財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探究

王 琳 游雙艷 羅 琪 錢燕梅 趙 平*

（1.重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶市 401329；2.重慶市武隆區(qū)趙家鄉(xiāng)人民政府，重慶市 408528）

0 引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村基層資金不斷積累，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，資金安全和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也顯著增加。財(cái)務(wù)審計(jì)是通過(guò)科學(xué)開(kāi)展審計(jì)工作，有效避免資金隨意支配、使用規(guī)劃不合理等問(wèn)題，使基層資金合理且高效地用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等環(huán)節(jié)中，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)業(yè)打造成為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

1 財(cái)務(wù)審計(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

1.1 避免貪腐行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，合法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金安全及規(guī)范化使用至關(guān)重要。財(cái)務(wù)審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)違規(guī)使用資金、挪用公款、貪污腐敗等行為。同時(shí)，在財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)和約束下，還可以規(guī)范農(nóng)村干部的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面正確、依法依規(guī)運(yùn)行，切實(shí)保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。

1.2 強(qiáng)化民主監(jiān)督

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)屬于公有，隸屬于所有基層農(nóng)村勞動(dòng)者，而開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以激發(fā)并強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)的民主監(jiān)督職能，充分調(diào)動(dòng)廣大基層勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性，促使其參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理之中。同時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)將審計(jì)結(jié)果予以公開(kāi)、公示，使所有參與群眾能夠了解集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的具體收支情況，有助于改善和團(tuán)結(jié)干群關(guān)系，維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

1.3 規(guī)范財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，具備較強(qiáng)的專業(yè)性，是資金良好運(yùn)行和維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。基于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員的能力，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，能夠規(guī)范財(cái)務(wù)人員的管理行為，按照既定規(guī)章制度完善會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表和科目，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬、記賬和建賬程序，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和全面性。

1.4 合理應(yīng)用資金

在脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中央持續(xù)加大農(nóng)業(yè)資金投入，用于改善農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，推廣農(nóng)產(chǎn)品高效種養(yǎng)管理和加工技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、智慧化，加快農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，使得農(nóng)業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金投入的持續(xù)增加對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)能夠規(guī)范農(nóng)村集體資金的使用，優(yōu)化資金配置，提高使用效益，將更多的資金集中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、新品種新技術(shù)應(yīng)用、村集體企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分釋放資金使用活力，發(fā)揮資金的應(yīng)有價(jià)值。

2 基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1 審計(jì)監(jiān)督弱化

審計(jì)監(jiān)督是對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)行為開(kāi)展監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范化、法制化以及程序化，但是當(dāng)前在開(kāi)展監(jiān)督工作中，存在職能弱化的問(wèn)題，難以體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的作用性和重要性。

2.2 審計(jì)手段陳舊

由于基層檔案管理制度不健全，存在檔案資源缺失、損毀等情況，如果財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容涉及歷史舊賬，則無(wú)法及時(shí)有效地取證，就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性帶來(lái)負(fù)面影響，而審計(jì)手段陳舊落后是導(dǎo)致這一情況的主要原因。因此，如何創(chuàng)新和優(yōu)化審計(jì)手段，是當(dāng)前相關(guān)部門需要思考的關(guān)鍵課題。

2.3 審計(jì)重點(diǎn)偏差

財(cái)務(wù)審計(jì)的另一項(xiàng)重要職能是為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，因此，農(nóng)業(yè)資金與資產(chǎn)等內(nèi)容理應(yīng)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。但在當(dāng)前的審計(jì)工作中，往往沒(méi)有科學(xué)地把握審計(jì)重點(diǎn)，沒(méi)有做到“六查”、“六審”，導(dǎo)致審計(jì)工作的職能與價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)。

2.4 審計(jì)環(huán)境較差

在農(nóng)村地區(qū)受到固化思維的影響，財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有得到人民群眾的重視，甚至一些農(nóng)戶對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的作用、職能和價(jià)值缺乏正確認(rèn)知，不愿意配合審計(jì)人員開(kāi)展各項(xiàng)工作，在此環(huán)境下也為審計(jì)工作帶來(lái)較大難度[1]。

2.5 人員素質(zhì)不高

審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力與審計(jì)工作效率密切相關(guān)，但在當(dāng)前的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中，存在部分審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題，難以滿足崗位工作的要求。同時(shí)，在缺乏有效培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員的能力難以獲得提升，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響[2]。

3 基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作的相關(guān)措施分析

3.1 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

隨著我國(guó)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新舉措不斷實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益彰顯活力，同時(shí)面臨的新問(wèn)題和新機(jī)遇也不斷涌現(xiàn)，為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金安全，科學(xué)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。首先，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要設(shè)立專職的審計(jì)監(jiān)督人員，科學(xué)劃分崗位職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)開(kāi)展有效監(jiān)督和管理；其次，審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)嚴(yán)肅性工作，相關(guān)部門要定期統(tǒng)一規(guī)劃組織，各個(gè)級(jí)別的審計(jì)部門都要支持和配合相關(guān)工作，在業(yè)務(wù)方面給予指導(dǎo)；最后，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，尤其在征用土地補(bǔ)償、土地發(fā)包以及干部離任等方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金揮霍浪費(fèi)、支出和籌集不合理等問(wèn)題[3]。

3.2 創(chuàng)新工作方法

當(dāng)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，以往的審計(jì)方法已經(jīng)難以滿足當(dāng)前形勢(shì)需求，為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用，相關(guān)部門要貼合地方實(shí)際，對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行積極創(chuàng)新。首先，將專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有機(jī)融合，重點(diǎn)做好專項(xiàng)審計(jì)工作，保持審計(jì)工作的常態(tài)化，突出嚴(yán)肅性和透明性，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；其次，在基層管理中落實(shí)日常財(cái)務(wù)審計(jì)，堅(jiān)持村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)審計(jì)程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格控制，要求審計(jì)工作要在既定的程序下開(kāi)展，對(duì)非生產(chǎn)開(kāi)支嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要做好相關(guān)人員調(diào)查工作，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，同時(shí)，干部離任要作為審計(jì)的重點(diǎn)，做好基層群眾調(diào)查工作，針對(duì)群眾集中反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查；最后，如果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任追究制度，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后便于及時(shí)追究責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題要按照既定的制度和規(guī)章處理[4]。

3.3 把握審計(jì)重點(diǎn)

財(cái)務(wù)審計(jì)工作要抓住重點(diǎn)，實(shí)行“六查”“六審”，即：第一，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)審查，保證債權(quán)債務(wù)落實(shí)的透明性和合理性；第二，對(duì)承包上交進(jìn)行審查，合同內(nèi)容科學(xué)合理，條款是否落實(shí)兌現(xiàn)；第三，對(duì)集體積累進(jìn)行重點(diǎn)審查，保證各項(xiàng)資金使用途徑清晰；第四，對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，保證收支合理、符合規(guī)定；第五，對(duì)存款現(xiàn)金進(jìn)行重點(diǎn)審查，保證存款與賬面相符；第六，對(duì)固定資金進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保財(cái)務(wù)和賬目相符。在執(zhí)行審計(jì)工作中，要切實(shí)把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，合理劃分政策界限，對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，以法律作為處理依據(jù)，按照相關(guān)文件、規(guī)定及政策準(zhǔn)確、公正、客觀的定性；第二，對(duì)于被審計(jì)單位，審計(jì)資料要齊全完整，有審計(jì)建議書、處理建議、審計(jì)結(jié)論、被審單位建議、審計(jì)報(bào)告、證明材料、原始資料、工作底稿以及審計(jì)通知書，在完成審計(jì)工作后，所有材料要整理齊全后歸檔保存[5]。

3.4 優(yōu)化審計(jì)環(huán)境

為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)價(jià)值，應(yīng)創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的審計(jì)環(huán)境，解決以往農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威性差、地位低等問(wèn)題。首先，積極開(kāi)展社會(huì)性宣傳，提升審計(jì)工作的地位，促使廣大黨員干部和人民群眾認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)重要性，在審計(jì)中積極配合，形成共同參與的良好局面；其次，以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為突破口，將其作為專項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容，監(jiān)察、紀(jì)檢部門要積極參與其中，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，主動(dòng)深入到基層中，調(diào)解糾紛、查處案件，完成黨和政府交予的任務(wù)；最后，充分利用當(dāng)?shù)孛襟w，包括報(bào)紙、電視、廣播等媒介加強(qiáng)審計(jì)宣傳，輸送與人民群眾的溝通路徑，獲得廣大農(nóng)戶的支持，將農(nóng)戶的反饋?zhàn)鳛閷徲?jì)的重點(diǎn)[6]。

3.5 提升人員素質(zhì)

為高效發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值，則要建設(shè)一支專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的現(xiàn)代化審計(jì)隊(duì)伍，提升審計(jì)人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。首先，由于基層審計(jì)工作需要經(jīng)常深入到農(nóng)村地區(qū)中，工作環(huán)境較為艱苦，為了避免出現(xiàn)人才流失情況，要保障工薪待遇，吸引更多的人才加入；其次，從社會(huì)和高校中吸納具有專業(yè)背景的人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的年齡、能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升崗位入職門檻；最后，定期對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)考核，培訓(xùn)內(nèi)容要設(shè)計(jì)崗位各個(gè)方面的知識(shí)，考核結(jié)果與崗位晉升掛鉤，促使工作法制化、思想現(xiàn)代化、行為規(guī)范化以及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)各項(xiàng)政策和改革舉措的不斷深化實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為不斷適應(yīng)當(dāng)前這種新局面，各級(jí)部門應(yīng)給予財(cái)務(wù)審計(jì)高度重視，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的各項(xiàng)職能，通過(guò)科學(xué)開(kāi)展審計(jì)工作有效地確保農(nóng)村基層財(cái)務(wù)健康、有序，以集體經(jīng)濟(jì)為支撐帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拉近城市和鄉(xiāng)村的距離。