行政處罰

文／文 聿

生活中，你可能看到過這樣的新聞：“某人因打架斗毆，被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留五日”；“某企業(yè)因未履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，被行政機(jī)關(guān)依法處以一萬元的罰款”。

上述新聞中所提到的“行政拘留”和“罰款”，就是行政主體所做出的不同種類的行政處罰。那么，究竟什么是行政處罰？哪些主體可以做出行政處罰決定？行政處罰都有哪些種類？讓我們一起來了解一下吧。

一、什么是行政處罰

依據(jù)對行政相對人的利益的影響不同，可以將行政行為分為授益行政行為和負(fù)擔(dān)行政行為。授益行政行為是指行政主體依法授予行政相對人權(quán)利或者免除行政相對人義務(wù)的行為，如行政許可、行政給付等。負(fù)擔(dān)行政行為是指行政主體增加行政相對人的義務(wù)或者給予行政相對人處罰、制裁的行為，如行政強(qiáng)制、行政處罰等。

行政處罰屬于負(fù)擔(dān)行政行為的一種。具體來說，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

所謂行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，就是有權(quán)實(shí)施行政處罰的主體。在我國，能夠?qū)嵤┬姓幜P的主體主要有三類。

1. 擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

我國《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！?/p>

擁有行政處罰權(quán)的主體，首先必須是行政機(jī)關(guān)，其次必須是擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，最后它們還必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

2. 法律法規(guī)授權(quán)的組織

我國《行政處罰法》第十九條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！边@就為非國家行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)提供了可能，但這些組織必須符合一定的條件：第一，必須具有管理公共事務(wù)的職能；第二，必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)；第三，必須在法定授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

3. 行政機(jī)關(guān)委托的組織

行政機(jī)關(guān)依法可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托的組織必須具備以下條件：第一，依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；第二，有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；第三，需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

三、行政處罰的種類

根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，我國的行政處罰主要有以下幾類：

1. 警告、通報批評

警告、通報批評是指行政主體向違法相對人發(fā)出警誡或公開進(jìn)行譴責(zé)，申明其有違法行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。

2. 罰款、沒收違法所得、沒收非法財物

罰款是指行政主體強(qiáng)制違法相對人交納一定錢幣的處罰。這是實(shí)踐中比較常見的一種行政處罰方式。沒收違法所得、沒收非法財物是指行政主體把違法相對人的違法所得和非法財物的財產(chǎn)所有權(quán)予以最終剝奪的處罰形式。

3. 暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件

吊扣證照，即暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，是指行政主體對違法相對人取消許可證或執(zhí)照，或者在一定期限內(nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式。降低資質(zhì)等級是由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定的，是指通過降低資質(zhì)等級，限制行政相對人的生產(chǎn)經(jīng)營范圍的行政處罰形式。

4. 限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)

限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是指行政主體強(qiáng)制違法相對人在一定時期內(nèi)或者永久停止經(jīng)營，以及在停止經(jīng)營后一定期限內(nèi)不得再從事相關(guān)行業(yè)的處罰形式。

5. 行政拘留

行政拘留是指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪違法相對人人身自由的行政處罰。這是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種處罰方式。

6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

除上述《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰的種類外，我國的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章可以在法定的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰。但是，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定，其他規(guī)范性法律文件不能設(shè)定，這體現(xiàn)了我國對公民人身自由的重視和保護(hù)。