīng)、立案?jìng)刹?；檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)提前介入，引導(dǎo)偵查取證、快速審查案件、從快提起公訴；審判機(jī)關(guān)借助遠(yuǎn)程庭審等方式，依法從快從嚴(yán)審判。另一方面，要堅(jiān)持依法懲處、精準(zhǔn)打擊，做到政治效果、法律效果和社會(huì)效果“三效統(tǒng)一”。辦理涉疫刑事案件，辦案效率是追求，辦案質(zhì)量是基石，重點(diǎn)考察證據(jù)體系是否完整、證據(jù)是否確實(shí)充分、強(qiáng)制措施是否合法、變更強(qiáng)制措施是否適當(dāng)?shù)?。雖然疫情防控期間辦案力量緊張，但絕不能就此降低辦案標(biāo)準(zhǔn)。司法人員必須以高度責(zé)任心把辦案的社會(huì)效果擺在更加突出的位置，即使對(duì)構(gòu)成犯罪的嫌疑人、被告人，也應(yīng)幫助其認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和可罰性，促使其悔過(guò)自新、爭(zhēng)取從寬處理，以化解矛盾，防止繼續(xù)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素(3)參見(jiàn)陳章：“以程序法治保障實(shí)體正義，依法從快從嚴(yán)辦理涉疫刑事案件”，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2020年3月13日第3版。。譬如，對(duì)詐騙類、妨害公務(wù)類犯罪，若嫌疑人已退賠、退贓或取得被害人諒解，可考慮適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理；暴力抗拒疫情防控人員類犯罪大多因嫌疑人和防控人員產(chǎn)生矛盾而引起，應(yīng)當(dāng)通過(guò)思想教育促使嫌疑人認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，從根本上消解其與防控人員的對(duì)立情緒；對(duì)社會(huì)影響較為惡劣的案件，通過(guò)依法嚴(yán)懲，警示社會(huì)不安定分子，強(qiáng)化正面教育，消除社會(huì)負(fù)面影響。

(二)注重防疫安全與保障訴訟權(quán)利的兼顧

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)需要時(shí)常使得刑法機(jī)能的實(shí)現(xiàn)徘徊在安全治理與權(quán)利保障之間。更多的時(shí)候，權(quán)利保障讓位于安全治理，自由刑法讓位于安全性(4)參見(jiàn)劉艷紅：“刑法理論因應(yīng)時(shí)代發(fā)展需處理好五種關(guān)系”，載《東方法學(xué)》，2020年第2期，第5頁(yè)。。重大疫情期間，為防止疫情蔓延，需將病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)降至最低。刑法既要積極應(yīng)對(duì)安全治理，也要保障嫌疑人的訴訟權(quán)利。重大疫情期間，病毒隨處可在，醫(yī)護(hù)人員及防控人員組織、執(zhí)行疫情防控工作時(shí)，隨時(shí)面臨被病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)。此外，看守所等人員集中場(chǎng)所也存在疫情傳播的隱患。因此，辦案人員需要特別注意自身防護(hù)，在技術(shù)條件允許的前提下，訊問(wèn)、社區(qū)矯正、審判等司法活動(dòng)盡可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，以確保自身安全。由于遠(yuǎn)程視頻辦案畢竟和面對(duì)面審訊不同，網(wǎng)速延遲、網(wǎng)絡(luò)故障、聲音傳遞不清晰、時(shí)間受限等因素都可能影響嫌疑人自由、完整、清晰的供述，造成嫌疑人的真實(shí)意思表示無(wú)法被辦案人員完整聽(tīng)取，進(jìn)而影響到認(rèn)罪認(rèn)罰適用、量刑建議、強(qiáng)制措施變更等嫌疑人合法權(quán)利的保障；如果犯罪嫌疑人因已確診或疑似病例被隔離，則需要待其治愈后再予以依法懲處。因此，辦案人員在保護(hù)自身安全的同時(shí)，必須對(duì)證據(jù)謹(jǐn)慎把握，在扎實(shí)、清楚地認(rèn)識(shí)案件的基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)手段認(rèn)真、完整、全面地聽(tīng)取嫌疑人的辯解，保障其合法訴訟權(quán)利。

(三)做好刑事打擊與推進(jìn)源頭治理的平衡

在偵查取證、審查起訴、審理裁判各階段，涉疫刑事案件均需嚴(yán)格把握罪與非罪、此罪與彼罪、從輕與從嚴(yán)的界限，做到依法辦案。根據(jù)最高檢公布的典型案例，截至2020年3月初，檢察機(jī)關(guān)已介入偵查、引導(dǎo)取證涉疫刑事案件6000余件；截至2021年2月初，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪7200余人，起訴1.12萬(wàn)余人。司法機(jī)關(guān)已將依法打擊涉疫刑事犯罪提升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和疫情防控工作大局的高度，從嚴(yán)從快懲治已落到實(shí)處。

刑事打擊是懲治犯罪的手段，但不是最終目的。法律為疫情防控提供了法治保障，但同時(shí)也需要注重源頭治理。譬如，在破壞野生動(dòng)物資源類犯罪中，嫌疑人由于法律意識(shí)淡薄，在金錢誘惑下抱著僥幸心理獵捕、殺害、販賣國(guó)家保護(hù)的珍貴野生動(dòng)物，最終走上犯罪道路；相關(guān)行政機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管，給嫌疑人非法捕獵活動(dòng)以可乘之機(jī)，也是導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的原因之一。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生存地的行政執(zhí)法監(jiān)督；加大宣傳教育力度，通過(guò)對(duì)破壞野生動(dòng)物資源類案件進(jìn)行釋法說(shuō)理，提高公眾對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)，從源頭上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)犯罪的一般預(yù)防。依法從嚴(yán)從快打擊犯罪應(yīng)當(dāng)和刑事犯罪源頭治理有機(jī)結(jié)合，結(jié)合案件具體情況開(kāi)展專項(xiàng)整治、監(jiān)督活動(dòng)；或以個(gè)案辦理為起點(diǎn)，加強(qiáng)教育、宣傳，以案說(shuō)法、借案警示，真正從源頭上防控涉疫刑事犯罪，實(shí)現(xiàn)保障人民安全的最終目的。

三、靶向施策：重大疫情期間刑事犯罪的司法應(yīng)對(duì)

犯罪作為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要運(yùn)用多種社會(huì)手段加以治理，刑事手段是其中的重要方式。我國(guó)刑事政策主要以傳統(tǒng)犯罪為基準(zhǔn)設(shè)置，對(duì)懲治傳統(tǒng)犯罪較為有效。重大疫情期間，除妨害公務(wù)、搶劫、獵捕野生動(dòng)物等犯罪仍然發(fā)生于傳統(tǒng)空間，詐騙、造謠傳謠等犯罪發(fā)生地已轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)空間，司法機(jī)關(guān)不能單純沿襲傳統(tǒng)的對(duì)策應(yīng)對(duì)，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)，及時(shí)作出調(diào)整，推動(dòng)刑法功能的發(fā)揮。

(一)深耕辦案主業(yè)，健全刑事案件辦理機(jī)制

刑法必須對(duì)影響社會(huì)和諧的風(fēng)險(xiǎn)行為采取高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)制造嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的行為提前介入，施以重刑(5)參見(jiàn)齊文遠(yuǎn)：“應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的刑事政策選擇——走出刑法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的誤區(qū)”，載《法學(xué)論壇》，2011年第4期。。對(duì)于重大疫情這種特殊的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，司法機(jī)關(guān)必須立足職能定位，以司法辦案為形式，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的疫情防控秩序。

1.涉疫情刑事犯罪快速反應(yīng)機(jī)制

破除信息壁壘，建立包含信息通報(bào)、線索流轉(zhuǎn)、案件處理等內(nèi)容的共享平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)要實(shí)時(shí)關(guān)注、主動(dòng)了解轄區(qū)涉疫刑事案件情況，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)查辦情況；及時(shí)提前介入、引導(dǎo)取證；對(duì)提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴的案件，當(dāng)日做好報(bào)告；借助釘釘視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程視頻審訊等方式，提高辦案效率；依法積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰，提出合理量刑建議，實(shí)現(xiàn)快訴快判。

2.上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同指導(dǎo)辦案機(jī)制

典型案例既講事實(shí)認(rèn)定與法律適用，又講程序推進(jìn)和工作要求，可以為基層實(shí)務(wù)部門提供最直接、最鮮活、最有效的范例指導(dǎo)，確保法律的統(tǒng)一正確適用。要把典型案例的辦理要求，作為涉疫刑事案件的辦案參照；加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注涉疫刑事犯罪的辦理情況、辦理階段和辦理效果；同步建立協(xié)同指導(dǎo)、下級(jí)向上請(qǐng)示、上級(jí)督辦指導(dǎo)、同級(jí)互相交流等機(jī)制。

3.涉疫情刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

刑法在功能上不能僅僅是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，還必須作為風(fēng)險(xiǎn)控制的工具或者手段(6)參見(jiàn)[日] 大谷實(shí)：《刑法講義總論》，成文堂1994年版，第100頁(yè)。。涉疫刑事犯罪種類較多，具體罪名輕重有別，對(duì)公眾和社會(huì)的威脅、侵害程度不一。對(duì)此，亟需建立涉疫刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于重大敏感涉疫案件，辦案機(jī)關(guān)可在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流；對(duì)于疑難復(fù)雜案件，及時(shí)通過(guò)信息互聯(lián)引起各辦案機(jī)關(guān)高度重視，依法審慎辦理；若存在疫情傳播、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提請(qǐng)其他單位高度關(guān)注，以便及時(shí)、有序開(kāi)展疫情防控。

(二)注重綜合施策，協(xié)同推進(jìn)重大疫情防控

在社會(huì)約束規(guī)則尚不健全的情況下，針對(duì)重大疫情期間社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑法懲治為有關(guān)行業(yè)、群體確立必要的基本規(guī)則，充分發(fā)揮刑事司法在規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚中的重要作用(7)參見(jiàn)喻海松：《網(wǎng)絡(luò)犯罪二十講》，北京：法律出版社，2018年版，第9頁(yè)。。

1.同步做好輿論引導(dǎo)、輿情處置

新冠肺炎重大疫情期間，造謠傳謠類犯罪多發(fā)。涉案嫌疑人利用微信、QQ、微博等常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)傳播方式散布虛假、不實(shí)信息，造成社會(huì)公眾恐慌心理，甚至引發(fā)聚眾哄搶物資等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、破壞抗疫工作大局的違法犯罪行為。一方面，司法機(jī)關(guān)要對(duì)此從快從嚴(yán)打擊，以體現(xiàn)刑法的價(jià)值導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切；另一方面，要從防疫工作大局出發(fā)，通過(guò)以案說(shuō)法等方式普及疫情相關(guān)的信息，提高民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的甄別能力，為疫情防控營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

2.同步探索涉疫公益訴訟

行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)對(duì)涉及公共利益的問(wèn)題監(jiān)管缺位的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議，協(xié)助行政機(jī)關(guān)堵塞漏洞，促進(jìn)治理(8)參見(jiàn)閆晶晶：“為公益勠力新職能 助治理傾心謀共贏”，載《檢察日?qǐng)?bào)》，3月22日第2版。。重大疫情期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門要把助力疫情防控作為當(dāng)前最突出的公益保護(hù)任務(wù)，突出食藥安全和公共安全領(lǐng)域，著力維護(hù)人民群眾生命健康安全。重點(diǎn)摸排生產(chǎn)銷售有毒有害食品、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售假藥、非法行醫(yī)、非法狩獵、非法捕獵、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法銷售野生動(dòng)物及其制品、污染環(huán)境、非法經(jīng)營(yíng)，尤其要注重醫(yī)用口罩等防護(hù)物資管理使用、公共衛(wèi)生安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的公益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)要注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接，在依法追究嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴訟請(qǐng)求。

3.同步推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮法律監(jiān)督職能，根據(jù)防疫需要對(duì)相關(guān)的行政違法、行政監(jiān)管不到位、行政不作為、行政處罰不當(dāng)或行政處罰未執(zhí)行等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，通過(guò)檢察建議、口頭建議等形式，督促行政機(jī)關(guān)完善工作措施，及時(shí)糾正違法行為，確保行政執(zhí)法合法、行政處罰執(zhí)行到位。對(duì)于疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能引發(fā)行政爭(zhēng)議等問(wèn)題，深入調(diào)研、積極應(yīng)對(duì)，為行政機(jī)關(guān)、企業(yè)提供必要的法律咨詢或法律幫助。

(三)做好案后文章，推動(dòng)刑事犯罪社會(huì)治理

重大疫情期間，刑事犯罪治理的目的在于最大限度地控制各種潛在威脅和可能風(fēng)險(xiǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取綜合措施，吸引各利益相關(guān)方參與到刑事犯罪社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)，形成一個(gè)多主體參與、多層面協(xié)同、動(dòng)態(tài)調(diào)整的綜合系統(tǒng)，更加高效地解決刑事犯罪帶來(lái)的各種問(wèn)題。

1.通過(guò)檢察建議推進(jìn)社會(huì)治理

善于從辦理涉疫刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題，在深入剖析的基礎(chǔ)上提出檢察建議，做好“后半篇”文章。比如，通過(guò)打擊破壞野生動(dòng)物資源類犯罪，尋找野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管缺失、管理制度不善、管理人員不力等相關(guān)漏洞，通過(guò)提出檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，完善野生動(dòng)物管控的制度設(shè)計(jì)；對(duì)假冒偽劣口罩、護(hù)目鏡等醫(yī)護(hù)用品制假售假類犯罪監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)等問(wèn)題已經(jīng)由傳統(tǒng)線下轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)線上，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)檢察建議規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為，將網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)治理納入法治化軌道(9)參見(jiàn)劉軍：《網(wǎng)絡(luò)犯罪治理刑事政策研究》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2017年版，第31頁(yè)。。

2.加強(qiáng)疫情防控專題法治宣傳

涉疫刑事犯罪具有非常高的社會(huì)關(guān)注度。侵害風(fēng)險(xiǎn)大、危害重和高發(fā)易發(fā)的刑事犯罪，特別是抗拒疫情防控措施類犯罪、暴力抗拒疫情防控人員類犯罪、破壞野生動(dòng)物資源類犯罪及詐騙類犯罪、制假售假類犯罪，更需要以案釋法，加強(qiáng)法治宣傳教育引導(dǎo)的力度和廣度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件辦理情況、辦理效果，借助網(wǎng)絡(luò)媒體資源釋法說(shuō)理，加強(qiáng)法治教育。最高檢發(fā)布的典型案例是生動(dòng)的法治課，彰顯了政府依法嚴(yán)打嚴(yán)治破壞疫情管控犯罪的決心。借助這些典型案例，通過(guò)“兩微一端”等各類媒體渠道深入解讀法律政策文件，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，可以為全社會(huì)支持和配合疫情防控工作營(yíng)造有利的法治環(huán)境。

3.及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)案件分析研判

對(duì)于涉疫重大疑難復(fù)雜案件，及時(shí)上報(bào)案件動(dòng)態(tài)、辦案困難、疑點(diǎn)問(wèn)題，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)案件整體把控、協(xié)調(diào)辦案力量、調(diào)配辦案資源，可以更好地幫助辦案機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快辦理刑事案件。需要重點(diǎn)研判的案件多為嫌疑人或被害人分散于各地、行為性質(zhì)惡劣或社會(huì)影響惡劣、行為的侵害后果或可能造成的侵害風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重等情況，尤其在疫情防控特殊時(shí)期，案件的偵查取證、審查起訴、審判裁決都存在困難，需要上級(jí)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)同指導(dǎo)，以推進(jìn)案件的快速、精準(zhǔn)辦理。

司法實(shí)踐的過(guò)程就是融入法治理念的過(guò)程。法治理念體現(xiàn)在每一個(gè)司法實(shí)踐案件中，刑法理論的法治精神也需要通過(guò)司法實(shí)踐予以體現(xiàn)(10)參見(jiàn)姚建龍：《社會(huì)變遷中的刑法問(wèn)題》，北京：北京大學(xué)出版社，2019年版，第16頁(yè)。。法律理論研究只有關(guān)注、符合時(shí)代需要的法治精神和司法實(shí)踐才會(huì)具有生機(jī)和活力。重大疫情期間，使每個(gè)司法個(gè)案融入刑法理論和刑事政策的基本要求，認(rèn)真分析涉疫刑事犯罪態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整司法應(yīng)對(duì)方法，才能為疫情防控和社會(huì)治理營(yíng)造良好的法治環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一。