鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視閾下贛州市教育扶貧的成效及其長效機制研究*

陳華平，宋靜思

（江西理工大學法學院，江西 贛州 341000）

鄉(xiāng)村振興是為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村善治而提出的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。教育是鄉(xiāng)村振興的基石，發(fā)展教育是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略保障，只有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民才能擺脫貧困，只有教育落實，農(nóng)民才能實現(xiàn)思想富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育扶貧工作，使得全國各地都大力推行教育扶貧工作，這在發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興中積極作用的同時，也促進了我國文化軟實力的提升。在這一時期，贛州市在教育扶貧投入了大量人力物力，為以脫貧攻堅助力經(jīng)濟社會發(fā)展、以教育扶貧促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展而不斷做出努力，雖取得初步成效，但贛州市還面臨著專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民綜合素質(zhì)低等現(xiàn)實問題。因此，加強對贛州市教育扶貧與鄉(xiāng)村人才振興之間協(xié)同發(fā)展的長效機制，對于深度貫徹落實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

1 贛州市教育扶貧的實踐及其成效

贛州市教育扶貧積極響應黨和國家“教育扶貧”的號召，在落實教育扶貧政策、宣傳國家資助政策、提高教育水平和落實針對性教育措施、舉辦資助活動等方面都做了努力，為贛州市教育脫貧落實責任、提高社會對于教育的參與度以及教育幫扶水平作出了重大貢獻。

1.1 開展多種形式教育活動，促使教育扶貧成為贛州第一民生工程

贛州市教育系統(tǒng)以“義務教育有保障”為具體目標，在總結贛南教育幫扶經(jīng)驗的基礎上，通過一系列具體措施來確?；A性教育落到實處，如實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地與學?！半p負責制”，通過上下線聯(lián)動，重點關注貧困家庭學生資助和義務教育控輟保學，以保證理應接受義務教育的兒童不會因貧困而輟學失學；在堅持“政府主動，社會參與”的理念下，鼓勵社會愛心人士積極捐贈等。贛州市將教育扶貧作為贛州市第一民生工程，舉行了多次教育扶貧活動，且贛州市教育扶貧工作主要是利用政策的傾斜性加大資金投入，這為贛州市教育扶貧打下了厚實的物質(zhì)基礎，為統(tǒng)籌推進教育扶貧發(fā)展成效和促進當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展奪取“雙階段性勝利”。

1.2 落實贛州市教育扶貧政策，做到因村因戶因人施政

贛州市針對不同地區(qū)教育扶貧情況會受各種主客觀因素的影響以及不同地區(qū)教育扶貧的不同情況，制定了不同的方針政策，做到因人而變、因時而變，有的放矢，使其具有針對性，力保政策因地制宜、因情施策。為讓更多的人能通過教育獲得一技之長，2014年，國家對口支援寧都縣重點幫扶建設，由該縣人民政府舉辦、縣人社局管理，投資3億多元，興建了一所公辦的培養(yǎng)高技能人才的學校——寧都高級技工學校。對于部分貧困地區(qū)孩子存在輟學失學問題，要求嚴格落實“雙負責制”政策，組織“送教上門”“教師訪萬家”活動，確保貧困孩子都能接受教育。

1.3 充分利用教育資金，提高教育幫扶水平

隨著教育扶貧工作的不斷推進，贛州市對教育扶貧的資金投入不斷上升，贛州市人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年春季，贛州市累計發(fā)放教育資助金達484.34萬元，2019年整個年度贛州市累計發(fā)放資助金3.15億元。贛州市為使更多教師流向貧困地區(qū)，利用資金來鼓勵專業(yè)人士投身于支教事業(yè)，如稱贊優(yōu)秀支教志愿者，為優(yōu)秀支教志愿者提供榮譽稱號、獎金等；加強政治教育，推進黨組織與學校結對共建，實行黨員“藍青結對”培訓優(yōu)秀黨員，來發(fā)揮黨員干部在基層先鋒模仿作用，截至2020年，贛州市共資助貧困家庭學生151.78萬次，為阻斷貧困代際傳遞貢獻了巨大力量。

2 贛州市教育扶貧存在的問題

由于受貧困地區(qū)居民代際貧困思維、現(xiàn)實經(jīng)濟水平等主客觀因素的影響，贛州市教育扶貧還存在教育扶貧重物質(zhì)輕精神、教育對象主動性自主性比較弱，教育者人數(shù)少、素質(zhì)低以至于教師結構失調(diào)，教育幫扶內(nèi)容與實際需求不一致等問題，這些問題直接阻礙贛州市教育扶貧發(fā)展，也易出現(xiàn)返貧扶貧現(xiàn)象。

2.1 幫扶偏向物質(zhì)，未激發(fā)教育幫扶對象自主性

教育對象主體是指在貧困地區(qū)中有意愿接收教育的貧困人口。從贛州市近年來的教育幫扶活動中可以看出，贛州市對教育扶貧對象的幫扶偏向于物質(zhì)，大部分的活動都是偏向完善教育性基礎設施、擴大教育規(guī)模、增加資金投入等方面，對于精神上的教育扶貧重視程度比較低，很少舉辦類似于拓寬貧困地區(qū)孩子視野、提高貧困地區(qū)孩子政治意識以及強調(diào)教育的意義作用等教育活動，部分孩子不知道為什么要進行教育以及他們接受教育的意義是什么，存在著“讀書浪費時間、不如回家種田”等狹隘性思想，這對教育可持續(xù)發(fā)展是不利的。在教育扶貧過程中，“貧困”一詞中的“貧”是從物質(zhì)層面中來說，主要指教育相關物資比較匱乏，無法支撐教育現(xiàn)在與今后的發(fā)展；“困”則是從精神層面來說，主要是指人們在貧困狀態(tài)下那種困惑迷茫的精神狀態(tài)，沒有遠大理想與追求，沒有對今后生活的憧憬與向往。教育對象的內(nèi)生動力是助力精準扶貧、促進鄉(xiāng)村振興的基礎，而贛州市的教育扶貧主要是以外界的物質(zhì)幫扶為主，沒有去激發(fā)教育對象的內(nèi)生動力，只做到了扶“貧”，未做到扶“困”，未能解決貧困人口精神上自主性差、主體意識不強等消極觀念，未能做到扶貧先扶志，這就容易導致貧困地區(qū)人們產(chǎn)生“等、靠、要”等懶惰行為，形成大批無技能、無志氣、無職業(yè)的“三無”人員，使得代際貧困無限傳遞蔓延下去，不斷陷入“經(jīng)濟貧困—思想貧困—再經(jīng)濟貧困”的惡性循環(huán)之中，很大程度上加劇了貧困地區(qū)貧困狀況，阻礙了國家發(fā)展與進步。

2.2 教育者數(shù)量少、水平低，導致教師結構失衡

通常來說，只要是能在教育幫扶主體對象的知識、品德、技能、思想等方面有教育影響作用的人，就能歸屬為教育者，所以教育者不單單是指各級各類學校內(nèi)部教育工作者，也包括社會上有教育經(jīng)驗或有服務教育意愿的各行各業(yè)人員、有專業(yè)技術與能力的專業(yè)性人員、具有傳授知識與經(jīng)驗作用的社會組織人員等。首先，贛州市需要進行教育扶貧的地方都屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，其社會發(fā)展還不夠完善、缺乏各類優(yōu)秀人才，因此貧困地區(qū)教育主要還是以學校教育為主，其他教育主體性人才與資源少，而且難以得到有效利用，這就使得贛州市在進行教育扶貧時可用人才范圍大幅縮減、可實施教育的領域和范圍也有所限制。其次，在贛州市教育扶貧地區(qū)教育環(huán)境都比較艱苦，對于教師今后的發(fā)展前景和職稱評定等方面有著明顯弱勢，其教師的社會地位、工作環(huán)境以及薪資水平也相對較低，大多教育工作者都不愿涉足，也難以留住有水平有經(jīng)驗的高素質(zhì)骨干教師。再者，贛州市教育幫扶其大部分活動措施都是只針對短期性的支教活動，對于貧困地區(qū)教育長期發(fā)展缺乏有效規(guī)范與規(guī)劃，而支教活動其持續(xù)性比較弱，難以助力長期發(fā)展，對于受助學生的教育影響有限。因此，就目前來說，贛州市針對如何留住高素質(zhì)骨干型教師以此獲得當?shù)亟逃L期有效發(fā)展、提高當?shù)亟處熅C合素質(zhì)與能力等方面問題，還需仔細揣摩。

2.3 政策內(nèi)容與實際需求不一致，針對性不強

2015年10月16日，習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講指出，應當堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批[2]。教育扶貧其內(nèi)容制定也應“因族制宜”、因村施策，需要扶到點上、根上，需要緊緊跟隨教育扶貧群眾的需求來制定，精準的教育內(nèi)容能夠使得教育扶貧達到事半功倍的效果。贛州市是江西人口最多、面積最大的地級市，也是在全國擁有較大的幾種連片的特困地區(qū)之一，其地形主要以丘陵、山地為主，阻礙著各地區(qū)的交流與發(fā)展。因此，受地形和地理位置影響，贛州市教育貧困人口比較分散，致貧原因也具有多樣性，因貧、因病、因自然災害等等，與人們常說“十里不同音，百里不同俗”具有相似性。事實證明，精準施策既是實踐論也是方法論，是貫徹落實實事求是思想路線的必然性要求。贛州市的教育扶貧方式則大部分都是以資金捐贈、支教為主，這種教育幫扶方式很難做到因事因地因人，針對具體情況做到具體分析，且贛州市也沒有對教育幫扶實行系統(tǒng)化管理，將幫扶對象的基本信息導入其中，以便后期扶貧狀況的跟蹤與管理。

2.4 教育監(jiān)管機制不健全，資金流向成問題

教育扶貧，是一個囊括性極強的綜合性組織活動，需要各個組織、部門全力配合。贛州教育扶貧方式大部分都是以資金為導向，由政府組織、社會各界籌資，面對如此龐大的教育資金數(shù)額，贛州市政府面臨的問題是：首先，每一筆資金去向是否公開，公眾能否通過官網(wǎng)查詢到每一筆教育扶貧資金的去向，以及公眾如果對資金使用有疑惑和問題應該怎么進行反饋；其次，政府如何保證這每一分錢都是花在了教育扶貧刀刃上、花在了貧困地區(qū)教育上，又如何能避免官員們出現(xiàn)尋租行為；再者，教育扶貧工作涉及部門多，各部門是否做好了職責分工，其責任能否精準落實到每個部門、每個經(jīng)辦人身上；再者，對于社會各界參與教育扶貧，是否形成一個合理有序參與格局，落實贛州市政府以及社會組織的權力與義務，在不損減各界參與教育扶貧的熱情基礎上最大限度發(fā)揮社會各界的優(yōu)勢與力量；最后，當針對各組織內(nèi)部實施情況、黨和國家政策落實情況的監(jiān)督，是否有反映機制、調(diào)節(jié)機制以及應對機制。當前贛州市在教育扶貧工作實施過程中考慮得還不夠全面、具體責任無法落實時，類似有關信息透明度不夠高、職責落實不到位等問題和現(xiàn)象也時常發(fā)生。因此，贛州市亟需構建一套有關教育扶貧的完整監(jiān)管機制，這能有效減少各部門的沖突，落實各部門的職責，防止腐敗現(xiàn)象與尋租行為，將教育幫扶工作真正落實到位。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構建贛州市教育扶貧長效機制

想要實現(xiàn)“現(xiàn)有標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧”以及“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標，教育扶貧是一股重要力量。贛州市雖在教育扶貧方面取得一定成效，但在教育扶貧幫扶、教師結構、針對性、資金流向等方面還存在某些問題，因此，贛州市可以從構建激發(fā)教育幫扶對象自主性機制、優(yōu)化教育資源機制、精準識別機制以及多元化監(jiān)督機制等入手，助力鄉(xiāng)村振興。

3.1 激發(fā)教育幫扶對象內(nèi)生動力，構建教育內(nèi)外聯(lián)動機制

習近平總書記指出，擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚[3]。贛州市貧困人群受自身所處環(huán)境制約因素而主觀上產(chǎn)生貧困思維，這種悲觀主義思維是阻礙脫貧攻堅的桎梏。因此，要發(fā)揮群眾自力更生能力、發(fā)揮其主動性，可從內(nèi)、外兩個方面著手。從內(nèi)為切入點是“扶心”“扶志”，先明晰不同貧困地區(qū)所需之學，再針對性通過教育把貧困人群意識扶起來，讓貧困人群接受更多更高質(zhì)量的教育，改變以往“等、靠、要”消極思想，激發(fā)貧困人群內(nèi)生動力以及自身脫貧攻堅責任感；從外來講是“扶智”“扶技”，通過創(chuàng)新就業(yè)培訓及職業(yè)技能培訓等方式來獲得一技之長，解決溫飽問題的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?！胺鲂摹薄胺鲋尽笔菑膬?nèi)激發(fā)動力促進貧困人群脫貧，“扶智”“扶技”是發(fā)揮內(nèi)在動力時從外部刺激貧困人群主動謀求自身發(fā)展?！皟?nèi)外聯(lián)動”，促使貧困人群明確自身主人翁地位，發(fā)揮其主動性，積極參與并接受教育扶貧、扶貧實踐。

3.2 拓展教育隊伍，構建優(yōu)化教育資源機制

教育扶貧工作的主干是教育者，因此，建立一支有豐厚學識的優(yōu)秀教育師資隊伍，是教育扶貧的基本保障。贛州市教育扶貧效果不顯著的重要原因之一是教師的力量認知不到位，政策偏向如何促使更多人來支教，缺乏留住、吸引優(yōu)秀教師政策。支教雖能為教育扶貧提供短暫性幫助，但唯有讓教師自愿留在貧困地區(qū)，才是教育扶貧的長期機制。首先，贛州市應加大宣傳力度，擴大受眾面，為社會上各行各業(yè)工作者中對于貧困地區(qū)教育扶貧工作有意愿的提供了解信息的途徑以及參與的渠道，鼓勵他們積極投身于教育扶貧事業(yè)，最大限度發(fā)揮他們的熱度與優(yōu)勢，從而擴大貧困地區(qū)教育扶貧隊伍，提高教育水平；其次，對于有熱情而投身于教育扶貧事業(yè)的社會人士和自愿留在貧困地區(qū)的教師，都應對其進行“道德+知識”培訓，建設具有完整教師基礎知識體系、高素質(zhì)道德水平的優(yōu)秀教師隊伍以及系統(tǒng)化精準化機制；最后，贛州市不僅要給予貧困地區(qū)教師精神上的鼓勵與支持，還需提高并落實他們的薪酬待遇、養(yǎng)老保障等，出臺并貫徹與貧困地區(qū)教師生活補助、提高貧困地區(qū)老師薪酬等方面有關的政策，并保證身處于貧困地區(qū)的教師在今后職業(yè)生涯的發(fā)展前景上享有優(yōu)待權。

3.3 利用信息技術，構建精準分類分層幫扶機制

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出“實施數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用”的發(fā)展戰(zhàn)略[4]。贛州市地形復雜，貧困人群分散，教育致貧原因多樣化，導致教育扶貧實施困難、難以達到精準化效果。因此，贛州市應該從“廣度”“深度”“精度”“力度”四個方面下功夫，構建分類分層幫扶機制。首先，對扶貧對象實現(xiàn)精準化定位，贛州市可利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術，建立精準扶貧服務平臺、完善精準識別機制，確?！皯粲锌?、村有冊、鄉(xiāng)有檔、省市縣（區(qū)）有數(shù)據(jù)庫”[5]，以此達到了解貧困地區(qū)每一戶致貧原因和脫貧需求，然后再根據(jù)不同年齡段、不同地區(qū)、不同致貧原因?qū)Ψ鲐殞ο筮M行分類，根據(jù)分類來實施不同教育培訓；其次，對扶貧路徑進行精準選擇，建立一體化的教育幫扶模式，把學前教育、義務教育、職業(yè)教育和新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓等都涵括在內(nèi)[6]，對于未受教育者進行分類識別并建檔立卡，對他們的戶籍、學籍以及建檔立卡信息進行管理、銜接和動態(tài)監(jiān)測，精確把握他們真實需求。通過扶貧教育主體精準定位、對象精準識別和路徑精準選擇，制定科學教育扶貧評判標準和認定原則，構建教育精準扶貧分類分層運行機制，引導貧困人群與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會接軌，迎合扶貧攻堅新勢態(tài)下的新發(fā)展要求，以高效便捷方式開展教育扶貧工作并借此達到效果最大化的成效。

3.4 強化教育資金制約，構建多元化監(jiān)管機制

中共中央 國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“廣泛地動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅?！盵7]這便為教育扶貧創(chuàng)新發(fā)展機制提供了政策基礎和研究思路。贛州市現(xiàn)如今面臨的問題是：教育扶貧以資金扶貧為主要方式，但資金的流向、使用方式以及項目指向卻“無人知曉”等一系列問題，中間牽扯因素、部門太多，只依靠監(jiān)察委、紀委的監(jiān)管，其效果如滄海一粟。針對贛州在教育扶貧工作中監(jiān)管乏力等問題，需對教育扶貧權力使用制定責任清單，明確各方職責，形成多方參與、協(xié)同推進的教育扶貧權力運行監(jiān)管制約體系。從政府方面來說，政府應構建教育扶貧資金信息平臺，公開透明教育扶貧全過程，保障教育扶貧資金的使用過程公開、結果透明，對于教育扶貧資金的使用、流動進行細準化監(jiān)督管理；建立由地方政府主導的監(jiān)管以及責任問責機制，動態(tài)跟進了解教育扶貧、減貧、脫貧進展，明確各方責任和問題，并督促整改落實。從社會公眾角度看，可探索發(fā)現(xiàn)以政府購買或合作等方式引入第三方機構，加強對教育扶貧對象和扶貧主體識別、扶貧資金以及扶貧落實等情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會力量對教育精準扶貧發(fā)展、成效進行評估鑒定。