鎮(zhèn)坪縣國有林場推行社會購買服務(wù)及管護(hù)森林資源的探討

寧春雷

（鎮(zhèn)坪縣國有林場，陜西鎮(zhèn)坪 725600）

0 引言

巴山腹地的鎮(zhèn)坪縣屬陜西省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，全縣國土總面積150246 hm2，2020年林地面積141681.78 hm2，占總面積的94.29%，森林面積133501.51 hm2，森林覆蓋率達(dá)到88.85%；在林地面積中國有林地面積63871.01 hm2（鎮(zhèn)坪縣國有林場管理的林地面積44046 hm2、國家級化龍山自然保護(hù)區(qū)管理的地林地面積19825.01 hm2），占林地總面積的45.08%。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地。

1 林場現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

鎮(zhèn)坪縣國有林場地處陜西省安康市東南，屬全額撥款公益一類事業(yè)單位，主要職責(zé)是從事國有林森林資源管護(hù)、培育、檢測等工作，承擔(dān)著管護(hù)全縣7個鎮(zhèn)的國有林任務(wù)。單位內(nèi)設(shè)綜合辦公室、營林技術(shù)科、森防辦、財務(wù)室，下設(shè)八坪山、小曙河、水田坪、鐘寶4個公益性管護(hù)站。

1.2 人員結(jié)構(gòu)情況

鎮(zhèn)坪縣國有林場現(xiàn)有在編職工43人，臨聘護(hù)林員31人。在編職工按學(xué)歷分本科11人，?？坪透咧形幕潭?2人；林業(yè)專技第一學(xué)歷人員共5人，其中58歲1人、52至55歲3人、47歲1人。2018年單位機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)過省市上級部門驗收，按照通過的林場機(jī)構(gòu)改革方案，單位工作經(jīng)費(fèi)和職工工資由改革前靠中央財政天保工程項目資金支付，現(xiàn)變?yōu)榭h級財政全額支付的公益一類事業(yè)單位，級別為副科級，核定事業(yè)編制53名，實(shí)行事業(yè)單位績效管理和公開招聘的雙向管理機(jī)制。

1.3 森林資源及管理情況

國有林場管護(hù)林地管護(hù)面積44046 hm2，按起源分人工林1376.4 hm2，天然林42669.6 hm2，按森林類別分公益林33855.4 hm2，商品林10190.6 hm2，其多數(shù)林地位于全縣中高山區(qū)域呈零星分布，且交通不便，人煙稀少，條件艱苦，森林管護(hù)任務(wù)十分艱巨。為切實(shí)抓好森林管護(hù)，針對森林資源分布特點(diǎn)，林場采取了管護(hù)責(zé)任合同制的方式，即場部與4個管護(hù)站簽訂轄區(qū)管護(hù)責(zé)任合同書，各管護(hù)站同職工、臨聘人員簽訂森林資源管護(hù)合同書，明確森林資源管護(hù)工作責(zé)任區(qū)面積、目標(biāo)、任務(wù)及權(quán)責(zé)，把國有森林資源保護(hù)工作落實(shí)到管護(hù)站、護(hù)林員及山頭地塊，給護(hù)林人員配備專用的“林管通”APP通訊工具，確保森林巡護(hù)工作落到實(shí)處。

2 問題及成因

2.1 林地面積大，自然條件差

縣國有林場現(xiàn)管護(hù)林地面積44046 hm2，均分布在全縣海拔1000 m以上的中高山，多數(shù)林分處于無人區(qū)，林內(nèi)森林茂盛，溝壑從橫交叉且坡度大，又無巡護(hù)小道，林地的自然客觀條件給管護(hù)工作帶來諸多不便因素。

2.2 人力嚴(yán)重不足，管護(hù)任務(wù)超標(biāo)

按照國家天然林保護(hù)工程相關(guān)規(guī)定，人均管護(hù)森林面積333.33 hm2的標(biāo)準(zhǔn)，林場應(yīng)配護(hù)林人員132人。目前實(shí)際在編人員43人，臨聘人員31人，按規(guī)定人數(shù)還差58人。

2.3 專技人才短缺，科學(xué)經(jīng)營“短腿”

改革后的鎮(zhèn)坪縣國有林場屬公益性事業(yè)單位，其工作職責(zé)為管護(hù)森林、培育森林、科學(xué)合理經(jīng)營利用森林資源。但從林場在編人員看，存在林業(yè)專技人員少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，已表現(xiàn)出人才斷檔現(xiàn)象，不利于林場的科學(xué)經(jīng)營管理、持續(xù)發(fā)展、職能發(fā)揮。

2.4 同工不同酬，有失社會公平

同在一個單位，干同樣的工種，而林場在編人員年工資平均收入達(dá)到64075元，臨聘人員年工資平均收入只有30038元。工資水平差距過大，有失于按勞取酬，按勞分配的社會分配原則，這種現(xiàn)象若長期存在既不利于林場的管理，又潛在著激化社會矛盾。

鎮(zhèn)坪縣國有林場在森林資源管護(hù)工作中存在的問題，客觀上存在著林地面積大、在編人員少；主觀上存在著林場改革不徹底，社會購買服務(wù)支持政策執(zhí)行不力。林場要走出目前的困境，應(yīng)采取購買服務(wù)方式將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而對森林資源的監(jiān)管、利用、培育、檢測等工作應(yīng)通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)人員，明確分工職責(zé)，健全工作制度等措施落實(shí)到位，唯有這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營管理，步入正常的工作軌道。

3 對策及建議

3.1 社會購買服務(wù)在林場工作運(yùn)行機(jī)制中的作用

國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。鎮(zhèn)坪縣國有林場將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，對林場工作職能的發(fā)揮，確保正常的工作運(yùn)行機(jī)制意義重大：一是通過向社會購買服務(wù)能有效解決森林資源管護(hù)任務(wù)重，林場護(hù)林人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)問題。二是通過購買式服務(wù)將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，林場不再聘用臨時護(hù)林員，消除了同工不同酬的內(nèi)部矛盾，更加有利于單位的團(tuán)結(jié)和內(nèi)部管理。三是將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)后，林場將工作重心轉(zhuǎn)移到對森林資源的監(jiān)管、利用、培育、檢測上來，更加有利于森林資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。四是通過購買式服務(wù)將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，林場按改革后的人員編制合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確人員分工職責(zé)，解決了管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全的問題，更加有利于單位的內(nèi)部管理和職能發(fā)揮。

3.2 社會購買服務(wù)的政策依據(jù)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。為此國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)做出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。為切實(shí)解決國有林場管理體制問題，進(jìn)一步釋放國有森林資源公共資產(chǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。

3.3 實(shí)施社會購買服務(wù)的承接主體

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量和市場主體。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體鎮(zhèn)坪縣國有林場會同縣級財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

3.4 抓好購買服務(wù)工作的績效管理

鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局、縣財政局、縣國有林場應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

3.5 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，確保工作履職到位

鎮(zhèn)坪縣國有林場將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)后，對森林資源的管理重點(diǎn)放在了對承擔(dān)服務(wù)機(jī)構(gòu)管護(hù)森林資源的跟蹤檢查、有效監(jiān)督、績效考核方面，從而減輕了管護(hù)森林資源帶來的壓力，有利于其他職能工作的開展，為此應(yīng)抓好以下工作。

3.5.1 科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。要依據(jù)上級批準(zhǔn)的《鎮(zhèn)坪縣國有林場改革實(shí)施方案》，按編制人數(shù)及工作重點(diǎn)，其單位機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置為：政辦綜合股5人、森保股5人、技術(shù)開發(fā)股10人、5個森林管護(hù)站33人，管護(hù)站按照轄區(qū)林地面積大小配備人員。

3.5.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理。要按照行業(yè)政策管理、組織紀(jì)律規(guī)定、廉政建設(shè)要求，結(jié)合本單位實(shí)際需要制定切實(shí)可行的《鎮(zhèn)坪縣國有林場管理制度》《鎮(zhèn)坪縣國有林場崗位責(zé)任考核辦法》等操作性強(qiáng)的管理制度，確保股站工作人員認(rèn)真履職。

3.5.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要樹立“人才資源為第一資源”的意識，以求賢若渴的思想制定“不求所有，但求所在”的吸納人才政策，通過“引進(jìn)來、走出去”等多種方式，培養(yǎng)一批政治上堅定、懂林業(yè)科技、懂經(jīng)營管理、懂林業(yè)法規(guī)政策的專業(yè)人才，不斷提高職工隊伍整體素質(zhì)，為林場經(jīng)營管理好國有森林資源提供人力、技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，推行國有林森林資源管護(hù)實(shí)行社會化購買服務(wù)是陜西追趕超越推進(jìn)林場改革的必然要求，對推動林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力意義重大，能有效提高國有林場的經(jīng)營管理水平，充分彰顯森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中的強(qiáng)大功能。