新形勢(shì)下如何做好農(nóng)機(jī)管理工作探究

姜有祥，耿紅兵

（師宗縣農(nóng)村機(jī)械化技術(shù)學(xué)校，云南師宗 655700）

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理工作的重要意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能將國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化落到實(shí)處。這些年，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)，基層農(nóng)機(jī)管理在加快農(nóng)機(jī)化、提速新農(nóng)村建設(shè)方面的作用愈發(fā)突出，新形勢(shì)做好農(nóng)機(jī)管理工作的呼聲愈發(fā)高漲。

1.1 為提速農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造好的環(huán)境條件

當(dāng)前，基層農(nóng)機(jī)管理的重要內(nèi)容之一，是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的整體把控。在這個(gè)過程中，通過農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用進(jìn)行把控，能夠在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)代當(dāng)中同步建立一個(gè)科學(xué)、合理、開放的應(yīng)用環(huán)境。無論是從政策上的鼓勵(lì)還是從執(zhí)法管理方面的規(guī)范把控，都是為了讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展當(dāng)中的技術(shù)升級(jí)以及理念進(jìn)步有更好的空間和平臺(tái)。

1.2 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用及推廣效率

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的過程當(dāng)中，農(nóng)機(jī)管理部門需要重視基層群眾以及相關(guān)管理部門對(duì)新興技術(shù)理念的學(xué)習(xí)和理解，在技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用的過程中，唯有保持對(duì)技術(shù)應(yīng)用的合理性以及對(duì)相關(guān)理念的深刻理解，才能夠讓機(jī)械化技術(shù)發(fā)揮出更好的效果。比如基層農(nóng)機(jī)管理中對(duì)農(nóng)戶規(guī)范操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)培訓(xùn)和安全監(jiān)督管理，能夠讓農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)發(fā)揮更加優(yōu)質(zhì)的效果和更高的功能效率。

1.3 確保農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的規(guī)范性和安全性

加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)使用覆蓋面，較傳統(tǒng)農(nóng)藝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大差異。對(duì)此，在使用農(nóng)機(jī)期間，務(wù)必要遵守在規(guī)范合理的技術(shù)準(zhǔn)則之下。而農(nóng)機(jī)管理中的一項(xiàng)很重要內(nèi)容，是讓老百姓懂得如何規(guī)范使用農(nóng)機(jī)，以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更穩(wěn)定、安全的進(jìn)行，避免人民財(cái)產(chǎn)受到損失，群眾的健康受到威脅。

2 新形勢(shì)農(nóng)機(jī)管理工作現(xiàn)狀

這些年，農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)上升。但是，由于地域差異，加上農(nóng)機(jī)分布不均，農(nóng)機(jī)管理工作執(zhí)行不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用率普遍不高。在此，農(nóng)機(jī)管理工作的不足體現(xiàn)在以下方面。

2.1 尚未形成系統(tǒng)的管理體系

國(guó)內(nèi)幅員遼闊，農(nóng)藝生產(chǎn)模式各不相同。而就農(nóng)機(jī)管理，也呈現(xiàn)區(qū)域小、規(guī)模小的特點(diǎn)。最重要的是，不同區(qū)域沒有形成農(nóng)機(jī)管理互補(bǔ)，部門間農(nóng)機(jī)互借形式混亂，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理歸屬職責(zé)不明朗。甚至個(gè)別地區(qū)還沿用人力模式，不僅浪費(fèi)人力，同時(shí)也降低工作效益。

2.2 缺乏農(nóng)機(jī)管理法律制度規(guī)范

當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一而標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)體系對(duì)其約束，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理工作整體規(guī)范化較低。體現(xiàn)在，個(gè)別地區(qū)農(nóng)機(jī)管理，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)營(yíng)管理模式上。個(gè)別農(nóng)機(jī)管理與國(guó)家大政方針不適應(yīng)，難以匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.3 國(guó)家宏觀調(diào)控力度不夠

這里講的宏觀調(diào)控力度，主要指政策上的扶持，資金上的支持。就目前形式來看，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)農(nóng)機(jī)扶持政策，但是落實(shí)執(zhí)行效果不好。尤其那些偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政策上的支持、資金上的扶持明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理執(zhí)行效益普遍較差。

3 新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)管理工作的建議

3.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，逐漸淘汰老舊農(nóng)機(jī)具

近些年，受地方農(nóng)機(jī)政策的影響、刺激，師宗農(nóng)機(jī)化水平得到顯著提升，各項(xiàng)農(nóng)機(jī)指標(biāo)位列前茅。但是，依然存在農(nóng)機(jī)整體水平難提升的實(shí)際問題。由此，一方面，結(jié)合農(nóng)藝要求，不斷調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，淘汰老舊、落后的農(nóng)機(jī)具。同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置惠補(bǔ)政策，逐步引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具。另一方面，惠補(bǔ)資金應(yīng)向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)作物、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的農(nóng)機(jī)具。此外，農(nóng)機(jī)推廣部門加大農(nóng)機(jī)推廣力度，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣模式，確保在每一階段都能保質(zhì)保量完成的推廣任務(wù)目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法制化管理，營(yíng)造良好的法治管理環(huán)境

農(nóng)機(jī)管理融入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是自由的經(jīng)濟(jì)，而是法制、有序的經(jīng)濟(jì)。尤其隨經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)機(jī)管理同樣需按規(guī)則行事。當(dāng)前，我們要意識(shí)到法治化，是農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。未來站在歷史發(fā)展新起點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)法治化管理。

3.2.1 以農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法為法治綱領(lǐng)，各地抓好農(nóng)機(jī)政策法規(guī)建設(shè)，不斷完善農(nóng)機(jī)化配套制度建設(shè)。以法治為權(quán)威，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、安全使用標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)格建設(shè)，執(zhí)行更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，通過配套規(guī)范性技術(shù)文件，形成獨(dú)居本地特色的農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策體系。

3.2.2 推進(jìn)依法行政管理，加大農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)管理行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議過錯(cuò)追究制，逐步規(guī)范農(nóng)機(jī)管理工作。健全農(nóng)機(jī)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常性監(jiān)督農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施、農(nóng)機(jī)買賣行政許可審批，在做出重大行政處罰前，需認(rèn)真聆聽法制機(jī)構(gòu)的建議，做好規(guī)范性文件的上報(bào)工作。

3.2.3 做好法制宣傳，營(yíng)造好的法治環(huán)境。根據(jù)推廣需要拓寬普法宣傳內(nèi)容，搞好農(nóng)機(jī)管理人普法教育的基礎(chǔ)上，探索針對(duì)農(nóng)機(jī)手宣傳的有效途徑和方式。普法宣傳工作，應(yīng)綜合新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，讓從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維護(hù)、使用的個(gè)體能自覺守法，自覺履行義務(wù)，確保依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、依法辦事。

3.3 牢固樹立為民服務(wù)理念，不斷提升農(nóng)機(jī)服務(wù)群眾滿意度

提升農(nóng)化化服務(wù)水平，應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)推廣的現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)機(jī)管理應(yīng)立足本職工作，牢固樹立為民服務(wù)的理念，不斷提升農(nóng)機(jī)工作的效率和質(zhì)量。

3.3.1 提升服務(wù)效能。規(guī)范問責(zé)制，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提升辦事效率。樹立便民形象。工作重心下移，組織做好科技下鄉(xiāng)，打造上門服務(wù)品牌，不斷拓寬服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)程序“鏈條化”，推進(jìn)服務(wù)方式“人性化”。

3.3.2 做好服務(wù)宣傳。深入宣傳服務(wù)政策，宣傳購(gòu)機(jī)強(qiáng)農(nóng)政策，傳授農(nóng)機(jī)適用新技術(shù)，引導(dǎo)民眾走農(nóng)機(jī)化新思路，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)發(fā)展新問題，推進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展。

3.3.3 壯大農(nóng)機(jī)主體。多元化發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體，組織好規(guī)?；鳂I(yè)、售后維修服務(wù)、擴(kuò)大流轉(zhuǎn)承包地、特色農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主體進(jìn)行跨區(qū)域作業(yè)、訂單式作業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)范圍，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

3.4 繼續(xù)落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)扶持政策，有利促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展

新形勢(shì)下，做好農(nóng)機(jī)管理工作，還需要諸多政策上的支持和資金上的扶持。

3.4.1 落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。推進(jìn)農(nóng)機(jī)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，積極落實(shí)有關(guān)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面的扶持政策，實(shí)現(xiàn)在政策、組織、制度等方面的突破創(chuàng)新。

3.4.2 加大農(nóng)機(jī)財(cái)政投入力度。地方財(cái)政安排?？?，用于農(nóng)機(jī)技術(shù)示范、設(shè)備改新、公共服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。安排財(cái)政資金用于農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、購(gòu)置補(bǔ)貼和貸款貼息、教育培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)。同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

3.4.3 加大金融保險(xiǎn)支持。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社貸款力度，發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置貸款業(yè)務(wù)，將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，以財(cái)政貼息鼓勵(lì)老百姓購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)機(jī)具。

3.4.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確將農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)專用車輛，試驗(yàn)檢測(cè)、事故處理、宣傳教育培訓(xùn)等設(shè)備配置和機(jī)耕道路建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并安排相應(yīng)項(xiàng)目。明確農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)庫(kù)涉及用地按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地手續(xù)辦理，每年要安排一定比例用于機(jī)耕道路建設(shè)和維護(hù)；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械場(chǎng)、庫(kù)、棚的建設(shè)用地，在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，實(shí)行集中或分戶劃撥。

3.5 健全完善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)

做好農(nóng)機(jī)管理，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，離不開農(nóng)機(jī)推廣工作，更需要完善農(nóng)機(jī)推廣體系，有賴于更專業(yè)的人從事農(nóng)機(jī)管理更專業(yè)的事。為此，建議：各級(jí)主管部門要重視農(nóng)機(jī)推廣工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓。要能不斷健全農(nóng)機(jī)推廣體系，完善農(nóng)機(jī)推廣崗位設(shè)置，任用專業(yè)的人搞好梯隊(duì)建設(shè)，為進(jìn)一步履行公益事業(yè)奠定基礎(chǔ)。要逐步加大保障性示范投入，提前謀劃好推廣項(xiàng)目，確保項(xiàng)目推廣有集成、有數(shù)據(jù)、有示范、有成果，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范的帶動(dòng)作用。此外，組織好課題研究，結(jié)合地方農(nóng)藝特點(diǎn)，切合農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，每年遴選農(nóng)機(jī)化新技術(shù)難題作為科研立項(xiàng)，鍛煉科研人才研發(fā)科研成果，提升農(nóng)機(jī)推廣科技化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)管理工作，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大有裨益。當(dāng)前做好農(nóng)機(jī)管理工作，必須要認(rèn)清農(nóng)機(jī)管理中存在的問題，能針對(duì)問題做到對(duì)癥下藥，尤其在優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)法制化進(jìn)程，樹立為民服務(wù)理念，健全完善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)等方面做出優(yōu)化，以切實(shí)提速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。