武威市農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展探討

甘肅省武威市古浪縣農(nóng)機推廣站 馬 燕

一、武威市農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，武威市農(nóng)機社會化服務(wù)工作得到飛速發(fā)展。農(nóng)機合作社數(shù)量由2015年34個到2021年發(fā)展到340個，建成國家級示范合作社2個、省級示范合作社35個。合作社占地面積34.05萬平方米，機具庫棚及維修間7.47萬平方米，辦公用房及其他面積1.25萬平方米。其中，擁有拖拉機2026臺，配套農(nóng)具4198臺，聯(lián)合收獲機370臺，年作業(yè)服務(wù)總面積435.17萬畝，主要作業(yè)服務(wù)項目有機械深耕、深松、機播、機收、牧草收割、打捆、平田整地等。這些產(chǎn)品基本涵蓋了全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。全市現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)服務(wù)戶4680戶。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員202497人，農(nóng)機從業(yè)人員涉及農(nóng)機社會化服務(wù)的各個領(lǐng)域。2020年合作社總資產(chǎn)達7.2億元，年度總收入達1.5億元。

二、農(nóng)機合作社的組織建設(shè)及發(fā)展特點

1.農(nóng)機社會化組織建設(shè)不斷完善和發(fā)展勢頭良好。近年來，武威市農(nóng)機社會化服務(wù)體系在形式上不斷創(chuàng)新，積極開展預約服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)服務(wù)以及租賃服務(wù)，滿足了“春耕”、“三夏”、“三秋”主要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有力推動了農(nóng)機服務(wù)市場化的快速發(fā)展，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展。2019年底全市初步形成了以“農(nóng)機專業(yè)合作社+農(nóng)機協(xié)會”等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機專業(yè)戶為骨干，農(nóng)機銷售、維修、信息服務(wù)為支撐的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。其中，主要作業(yè)服務(wù)項目涵蓋了機械深耕、深松、機播、機收、牧草收割、打捆、平田整地等全部作業(yè)工序。合作社總資產(chǎn)達7.2億元，年度總收入達1.5億元，1萬多戶農(nóng)戶從中受益。

2.農(nóng)機社會化服務(wù)投入不斷提高。近幾年，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策大力實施，極大地激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)機具的熱情。武威市農(nóng)機化呈良好發(fā)展勢頭，逐步形成了以國家資金為引導，農(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)民個人投資為主體，社會閑散資金投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

3.農(nóng)機社會化服務(wù)多元化發(fā)展。各類組建模式的農(nóng)機合作社，都以市場為導向，積極開展預約服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)服務(wù)以及租賃服務(wù)，采取整戶承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)方式，滿足 “三夏”、“三秋”時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應(yīng)時之需，有力推動了農(nóng)機服務(wù)市場化快速良性發(fā)展。

三、主要做法

1.狠抓服務(wù)工作，提高服務(wù)發(fā)展水平。緊緊圍繞武威市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、地理條件、市場規(guī)模等方面，有的放矢培育發(fā)展農(nóng)機戶，合理配置農(nóng)機資源。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上，出臺扶持辦法和獎補政策，采取累加補貼的方式，組建農(nóng)機服務(wù)組織，購置配套機具，有力助推了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)機化長足發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。極大地提高全市農(nóng)機戶的維修與操作應(yīng)用技能水平，有力地保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.注重節(jié)本增效，進一步提高效益。效益始終是激發(fā)農(nóng)民投資的原動力。近幾年來，武威市在培育大戶和合作組織中一直把提高效益和節(jié)本增效作為工作中的重中之重來抓。通過引導農(nóng)民投入到跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)一機多用，切實增加農(nóng)民收入，加強產(chǎn)前規(guī)劃布局，合理操作使用機具等手段，全市機具作業(yè)效率普遍提高60%，作業(yè)效益提高30%。

3.加強市場監(jiān)管，提供發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機部門與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展市場打假和專項整治等手段加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)機戶和農(nóng)機合作組織、農(nóng)機維修網(wǎng)點的發(fā)展，營造健康有序的良好環(huán)境，保障他們的根本利益。

四、存在的問題

1.農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施不全。農(nóng)戶村組耕地不規(guī)則，土地不連片、田塊細碎化，作物品種不同，種收時間不同，農(nóng)田獨戶分散的經(jīng)營現(xiàn)狀不利于規(guī)?；鳎斐赊r(nóng)業(yè)機械使用率較低，規(guī)模效益難以保證。同時，與之配套的農(nóng)村機耕道、農(nóng)機具庫棚、農(nóng)機維修和售后服務(wù)網(wǎng)點不健全，嚴重制約農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。

2.政府扶持力度不夠。各級財政對農(nóng)機服務(wù)組織的資金支持少，在財政、稅收、信貸、政策性保險等方面沒有具體的優(yōu)惠政策，對農(nóng)機服務(wù)組織及農(nóng)機大戶的扶持有待進一步加強。

五、措施及建議

1.進一步完善農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)。逐步建立以市級服務(wù)組織為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為骨干，村組服務(wù)組織為依托，農(nóng)機戶為補充的農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)步伐，把現(xiàn)有的農(nóng)機手組織起來建立服務(wù)隊，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。這既可以提高農(nóng)機服務(wù)功能和經(jīng)營者的效益，還可以提高農(nóng)機部門的調(diào)控力，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

2.進一步加大對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶的政策扶持力度。國家和各級政府財政對農(nóng)機購置補貼投入、國家對農(nóng)機田間作業(yè)用油實行綜合直補的政策，應(yīng)向農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊和農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大。

建立農(nóng)機以舊換新機制。解決處于報廢邊緣的農(nóng)機具問題，而這些“超前服役”的舊農(nóng)機既污染環(huán)境、浪費能源，也提高農(nóng)民種糧成本。為此建議國家出臺農(nóng)機具報廢機制、“以舊換新”政策和農(nóng)機作業(yè)補貼政策。

3.加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)創(chuàng)造條件。當前武威市農(nóng)田基本建設(shè)滯后是影響農(nóng)機化發(fā)展的“瓶頸”問題。建議政府出臺加速土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，并加大農(nóng)村機耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)民修建農(nóng)村機耕道路給予一定的資金補貼，加強規(guī)范農(nóng)機加油站、維修網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)的開展營造良好條件。