論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村一事一議籌資籌勞存在的問題及應(yīng)對措施

劉天宏

（招遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心，山東招遠(yuǎn) 265400）

0 引言

在新農(nóng)村建設(shè)中，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室通知精神，為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017]17號），以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，完善農(nóng)村一事一議制度，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以發(fā)揮基層民主作用為動力，不斷探索農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，不斷探尋農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金籌措方式創(chuàng)新。認(rèn)真對待農(nóng)村一事一議籌資籌勞，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況下，建立多方投入的新機(jī)制，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，對農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到了積極的作用，為新農(nóng)村發(fā)展注添活力。

1 在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村一事一議籌資籌勞存在的問題

1.1 會議記錄不完善和代簽字的問題

在檢查農(nóng)村一事一議項(xiàng)目過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在以下兩個問題。一是村會議記錄資料不全，檔案不完備。在村原始會議記錄中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)參加表決的戶數(shù)和村委會填制《村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報審批表》戶數(shù)存在不一致，有的填戶數(shù)，有的填人數(shù)，還有的填村兩委數(shù)。農(nóng)村開展一事一議項(xiàng)目，要求開戶代表會議（村民會議或村民代表會議）按一戶一票，過半數(shù)通過審議和表決，本年度才可以開展一事一議項(xiàng)目，形成的會議紀(jì)要和表決要在村內(nèi)存檔備案。二是在農(nóng)村一事一議項(xiàng)目中存在個別村委代簽字問題。本需要農(nóng)戶本人簽字，有的村委會一并代勞，村委會某個人從頭簽到尾把所有戶代表簽完，存在應(yīng)付了事，沒有嚴(yán)格按照一事一議規(guī)定審批程序進(jìn)行，檔案審批材料不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.2 現(xiàn)階段農(nóng)村機(jī)械化程度高，農(nóng)戶籌勞減少

在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)程度比較普遍，勞動者工資也逐年提高，農(nóng)民出工出勞積極性不高。如挖堰塘水窖，大量使用機(jī)械作業(yè)，很少使用人工，致使有些地方農(nóng)民無工可出。另外農(nóng)民做義工一天30元，而打工一天工資在150~200元，工資相差較大，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民幾乎沒有愿意做義工，更多的是出去打工?，F(xiàn)階段農(nóng)村50歲以下的勞動力，基本在外打工，這使一事一議籌勞數(shù)量大大減少甚至無法籌勞，單純依靠農(nóng)戶籌勞制約了一事一議項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。

1.3 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村，進(jìn)行一事一議項(xiàng)目比較困難

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村，因?yàn)闆]錢，一事一議項(xiàng)目很難提前施工，存在等、靠、拖現(xiàn)象。大多數(shù)情況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村通常等財(cái)政資金撥付下來，根據(jù)實(shí)際撥付資金來做一事一議項(xiàng)目。本來預(yù)算投資20萬元應(yīng)該修3 000 m2路面的項(xiàng)目，最后因財(cái)政資金僅撥付10萬元，村集體又無法自籌資金，最后因資金不足只能修1 500 m2路面，存在項(xiàng)目變小，工期延后現(xiàn)象，有時項(xiàng)目的質(zhì)量也存在隱患，這是當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)步伐的不利因素。

1.4 項(xiàng)目施工前、中、后拍的照片參考價值不足的問題

在檢查過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些村進(jìn)行一事一議項(xiàng)目時，在施工前、施工中、施工后的拍的照片，不是同一位置，同一方向，同一參考物，沒有參考價值，不能很好反映項(xiàng)目原貌。有的缺少施工前的照片，有的缺少施工中的照片，甚至個別沒有照片。如果沒有施工前的照片，不能很好反映出舊貌換新顏。如果沒有施工中的照片，這個項(xiàng)目是以前干的工程，還是現(xiàn)在干的工程，可能存在以舊頂新問題。沒有照片，更是無法對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)判。這些不利因素，不利于農(nóng)村開展一事一議項(xiàng)目，進(jìn)而影響到新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2 應(yīng)該采取措施

2.1 落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行申報程序

針對項(xiàng)目材料不全申報程序不完善的，鎮(zhèn)級相關(guān)部門監(jiān)督村委會應(yīng)及時糾正、整改，完善相關(guān)材料認(rèn)真履行申報程序在執(zhí)行一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目時，應(yīng)提前加強(qiáng)檢查，落實(shí)責(zé)任。一是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)有專人復(fù)查，對村會議記錄不完善，材料不全，填寫不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)了問題及時糾正。對村委會填制《村級公益事業(yè)籌資籌勞審批表》、籌資籌勞審批表、戶代表會議記錄存在不一致時，及時整改，否則不準(zhǔn)項(xiàng)目開工。同時要求各村會計(jì)負(fù)責(zé)本村相關(guān)數(shù)據(jù)初級審核，在村級應(yīng)先進(jìn)行自查和初查，查漏補(bǔ)缺。鎮(zhèn)級再進(jìn)行復(fù)查，縣級抽查相結(jié)合的辦法，逐級壓實(shí)責(zé)任不斷完善籌資籌勞方案。二是對村委會代簽字問題，及時糾正。嚴(yán)格按照農(nóng)村一事一議程序執(zhí)行，村委會作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村一事一議項(xiàng)目準(zhǔn)備事項(xiàng)和會議召開，嚴(yán)格按照一事一議程序申報，按規(guī)定程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為第二責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目初選、嚴(yán)格審查項(xiàng)目申報程序是否符合程序，不符合程序及時剔除。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對項(xiàng)目及時跟進(jìn)，掌握項(xiàng)目的進(jìn)度，對項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)和動態(tài)管理，從而保證一事一議項(xiàng)目按時保質(zhì)保量完成。

2.2 根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行合理籌勞籌資問題

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)現(xiàn)代化機(jī)械程度高的地方，農(nóng)民可以不出工或少出工。在有些地方農(nóng)民愿意出工的，村委會在出工過程中對農(nóng)戶做好原始的記錄，把出工臺賬進(jìn)行公示、公開，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，合理安排一事一議項(xiàng)目。對有的村愿意籌資的農(nóng)戶，及時給農(nóng)戶開好籌資收據(jù)，在村委會公示欄及時公示、公開，接受監(jiān)督。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎補(bǔ)[1]。對進(jìn)行一事一議項(xiàng)目的村，應(yīng)認(rèn)真填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，提高農(nóng)民自覺抵制亂收費(fèi)亂攤派的意識，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

2.3 形成社會合力，加大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村補(bǔ)貼力度

在新農(nóng)村建設(shè)中，一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)多向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村傾斜，財(cái)政資金多補(bǔ)點(diǎn)，農(nóng)民自己多干一點(diǎn)，社會各界組織多捐一點(diǎn)，形成社會合力，逐步改變經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村的貧窮落后局面。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，有多少錢干多少活，今年修條路，明年改善辦公環(huán)境，后年進(jìn)行美化亮化，一步一個腳印逐步改善薄弱村的落后面貌，讓一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)村振興助力。

2.4 合理安排，拍出有參考價值影像資料

在新農(nóng)村建設(shè)中，一事一議項(xiàng)目施工前，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排專人拍攝照片。照相時必須做到“三統(tǒng)一”，必須同一位置、同一方向、同一參照物進(jìn)行拍照。把施工前、施工中、施工后3張照片一一對應(yīng)起來，可以有力證明項(xiàng)目施工前、施工中、施工后的變化程度，真實(shí)反映農(nóng)村的新變化、新面貌，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，可以有效杜絕項(xiàng)目以舊頂新和冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村一事一議籌資籌勞規(guī)定，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎補(bǔ)力度[2]。農(nóng)村開展一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目，各級政府要嚴(yán)格落實(shí)每年籌勞上限不超過10個標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)守農(nóng)民負(fù)擔(dān)紅線，嚴(yán)格遵守一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的“三嚴(yán)格”原則。一是嚴(yán)格申報程序，二是嚴(yán)格實(shí)施程序，三是嚴(yán)格撥付程序。在執(zhí)行“三嚴(yán)格”的基礎(chǔ)上，不斷探索農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，不斷探尋農(nóng)村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目資金籌措方式創(chuàng)新，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，為新農(nóng)村發(fā)展注添活力。以招遠(yuǎn)市為例，2015年招遠(yuǎn)市先后在辛莊、張星、蠶莊鎮(zhèn)等建設(shè)傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明村項(xiàng)目。招遠(yuǎn)市村容村貌進(jìn)一步發(fā)生改變，村民休閑娛樂有了很大的變化，老百姓幸福指數(shù)得到極大地滿足。特別辛莊鎮(zhèn)的孟格莊村是傳統(tǒng)古村落，村內(nèi)的大書鋪、二書鋪既展現(xiàn)了老北京四合院的古樸氣息，又體現(xiàn)了新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代氣息，把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色有機(jī)結(jié)合，真正成為膠東鄉(xiāng)村特色旅游的好去處。2017年招遠(yuǎn)市在一事一議項(xiàng)目創(chuàng)新上，又開展“鄉(xiāng)村連片治理”試點(diǎn)，打造大秦家鎮(zhèn)8個村莊一事一議財(cái)政獎補(bǔ)綜合治理精品項(xiàng)目。預(yù)計(jì)總投資1 300萬元，對8個村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收。全面進(jìn)行環(huán)境綠化、道路硬化、路燈亮化、水源凈化、文化墻建設(shè)、垃圾處理場建設(shè)和村莊景觀建設(shè)等，惠及村民近萬人，使農(nóng)村村容村貌煥然一新，極大地推動了新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

總之，在新農(nóng)村建設(shè)中，把傳統(tǒng)村落、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興與一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，因地制宜初步建成一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。讓老百姓“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，走進(jìn)幸福的新時代！