變更管理與安全管控體系各模塊之間的關(guān)系

孫龍彬，張軍鋒

(陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司，陜西 榆林 719319)

生產(chǎn)系統(tǒng)的風(fēng)險存在于各個環(huán)節(jié)，風(fēng)險猛于虎。陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱“陜西北元”)的安全管控體系是結(jié)合過程安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化等建形成的安全管控體系，共包括18個A級要素、84個B級要素，是陜西北元控制老虎而編制的鐵籠子，18個要素就是鐵籠子的鋼筋骨架，能夠有效控制過程安全事故的發(fā)生。但18個要素之間的聯(lián)系(各個鋼筋骨架交匯的節(jié)點(diǎn))，尚融合的不太緊密，無法徹底杜絕類似蒼蠅的小風(fēng)險、小事故。抓大風(fēng)險控制過程安全事故；抓小風(fēng)險提升整體人員風(fēng)險意識，提升員工對風(fēng)險的防范意識。筆者以變更管理為例，從變更管理整體模塊和其他模塊之間的關(guān)系，變更管理執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)和其他模塊的關(guān)系進(jìn)行逐條說明，使安全管控體系各個模塊之間有機(jī)融合，使這個能有效管控安全生產(chǎn)的體系更加牢固，既增加安全管控體系的剛性，又增加安全管控體系的韌性。

1 變更管理模塊整體與其他模塊的關(guān)系

1.1 變更管理與安全生產(chǎn)信息管理

變更管理模塊的基礎(chǔ)信息來源于安全生產(chǎn)信息，變更后又會連帶變更。變更前管理人員從安全生產(chǎn)信息管理人員處獲取需要參考的相關(guān)資料，變更后管理人員將連帶變更需要更新的相關(guān)信息傳達(dá)給信息管理人員，確保安全生產(chǎn)信息的正確性。

1.2 變更管理與風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

風(fēng)險分析必不可少。不同等級的變更項目通過風(fēng)險分析結(jié)果來評估變更項目可能會對系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。通過落實(shí)風(fēng)險分析中得出的控制措施，使風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。通過變更管理程序?qū)刂拼胧┻M(jìn)行管理，在對變更風(fēng)險進(jìn)行復(fù)核時，須要復(fù)查變更文件。可見，風(fēng)險管理是變更管理的核心，管變更就是管風(fēng)險。

1.3 變更管理與操作規(guī)程

要求按照變更管理程序修改操作規(guī)程。通常，變更設(shè)備、化學(xué)品、或設(shè)施后，大多數(shù)會連帶操作規(guī)程的更新。

1.4 變更管理與安全教育和技能培訓(xùn)

變更管理完成后，開車之前，應(yīng)將所進(jìn)行的變更告知操作人員、維護(hù)人員和其他相關(guān)人員，并就這些變更相關(guān)內(nèi)容對上述人員進(jìn)行培訓(xùn)。

1.5 變更管理與管理制度

變更管理程序必須符合陜西北元的變更管理制度要求，其中包括2層含義：①變更管理制度必須符合陜西北元的管理制度要求；②變更管理程序必須符合陜西北元變更管理制度要求。

1.6 變更管理與法律法規(guī)

變更項目應(yīng)充分分析是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求包括2部分：①變更項目本身是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)椎要求，即此項變更工作是否被法律法規(guī)所允許；②變更項目中用到的材料、變更項目施工工藝是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.7 變更管理與作業(yè)安全

工藝、設(shè)備設(shè)施變更往往涉及作業(yè)項目，即變更是危險性作業(yè)產(chǎn)生的一種原因，危險性作業(yè)中也會產(chǎn)生變更。管理人員一般由此檢查違規(guī)變更情況。

1.8 變更管理與設(shè)備完好性

設(shè)備完好性往往是變更產(chǎn)生的根源，前期設(shè)備設(shè)施選型不合理，往往導(dǎo)致后期變更的產(chǎn)生。

1.9 變更管理與職業(yè)健康

人員變更后，相關(guān)崗位可能產(chǎn)生新的職業(yè)健康危害因素，需要及時告知相關(guān)人員調(diào)整變更人員的職業(yè)健康檢測項目，配發(fā)新的勞動防護(hù)用品等；相關(guān)設(shè)備變更后可能會導(dǎo)致新的職業(yè)健康危害因素產(chǎn)生。例如，現(xiàn)場機(jī)泵的更換，可能導(dǎo)致工作場所噪聲超標(biāo)，產(chǎn)生新的職業(yè)健康危害因素。該種情況應(yīng)在連帶變更中體現(xiàn)，并及時協(xié)同到職業(yè)健康管理人員，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，有效控制風(fēng)險。

1.10 變更管理與應(yīng)急管理

變更管理與應(yīng)急管理既有直接關(guān)系又有間接關(guān)系。變更相關(guān)的應(yīng)急器材、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施即是對應(yīng)急的直接關(guān)系；變更相關(guān)的操作程序或者變更設(shè)備設(shè)施連帶變更相關(guān)操作程序。假如該操作程序或步驟涉及應(yīng)急處置步驟，則構(gòu)成與應(yīng)急管理的間接關(guān)系，須要及時修訂應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)相關(guān)應(yīng)急處置人員，無論是直接關(guān)系還是間接關(guān)系，變更對應(yīng)急管理都是至關(guān)重要的。

1.11 變更管理與事故事件

變更管理前應(yīng)充分考慮同行業(yè)相關(guān)事故發(fā)生情況，給變更項目提供參考。陜西北元發(fā)生事故后應(yīng)從變更管理角度檢查，查看是否涉及變更管理不到位的情況。

1.12 變更管理與安全檢查、審核與改進(jìn)

變更管理日常開展常態(tài)化檢查，以此對變更管理進(jìn)行審查。根據(jù)管控體系運(yùn)行要求，每半年對管控體系進(jìn)行次評審，所有變更項目至少每3年開展1次MOC專業(yè)審計，可以結(jié)合運(yùn)行裝置每3年進(jìn)行1次PHA分析。審計的主要內(nèi)容是確認(rèn)所有變更的風(fēng)險狀態(tài)是否可控或可接受、是否合規(guī)合法。

2 變更的全生命周期運(yùn)行解析

2.1 變更項目的產(chǎn)生

變更項目的產(chǎn)生有2種情況。①生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行過程中不能滿足實(shí)際需要，需要通過變更技改等來消除系統(tǒng)缺陷提高安全水平、增加效益、降低工作量等。②違規(guī)變更情況，即在未進(jìn)行申請審批情況下，私自變更行為。分析變更產(chǎn)生的原因應(yīng)能追溯到項目建設(shè)階段，裝置運(yùn)行安全管理和設(shè)備完好性等方面，同時變更項目會產(chǎn)生危險性作業(yè)；反之，危險性作業(yè)也可能涉及變更管理。陜西北元通過在每日危險性作業(yè)清單中上報是否屬于變更項目及每日檢查危險性作業(yè)項目情況、培訓(xùn)教育等管控私自變更行為。從源頭項目建設(shè)設(shè)備選型等方面分析變更產(chǎn)生的原因，控制變更項目數(shù)量。

2.2 變更項目的風(fēng)險分析

管變更就是管風(fēng)險。如果一項變更始終不會產(chǎn)生任何風(fēng)險，陜西北元也不用采取如此繁雜的程序進(jìn)行管理。根據(jù)變更的風(fēng)險大小，陜西北元將變更分為重大變更、一般變更、微小變更。變更前必須進(jìn)行風(fēng)險分析與論證，變更項目風(fēng)險分析應(yīng)從變更項目投運(yùn)后對系統(tǒng)造成的風(fēng)險進(jìn)行全面分析，根據(jù)變更項目的類型，使用合適的風(fēng)險分析方法(經(jīng)常采用的方法有故障假設(shè)法、檢查表法、危險與可操作性分析法等)。變更前須對將進(jìn)行的變更做危害識別(HAZID)，大的工藝變更需要提交設(shè)計院設(shè)計的要將HAZID分析結(jié)果一并提交，并在設(shè)計院完成設(shè)計圖紙定稿后馬上開展HAZOP；對更換SIF回路的部件，要做SIL驗證；對摘除連鎖要進(jìn)行保護(hù)層分析(LOPA)。這樣才能采取有效的控制措施將變更風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。

2.3 變更項目的審批

變更項目申請審批前需要對變更進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證，包括變更項目本身是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求(此處涉及對法律法規(guī)的辨識)，專業(yè)技術(shù)原理是否可行，及相關(guān)的預(yù)期效果描述；填寫連帶變更表，對變更后可能會產(chǎn)生影響的操作規(guī)程、安全生產(chǎn)信息、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備完好性、安全教育和技能培訓(xùn)、職業(yè)健康等進(jìn)行信息更新。

2.4 變更項目的實(shí)施

變更項目實(shí)施過程中，大多數(shù)都會產(chǎn)生危險性作業(yè)，應(yīng)由作業(yè)安全進(jìn)行管理，上報作業(yè)計劃，對作業(yè)項目進(jìn)行工作危害分析(JHA)，辦理相關(guān)的作業(yè)票證，實(shí)施作業(yè)。如果是較大的變更項目，工程完工后還應(yīng)該按照試生產(chǎn)安全管理進(jìn)行管理，進(jìn)行項目的三查四定、單機(jī)試車、聯(lián)動試車、投料試車等一系列管理程序。變更實(shí)施過程中還會涉及到相關(guān)材料的采購，可能會有供應(yīng)商的改變，變更實(shí)施過程中相關(guān)作業(yè)人員如果涉及到外委承包，則會涉及到承包商的相關(guān)管理事宜。

2.5 變更的驗收

變更完成后，運(yùn)行一定時間需要對變更進(jìn)行驗收，確保變更效果達(dá)到預(yù)期效果，變更中風(fēng)險分析出來的控制措施全部得到落實(shí)，連帶變更全部得到更新。變更對可能涉及的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，形成閉環(huán)管理，而整個工作流程，安全檢查始終貫徹其中。

3 獨(dú)立性與融合性

變更管理既要和其他模塊有機(jī)融合起來，又要保持獨(dú)立性。

融合是指變更管理應(yīng)有效融合風(fēng)險管理的理念，嚴(yán)格管控變更風(fēng)險，融合培訓(xùn)教育模塊，對變更涉及的人員進(jìn)行有效培訓(xùn)教育，融合安全檢查模塊，對變更進(jìn)行有效安全檢查，形成閉環(huán)管理。

獨(dú)立是指變更管理不能過分復(fù)雜。例如變更管理涉及危險性作業(yè)，危險性作業(yè)需要分析作業(yè)過程中風(fēng)險，但在變更管理中進(jìn)行分析作業(yè)過程中風(fēng)險就顯得不太合適，原因為作業(yè)風(fēng)險為作業(yè)前對作業(yè)步驟進(jìn)行拆解，分析作業(yè)過程中的危險有害因素，但變更管理實(shí)施周期較長，審批完成后到實(shí)施階段有一定時間，作業(yè)現(xiàn)場工況又處于隨時變化，在變更項目審批時就分析作業(yè)風(fēng)險顯得不太合理。實(shí)際操作應(yīng)該是只分析變更項本身對系統(tǒng)的影響，作業(yè)過程中的風(fēng)險應(yīng)在作業(yè)安全管理中進(jìn)行風(fēng)險分析。

4 是否任何變更都應(yīng)納入變更管理

管控變更就是管控風(fēng)險，應(yīng)該以風(fēng)險管理為核心，并不是所有變更都應(yīng)該履行變更手續(xù)。陜西北元《工藝、設(shè)備設(shè)施變更管理標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)明確說明：在所屬各單位區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動的工藝、設(shè)備設(shè)施的變更適用該標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)制度、規(guī)范對安全設(shè)施、承包商、供應(yīng)商、安全風(fēng)險隱患排查治理和操作規(guī)程等另有規(guī)定的，適用該規(guī)定。在具體管理中，如對專項管理，如報警管理、聯(lián)鎖管理、承包商管理和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等，可將該部分內(nèi)容納入具體管理內(nèi)容，管理流程也應(yīng)包括風(fēng)險評估、審批、實(shí)施、關(guān)閉等工作環(huán)節(jié)，且須在變更管理制度中說明。

5 基于風(fēng)險的變更管理

5.1 管風(fēng)險

日常變更的管理，嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險分析，成立風(fēng)險分析小組，進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險分析方法的培訓(xùn)，確保變更風(fēng)險可以被有效分析出來，并控制在可接受范圍內(nèi)。其中，是否能有效分析出對系統(tǒng)的風(fēng)險是關(guān)鍵點(diǎn)所在，目前通過采取成立風(fēng)險分析小組(專業(yè)把控)，變更所涉及到的各專業(yè)技術(shù)人員均需參加風(fēng)險分析；對變更管理人員進(jìn)行風(fēng)險分析培訓(xùn)(風(fēng)險分析方法管控)，變更相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必須熟知風(fēng)險分析方法；專業(yè)主任工程師審核審批等，確保變更風(fēng)險分析出對系統(tǒng)的風(fēng)險。

5.2 控風(fēng)險

變更管理，管理風(fēng)險固然重要，但被動的管風(fēng)險不是目的，也不可能把風(fēng)險全部分析到位。風(fēng)險具隱秘性，難于發(fā)現(xiàn)，給管理變更埋下了重重困難，所以陜西北元采取源頭管控措施，控制變更項目數(shù)量，杜絕變更產(chǎn)生，從源頭杜絕新風(fēng)險。

5.3 審核風(fēng)險

變更管理應(yīng)定期開展變更審計工作，即每年對前一年度開展的變更項目重新審核審查，從風(fēng)險的控制措施是否全部落實(shí)，運(yùn)行過程中是否產(chǎn)生新風(fēng)險，變更的預(yù)期效果是否達(dá)到預(yù)期等各個方面進(jìn)行變更審計，確保變更后對系統(tǒng)產(chǎn)生的風(fēng)險可控。

6 結(jié)語

安全管控體系能夠有效管控風(fēng)險杜絕事故。但執(zhí)行過程中各個模塊之間存在諸多交叉與空缺，各個模塊之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，保持有效溝通，不斷形成相互的關(guān)系鏈，梳理、明確關(guān)聯(lián)流程、關(guān)聯(lián)人員、關(guān)聯(lián)責(zé)任，使得各個模塊有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同運(yùn)作，使得安全生產(chǎn)管控體系真正成為保護(hù)陜西北元安全生產(chǎn)的防護(hù)網(wǎng)。