破解生活垃圾分類困境的社區(qū)經(jīng)驗及其優(yōu)化框架

呂璇

柳州市環(huán)境衛(wèi)生管理處 廣西 柳州 545006

引言

近年來，垃圾分類工作受到了社會的廣泛關(guān)注和重視。垃圾分類工作關(guān)系到廣大人民群眾的實際生活環(huán)境，做好生活垃圾分類工作，有助于當前社會主義精神文明建設(shè)工作的推進。而我國相對其他國家來說，垃圾分類工作的起步上還相對落后，一些政策還不夠完善，廣大群眾對生活垃圾分類的參與意識還有待增強。面對當前生活垃圾分類當中的一系列問題，我們應結(jié)合實際社區(qū)情況，做好科學分析，推動垃圾分類的主動選擇，實現(xiàn)垃圾分類的常態(tài)化。在實際垃圾分類政策推進實施的過程當中，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)還存在一定的滯后，很多設(shè)施在建設(shè)過程當中往往停留在探索和設(shè)計的階段，整體設(shè)施的便捷性不強，難以為生活垃圾分類的推廣應用構(gòu)建一個良好的基礎(chǔ)。部分社區(qū)在開展生活垃圾分類教育宣傳過程當中，相關(guān)的宣傳內(nèi)容不夠全面、準確、系統(tǒng)，垃圾分類的教育推廣效果受到了一定的影響和制約。另外，在當前垃圾分類推廣應用的過程當中，相關(guān)的分類標準不夠清晰明確，并且對于實際垃圾分類標準的應用上也存在一些不足，這也影響了垃圾分類工作進程的整體效率[1]。

1 造成垃圾分類工作困境的原因分析

第一，意識困境。在當前垃圾分類中，意識不足是造成垃圾分類困境的一個重要因素。很多居民垃圾分類的知識不夠，生活垃圾的種類無法準確區(qū)分，不常見垃圾的性質(zhì)更不清楚。所以居民對垃圾分類上往往顯得無能為力，導致很多垃圾沒有經(jīng)過分類處理放在一個垃圾袋里情況的出現(xiàn)。而且居民對垃圾分類的認知度不高，因為他們認為垃圾分類與否并不重要，所以垃圾分類行為推進出現(xiàn)的問題暫時來看是不可避免的。另外，當前生活垃圾分類工作開展當中，較為準確的分類難度較高，并且耗時相對較多。在這樣一個前提下，社區(qū)的居民自身參與垃圾分類處理的積極性十分有限。很多社區(qū)居民對于垃圾分類的認知十分不夠，他們僅僅從電視或者網(wǎng)絡上看到相關(guān)的信息，對于當前垃圾分類的一系列要求的掌握不夠全面[2]。

第二，設(shè)施困境。在當前我國城市垃圾分類工作推進的過程當中，采取了“四分法”即有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾。但有些小區(qū)沒有四分類的垃圾桶，只有可回收和不可回收垃圾這兩類垃圾桶；有些小區(qū)四分類垃圾桶設(shè)置不合理，不便于居民分類投放。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的生活垃圾分類監(jiān)督員的情況相對較少，很少有社區(qū)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有效的人員配備定期對垃圾分類進行監(jiān)督和指導。另外，從參與者情況分析可以發(fā)現(xiàn)，這些參與者大多是家庭中的老人，從很大程度上都存在年輕人缺失的情況。

第三，治理困境。推進生活垃圾分類的最困難任務必須是動員群眾，通過協(xié)商達成共識。部分社區(qū)的管理組織架構(gòu)不完善，缺乏良好的治理能力，大大降低了公眾參與的動員性，基層組織能力不強，服務功能弱化的問題十分突出，與推進垃圾分類的需求存在差異。社區(qū)開展“生活垃圾分類入戶”活動，通過各種媒體進行宣傳教育，但部分社區(qū)宣傳并不深入，只是為了完成特定的任務，不以實現(xiàn)垃圾分類深入人心為目的。一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的渠道少，需要完善生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施短板的壓力巨大。另外，當前也缺乏垃圾分類的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新方法，整體垃圾的分類成本很高，需要進一步的提升技術(shù)水平，完善相關(guān)機制[3]。

第四，人才困境。社區(qū)垃圾分類工作壓力大，要求高，實際工作環(huán)境較為復雜，這需要社區(qū)參與垃圾分類工作人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)、能力以及責任心，這樣才能更好地完成相關(guān)的工作開展推進。目前社區(qū)參與垃圾分類工作人員當中 ，一部分工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和學習，對社區(qū)垃圾分類工作的要求掌握不夠，對實際工作推進當中的方法執(zhí)行效果還有待進一步的提高。由于實際業(yè)務能力上的不足，從而影響了具體工作的推廣效果，不利于垃圾分類工作長期開展效果的提升。在這種形勢下，整體隊伍的穩(wěn)定性也有待進一步的提升。另外，在實際工作開展上，相關(guān)隊伍人員的數(shù)量也有所不足，不能很好地滿足實際工作的開展需求。針對實際工作的要求，如何能夠加強相關(guān)投入，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，補充更多的基層工作力量，讓各項垃圾分類工作的推進得到更好的執(zhí)行，這是我們必須要思考和有效解決的一個問題。

2 如何對垃圾分類工作的開展進行優(yōu)化

第一，構(gòu)建一套科學有效的垃圾分類工作的社區(qū)監(jiān)督機制和體系。為了更好地提升對于垃圾分類問題的解決效果，在具體工作開展的過程當中，應該重視對于社區(qū)監(jiān)督體系的構(gòu)建，號召廣大社區(qū)群眾進行積極參與，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定更加有效的管理方式。社區(qū)管理的不僅是住宅小區(qū)，還有商超、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店、學校、公園等類型的場所，要找準每個場所的生活垃圾分類工作責任主體，強化責任主體義務，嚴格按照有關(guān)于生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)進行管理，并且制定一系列的獎懲制度，定期進行檢查評比，例如制定生活垃圾分類紅黑榜，每月對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的責任主體進行評比，并向社會進行公布，樹立做得好的典型，做得不好的讓社會道德對其進行約束，更利于對各類場所的責任主體行為進行有效的引導和規(guī)范[4]。

第二，做好宣傳和教育。雖然有了分類的方式與方法，但是部分社區(qū)居民在實際參與垃圾分類的過程當中，依然會感覺到“沒有頭緒”，對生活垃圾怎么進行分類還是理解混亂。針對這方面的問題我們應該意識到，在實際宣傳和教育的過程當中，應該考慮到社區(qū)居民的實際接受能力，并且針對他們的具體情況，選擇適合他們的宣傳和教育的方式，這樣才能夠提升對于垃圾分類知識的宣傳教育的效果。例如，在社區(qū)當中，日常產(chǎn)生的生活垃圾有很大一部分廚余垃圾，這也是廣大社區(qū)居民在分類的過程當中感覺到十分苦惱的一個重要的垃圾類型。我們可以展開形式多樣的豐富的宣傳活動，利用更加通俗易懂的語言，來對于垃圾分類的相關(guān)知識進行宣傳，讓廣大社區(qū)居民對于廚余垃圾能夠形成一個更加全面的認識，讓他們能夠更好地進行行動，自覺進行垃圾分類。在垃圾分類處理事件的過程當中，其關(guān)鍵在于“分”，做好宣傳和教育，這樣能夠更好地激發(fā)廣大居民的主動性和自覺性，讓他們更加準確的分類垃圾。社區(qū)相關(guān)的管理部門和負責人員，在開展自身工作的過程當中，應該結(jié)合本社區(qū)的實際特點，設(shè)計出更加科學合理并且有效的宣傳教育活動，讓垃圾分類的知識能夠得到更好的傳遞，更好的發(fā)動全社會的力量，更好地參與垃圾分類實踐，改進分類過程，提升廣大社區(qū)民眾的參與效果，為突破垃圾分類困境給予更好支持。

第三，對垃圾分類標準進行完善。為更好地達到提升垃圾分類工作推進效果的目的，我們也應該對于垃圾分類的相關(guān)標準進行完善。相對于發(fā)達國家來說，我國的垃圾分類標準還需要進一步的明確相關(guān)內(nèi)容，應該實現(xiàn)更多的一致化和規(guī)范化，減少社區(qū)居民在參與垃圾分類過程當中所出現(xiàn)的困惑，讓他們參與垃圾分類的效率和積極性得以充分的提升。例如，城區(qū)居民生活垃圾中，有的塑料瓶屬于可回收物，有些卻屬于有害垃圾；有的植物屬于廚余垃圾，有的卻屬于其他垃圾；大骨頭是其他垃圾，而小骨頭卻屬于廚余垃圾。針對這些不同的垃圾內(nèi)容，應該結(jié)合當?shù)氐睦N類特點，做好合理的分類，并且對于其相關(guān)的標準進行進一步的細化，促使垃圾分類的操作具備更好的可行性和指導依據(jù)[5]。

第四，加強社區(qū)參與垃圾分類工作人員的培養(yǎng)。社區(qū)參與垃圾分類工作人員的整體素質(zhì)、能力情況，直接影響社區(qū)垃圾分類工作的開展效果。相關(guān)工作壓力較大，對工作人員專業(yè)性要求較強，工作責任較大，要求相關(guān)人員具備較好的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，能夠明確掌握垃圾分類工作推進的全方面要求。因此，我們應該建立一支專業(yè)的隊伍，定期組織垃圾分類培訓活動，讓在職員工能夠更加積極地參與培訓，提高員工們的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。在開展培訓工作時，垃圾分類負責人也應選擇一些有關(guān)垃圾分類的工作開展案例讓他們進行學習，讓他們能在學習中不斷積累經(jīng)驗，提升自己的能力，讓工作人員能更有效的應對垃圾分類工作垃圾分類工作中所遇到的問題，提高自身的工作質(zhì)量和工作水平。與此同時，在垃圾分類工作隊伍管理上，相關(guān)工作人員也應認識到垃圾分類工作活動中，很多新的工作方案、技術(shù)和要求也在不斷提出和應用。在實際垃圾分類工作時，工程垃圾分類工作人員應有主動學習能力和較強的環(huán)境適應能力，能夠隨著時代的發(fā)展不斷提高自身的業(yè)務能力和專業(yè)工作素養(yǎng)，能夠勝任當前的社區(qū)垃圾分類工作要求。另外，在實際人員管理上，也應該針對垃圾分類工作的要求，對人才隊伍的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化改進，增加相關(guān)投入，讓工作人員的數(shù)量得到提升，更好地滿足垃圾分類工作推進的人力要求。在人員配備上，也應該增加專門負責相關(guān)工作的專項人員，給予執(zhí)行工作的開展提供更多的人員支持。社區(qū)垃圾分類工作壓力大，對工作人員進行有效培養(yǎng)，引進更多的專業(yè)人才，這是非常重要的一項工作內(nèi)容[6]。

3 結(jié)束語

總的來說，社區(qū)是生活垃圾分類工作的最基礎(chǔ)，只有社區(qū)開展好了生活垃圾分類工作，才能為全社會的生活垃圾分類工作打好基礎(chǔ)。在當前社區(qū)垃圾分類實踐工作開展的過程當中，我們還面臨著很多問題。為了更好地解決這些垃圾分類當中的困境和問題，我們應該從多方面的角度出發(fā)，對于實際垃圾分類當中所出現(xiàn)的各方面的因素進行有效的控制，打造一套科學的垃圾分類處理舉措和手段，讓整個垃圾分類的效果得以最大限度的提升。