農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略分析

馮應(yīng)德

（迭部縣農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅甘南州 747400）

0 引言

從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中取得了一定成果，但是其中還存在一些問(wèn)題，需要有關(guān)部門重視起來(lái)，采取切實(shí)可行的措施和方法，有效解決其中存在的問(wèn)題，營(yíng)造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，配合充足的資金以及完善的公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1.1 經(jīng)營(yíng)方式更加多樣化

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也應(yīng)符合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，需要適應(yīng)市場(chǎng)變化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等經(jīng)營(yíng)方式為主，這些經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

1.2 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

隨著我國(guó)科技水平的不斷發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助也十分明顯?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步能夠有效的提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高土地利用率。自從改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村科技發(fā)展水平得到了有效提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力也不斷提高，確保了國(guó)家糧食安全，解決了國(guó)民糧食問(wèn)題。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步發(fā)展，而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直以種植業(yè)為主，工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面與城市相比自然是無(wú)法相提并論的。再加上農(nóng)民文化水平的影響，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)民的意識(shí)覺(jué)悟差，從而導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展處于落后階段，因此，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在諸多障礙，提高農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有許多困難需要克服。既要順應(yīng)時(shí)代的要求和相應(yīng)的政策，又要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差

我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平過(guò)于落后，在農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)過(guò)程中過(guò)于落后，對(duì)于農(nóng)業(yè)水利灌溉工作也造成了比較的影響。部分地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施還存在有更新緩慢以及年久失修的問(wèn)題，影響到農(nóng)田灌溉效果。因?yàn)檗r(nóng)作物的耕種機(jī)械化水平比較低，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的開(kāi)展造成比較大的阻礙，影響到了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就道路建設(shè)設(shè)施進(jìn)行分析，農(nóng)村地區(qū)跟城市地區(qū)還存在有較大的差異性，部分農(nóng)村地區(qū)的道路狀況比較差，也沒(méi)有做好道路的排水系統(tǒng)，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需求。

2.3 機(jī)械化操作水平低

由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村普遍采用的是土地承包責(zé)任制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，所以不利于我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)范化管理，造成廣大農(nóng)村土地嚴(yán)重分散，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的綜合管理帶來(lái)了不利影響。故此，要想徹底解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，首先要改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式。但是，由于大部分農(nóng)村地區(qū)深受機(jī)械化水平、思想觀念及經(jīng)濟(jì)投入等因素的影響，大大增加了我國(guó)農(nóng)村土地整治的難度，同時(shí)給農(nóng)村耕作技術(shù)的進(jìn)一步改進(jìn)造成了不利影響。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)依舊采用傳統(tǒng)的人工收割方式，導(dǎo)致平均耕地有效收割率低，經(jīng)濟(jì)效益不高，從而形成惡性循環(huán)，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 農(nóng)村勞務(wù)水平不高

現(xiàn)階段，農(nóng)村中的大多青年為了能夠掙到更多的錢，都決定去外出打工，留在農(nóng)村的大多是老人與孩子，人均土地資源占有率相對(duì)較低。農(nóng)村當(dāng)中的勞務(wù)水平不高，并且種植的農(nóng)作物沒(méi)有考慮到市場(chǎng)需求，種植過(guò)于片面，沒(méi)有辦法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著我國(guó)科技水平的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面所需要的純勞動(dòng)力已經(jīng)微乎其微。而且外出打工的青年其自身的技術(shù)水平較低，外出從事的一般以建筑工地與餐飲業(yè)為主，沒(méi)有考慮到自身的人生規(guī)劃，進(jìn)而無(wú)法做到持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題的有效解決措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，只有做好水資源配置的優(yōu)化工作，不斷完善水利灌溉設(shè)施的建設(shè)工作，保障每村每戶都能夠用來(lái)自來(lái)水，還要充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。有條件的地區(qū)還可以在常見(jiàn)干旱地帶進(jìn)行人工增雨基地的建設(shè)工作，在旱季做好人工降雨工作，保障農(nóng)作物生產(chǎn)的灌溉需求。對(duì)于一些洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，要做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。此外還要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，做好城市的公路建設(shè)工作，做好道路排水系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。近年來(lái)隨著我國(guó)信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村還可以積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村的電子商務(wù)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著非常重要的意義。

3.2 完善服務(wù)體系

農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善需要從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

1）對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要做到位，為農(nóng)民群眾提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作的開(kāi)展中，需要做好全方位的系統(tǒng)規(guī)劃，做到因地制宜，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的責(zé)任兩方面進(jìn)行落實(shí)，要樹(shù)立分級(jí)管理制度，拓展資金籌集渠道，做好基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善。我國(guó)政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的隊(duì)伍建設(shè)工作，首先需要進(jìn)行針對(duì)性管理部門的編制工作，做好專人管理，減少因?yàn)榧媛毠芾碛绊懙睫r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。此外還要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理隊(duì)伍出臺(tái)針對(duì)性的激勵(lì)制度，通過(guò)提升福利待遇的方式，吸引越來(lái)越多的高素質(zhì)管理人才參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，只有這樣才能夠保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義。

2）關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，探索最佳的醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)作模式，積極培養(yǎng)衛(wèi)生人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3）關(guān)注公共教育工作，加快形成農(nóng)村公共教育體系，建立起穩(wěn)定的義務(wù)交易經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)供給主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村教育的發(fā)展中。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

要想獲得良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果，還需要具備有一批高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍，為后續(xù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。因此我國(guó)政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的隊(duì)伍建設(shè)工作，首先需要進(jìn)行針對(duì)性管理部門的編制工作，做好專人管理，減少因?yàn)榧媛毠芾碛绊懙睫r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。此外還要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理隊(duì)伍出臺(tái)針對(duì)性的激勵(lì)制度，通過(guò)提升福利待遇的方式，吸引越來(lái)越多的高素質(zhì)管理人才參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，只有這樣才能夠保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義。

3.4 構(gòu)建投資體系

目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，主要是以政府投資為主導(dǎo)，但是因?yàn)榈胤秸块T的財(cái)力有限，在資金分配跟使用過(guò)程中還存在有比較多的問(wèn)題，這也就需要農(nóng)村做好投資體系的完善跟優(yōu)化，保障政府資金的使用質(zhì)量，避免政府資金限制或者浪費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生。此外針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中資金投資力度不足的問(wèn)題，還要求各地的農(nóng)業(yè)部門形成政府投資引導(dǎo)的多渠道跟多元化投資體系。比如對(duì)于一些小型水電以及電網(wǎng)建設(shè)工作中，可以采用地方政府財(cái)政資金劃撥的投資機(jī)制，保障水電行業(yè)的建設(shè)效果。因?yàn)樗娮鳛檗r(nóng)村居民們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)的基本條件，有著投資周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大的特點(diǎn)，也是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這也是私人投資難以達(dá)到的效果，需要地方政府部門做好投資引導(dǎo)工作。就交通設(shè)施而言，其具備有非競(jìng)爭(zhēng)性以及排他性的特點(diǎn)，服務(wù)收費(fèi)管理難度小，因此可以采用市場(chǎng)供給為主的模式，交由地方企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，還可以通過(guò)彌補(bǔ)建設(shè)成本的方式給予地方企業(yè)政策扶持。

3.5 加大資金投入

在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，加大資金投入是當(dāng)前各級(jí)政府部門應(yīng)該做的工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的資金支持。目前，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各級(jí)政府部門每年都會(huì)向農(nóng)村撥下一定數(shù)額的資金來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且會(huì)根據(jù)不同地區(qū)的情況來(lái)提高資金安排的針對(duì)性，對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很大的支持。此外，政府部門還需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工方面加大資金投入，做好農(nóng)村產(chǎn)品改革工作，這樣不僅能夠使農(nóng)民增加收入，還能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述我們應(yīng)在結(jié)合不同地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜的進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，這樣才能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量以及生產(chǎn)效益，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著積極的促進(jìn)作用。主要就我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，隨后針對(duì)性提出了優(yōu)化策略與手段，希望能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些理論上的幫助。