新時代我國體育基金會發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

許 瑋

（南京郵電大學體育部 江蘇 南京210023）

查閱國內外文獻得知， 西方體育基金會主要從非營利組織的視角、體育慈善機構對青少年體育發(fā)展、體育基金會對體育總體發(fā)展的影響、 體育基金會對社會體育發(fā)展的貢獻幾個方面來闡述。而國內主要從體育基金會屬性和發(fā)展定位、發(fā)展對策以及中外體育基金會的比較研究等方面。 目前已經有針對我國體育基金會與西方體育基金會在發(fā)生、發(fā)展、運行方面進行了比較研究， 本文主要分析我國基金會外部環(huán)境和運作方式上面臨的問題，借鑒西方體育基金會的成功經驗，為我國體育基金會的良性發(fā)展提供對策和建議。

一、體育基金會外部環(huán)境問題

體育基金會的外部環(huán)境對于基金會的成長十分重要， 它為基金會提供了生存和發(fā)展所必需的基礎性條件， 整體生態(tài)環(huán)境越好，基金會的發(fā)展就越興盛。 除了外部環(huán)境外，基金會的相關法律法規(guī)也同樣重要， 法律法規(guī)的完善能夠為體育基金會的更好發(fā)展保駕護航。 基金會政策環(huán)境約束和經濟資源的利用同樣能顯著提高基金會的工作效率，促進社會公益價值最大化。

（一）相關法律法規(guī)尚不完善

完備的法律體系是歐美等發(fā)達國家慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障，這些國家通過立法為慈善機構的發(fā)展提供了秩序基礎。通過法律賦予了慈善組織較低的進入門檻。

2016 年9 月1 日，我國頒布實施了首部《中華人民共和國慈善法》，賦予了慈善基金會法律上的主體性。 與西方發(fā)達國家相比，中國慈善領域的法律建設方面相對滯后，有些法律法規(guī)過于教條化，不利于基金會的發(fā)展。例如將基金會的年度支出費用控制在當年支出總額的10%。就資金監(jiān)管而言是有利的，在一定程度減少了濫用基金會資金的風險， 但同時也對基金會的發(fā)展構成了外部約束。《慈善法》規(guī)定的“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出， 不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十”。這一規(guī)定會降低基金會運作的社會效益。 有些基金會當年募集的善款很多，基金會希望進行更有效的項目設計和發(fā)展規(guī)劃，并逐步推開項目。 如果按照70%的收入必須用于慈善，為了完成任務，一些基金會只能草率使用資金，導致善款社會效益低下。

（二）政策環(huán)境約束性較大

政府背景給予省級體育基金會充足資源， 確保其“衣食無憂”的同時，也給體育基金會發(fā)展帶來了一些負面影響。 主要包括：官辦背景使得政府主管部門對體育基金會有較大的支配權；對政府資源的過度依賴使得基金會需要圍繞政府的問題解決為導向。例如，運動員保險問題、就業(yè)安置問題等。以政府問題解決導向的發(fā)展思路不僅使得基金會現行體制難以改革， 同時雙方互相依賴帶來的“惰性”對彼此的發(fā)展都有不利影響。

（三）對經濟資源的利用不充分

我國總體經濟發(fā)展平穩(wěn)，但區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，在一定程度上限制了地方體育基金會的發(fā)展。比較一致的看法是，東部地區(qū)的體育基金會因其經濟資源優(yōu)勢， 發(fā)展水平普遍高于西部地區(qū)。隨著我國體育產業(yè)的經濟貢獻率逐年提高，體育基金會的發(fā)展環(huán)境也日趨向好，但部分地方基金會過度依賴政府資源，對外部經濟環(huán)境利用不充分，嚴重制約了其未來發(fā)展。

二、體育基金會治理體系問題

（一）組織架構不夠完善

我國體育基金會組織架構在外部形態(tài)上與西方慈善基金會的結構比較接近，但在人員配備、權責分工、專業(yè)化和職業(yè)化程度方面尚存諸多不足：一些體育基金會缺乏監(jiān)事會，一些體育基金會只有理事會，未設立監(jiān)事會；部分省份的體育基金會從業(yè)人員匱乏，身兼數職的現象比較普遍，進而導致基金會組織架構中的制衡機制“名存實亡”。 這就造成了基金會在形式上有清晰的組織架構，但功能上受到了極大約束，體育基金會組織架構中缺乏關鍵崗位設置，嚴重制約了基金會的持續(xù)發(fā)展。 例如，我國體育基金會大都未成立專門投資部門， 基金會資金的保值增值出現短板。

（二）缺乏完善的現代企業(yè)管理制度

盡管我國大多數體育基金會有形式化的企業(yè)管理結構，卻缺乏引入現代企業(yè)管理制度。體育基金會的日常管理，一般以行政化手段予以替代。 由于基金會是社會組織，不是政府機構，以行政化手段進行基金會內部治理， 嚴重制約了基金會的活力和各個部門的功能。

（三）專業(yè)化人才隊伍建設不足

我國體育基金會成立的時間不長， 部分體育基金會最近幾年才成立，人才隊伍建設相對滯后；我國體育基金會一般掛靠在政府部門之中，長期采用“一套人馬、兩塊牌子”維持運營，由于基金會過度依靠政府資源， 使得其對人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設需求不強；為節(jié)約運營成本，基金會向社會招聘部分非事業(yè)編制人員，工資待遇普遍不高，難以吸引到優(yōu)秀的公益人才；過去幾年，省級以上體育基金會依靠政府提供的充足資源，可以獲得很好的運營，因此，對人才隊伍建設不夠重視。

（四）缺乏合理的薪酬激勵

大多數官辦背景的體育基金會中，主要崗位的工作人員（包括秘書長）一般是事業(yè)編制，其薪水由財政全額撥款，基金會績效對其收入的影響相對較小。 隨著行業(yè)的發(fā)展，一些基金會開始擴大規(guī)模，需要從社會招聘非事業(yè)編制人員來補充人才隊伍。所以，體育基金會團隊成員的薪酬機制并不統(tǒng)一，合同制成員雖然采取績效工資制，但因受成本約束，績效工資激勵機制不明顯，難以留住優(yōu)秀的人才。 而那些依靠財政撥款的事業(yè)編制員工，完全憑著自己的奉獻精神為基金會做貢獻，一旦面對風險，這些體制內的員工通常會選擇回避或退讓策略來規(guī)避風險，進而使人缺乏創(chuàng)新精神和進取意識。例如，在基金會的保值增值方面，他們更愿意選擇風險小的投資產品，而不愿意選擇風險高，但回報率大的產品。缺乏進取意識和創(chuàng)新精神。 此外，體育基金會沒有建立起有效的薪酬機制，可能也與部分人的錯誤觀念有關，即主張從事公益工作的人，應該將奉獻精神奉為圭臬，而不應該追求私利。

三、體育公益項目運作方式問題

查閱資料發(fā)現， 目前體育基金會公益項目主要體現在對競技體育方面的支持，而群眾體育公益項目設置相對較少。 其次，品牌公益項目的影響力不夠。再次，針對我國公益項目在全程跟蹤評估環(huán)節(jié)缺失。最后就是在與企業(yè)合作這方面，我國基金會讓利的形式過于單一。

四、對策與建議

從體育基金會的定位與功能來看。 它既不應被視為政府的一個附屬部門，更不應該將其作為政府工作的替代。西方發(fā)達國家的發(fā)展經驗啟示我們企業(yè)管理制度引入基金會治理模式中，能大大提高基金會的工作效率。 但我國體育基金會現有管理模式下，難有企業(yè)制度插足的空間。 因此，要將現代企業(yè)管理制度引入基金會治理模式。應當出臺相應的政策規(guī)范，推動體育基金會可持續(xù)發(fā)展。在政策和規(guī)章制度建設方面，要完善體育行業(yè)基金會的規(guī)章制度、法律法規(guī)，優(yōu)化基金會外部生態(tài)環(huán)境，推動基金會內部治理。 引入第三方監(jiān)管和評估機制是西方發(fā)達國家慈善基金會發(fā)展的成功經驗，值得我國慈善基金會學習借鑒。引入競爭機制提升體育行業(yè)基金會的綜合實力。 根據我國新頒布實施的《慈善法》，基金會準入條件進一步放寬，非公募基金會在滿足一定條件下也可以申請獲取公募資格。可以預見，未來包括體育基金會在內的各類基金會之間的競爭將十分激烈， 因此適時引入競爭機制以提升體育基金會的核心競爭力。

具體建議：一是建立和完善體育基金會評估和預警體系，形成行業(yè)內部競爭機制， 并對未達標體育基金會提出相應的改進建議；二是出臺有利于體育行業(yè)基金會發(fā)展的制度，進一步規(guī)范體育基金會運作環(huán)境。 例如，建立體育基金會退出機制，對那些經行業(yè)基金會評估，限期內仍未能達到評估標準的基金會，根據市場規(guī)則將其淘汰出局，以保持行業(yè)生態(tài)平衡。

總之， 我國當前體育基金會的發(fā)展， 面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、優(yōu)勢與劣勢并存、成就與不足并存的局面。 要實現體育基金會的跨越式發(fā)展，需要政府部門、基金會本身、公益市場組織等多方努力，通過制度創(chuàng)新、治理機制創(chuàng)新，去實現預期的目標，力爭在未來將體育基金會建成中國慈善行業(yè)的標桿， 為我國的體育公益事業(yè)做出貢獻。